АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9889/2024

14 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 14.08.2024.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от арбитражного управляющего ФИО1 - ФИО3, паспорт, доверенность от 16.09.2022, диплом, участие представителя обеспечено посредством системы веб-конференции,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 (далее также – арбитражный управляющий ФИО1, арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.06.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

04.07.2024 (вх. № 201289) от арбитражного управляющего ФИО1 в материалы дела поступил отзыв на заявление, содержащий  ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного  судопроизводства.

В представленном в материалы дела письменном отзыве арбитражный управляющий ФИО1 не признал вменяемые нарушения положений законодательства, указал на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, просил освободить его от ответственности в силу малозначительности совершённого правонарушения.

Определением суда от 05.07.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего  общества с ограниченной ответственностью «Новатор» (далее - ООО «Новатор», должник).

В ходе проверки установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.01.2021 (резолютивная часть объявлена 21.01.2021) по делу № А46-18102/2020 ООО «Новатор» признано несостоятельным (банкротом) по упрощённой процедуре ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим имуществом должника утверждён ФИО4.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.04.2021 (резолютивная часть оглашена 27.08.2021) по делу № А46-18102/2020 ФИО4 освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Новатор», судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении конкурсного управляющего назначено на 08.06.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2021 (резолютивная часть от 08.06.2021) по делу № А46-18102/2020 конкурсным управляющим ООО «Новатор» утверждён ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-18102/2020 срок проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Новатор» неоднократно продлялся, очередное судебное заседание по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего назначено на 05.09.2024.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Новатор» допустил нарушения  пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 4.1, 8 статьи 28, пункта 4 статьи 61.1, пункта 2 статьи 129, пунктов 2, 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве),  пунктов 4, 5, 10, 11 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утверждённого Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 30.05.2024 № 00415524 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Омской области, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определённом регулирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных указанным Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В силу пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьёй 28 Законом о банкротстве, не позднее трёх рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Из чего следует, что Законом о банкротстве на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванных действий, но и совершение их в строго определённый срок.

Между тем, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Новатор» несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение № 11284670 от 20.04.2023, содержащее сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок должника недействительными, а именно:

-   о вынесении определения Арбитражного суда Омской области от 13.04.2023 по делу № А46-18102/2020 об удовлетворении заявления конкурсного управляющего должника ФИО1 о признании недействительными сделками перечисления в пользу общества с ограниченной ответственностью «РОЯ» денежных средств на общую сумму 106 478,30 руб. (опубликовано в системе сервиса «Картотека арбитражных дел» 14.04.2023, 13:22 МСК);

-   о вынесении определения Арбитражного суда Омской области от 13.04.2023 по делу № А46-18102/2020 об удовлетворении заявления конкурсного управляющего должника ФИО1 о признании недействительными сделками перечисления в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЫРОДЕЛ» денежных средств на общую сумму 429 439,30 руб. (опубликовано в системе сервиса «Картотека арбитражных дел» 14.04.2023, 14:09 МСК).

Исходя из положений части 2 статьи 176 АПК РФ, датой принятия решения является дата изготовления решения в полном объёме.

Таким образом, обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сообщения о признании сделки должника недействительной возникает у арбитражных управляющих с момента изготовления судебного акта в полном объёме.

С учётом того, что определения Арбитражного суда Омской области от 13.04.2023 опубликованы в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 14.04.2023 в 13:22 и 14:09 МСК (пятница), первым днём начала установленного срока (3 рабочих дня) исполнения обязанности по включению соответствующего сообщения является 17.04.2023 (понедельник).

Следовательно, сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений об оспаривании сделки должника должны были быть размещены в ЕФРСБ не позднее 19.04.2023 (среда), тогда как ответом № 1Б20569 от 10.04.2024, поступившим из АО «Интерфакс», подтверждается, что сообщение № 11284670 было создано, подписано, оплачено и опубликовано 20.04.2023, то есть за пределами установленного законом срока.

Доводы заинтересованного лица о том, что ему стало известно о вынесении судебных актов только в рабочие часы в понедельник 17.04.2023, соответственно срок для публикации сообщения должен исчисляться с 18.04.2023, опровергается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.02.2024 по делу N А45-14615/2023, определение Верховного Суда Российской Федерации от  22.04.2024  № 304-ЭС24-4296).

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Новатор» ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4.1 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, выразившаяся в невключении в установленный законом срок в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок должника недействительными.

Датой совершения административного правонарушения является 19.04.2023 – предельная дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о вынесении определений Арбитражного суда Омской области от 13.04.2023 № А46-18102/2020 об удовлетворении заявлений конкурсного управляющего ООО «Новатор» об оспаривании сделок должника с обществом с ограниченной ответственностью «РОЯ», обществом с ограниченной ответственностью «СЫРОДЕЛ».

Согласно положениям пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, наряду с прочим, исполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включённых в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращённых) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведённой конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и её результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации Закона о банкротстве Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчётов), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчётов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

Как следует из подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчётов, конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчёты: отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности, отчёт конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, отчёт конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства.

Вышеперечисленные отчёты представляют собой отдельные документы, составление которых является обязанностью конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства.

Главной задачей отчётов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной    по    разделам    информацией    о    результатах    реализации арбитражным   управляющим   своих   прав   и   обязанностей,   круг   которых   не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчётов арбитражного управляющего в произвольной форме.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчётов установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчётов).

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчётов отчёты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовая форма отчёта), подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 5 Общих правил подготовки отчётов определено, что в каждом отчёте (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчёта (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в)  наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г)  сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утверждёнными Министерством юстиции Российской Федерации.

К отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил подготовки отчётов).

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом   Министерства   юстиции   Российской   Федерации   от 14.08.2003 №    195   утверждены   типовые   формы   отчётов   (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплён определённый перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчёте о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Типовой формой отчётов арбитражного управляющего, также предусмотрены соответствующие графы и разделы для указания вышеуказанных сведений.

Вышеуказанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Поскольку типовая форма отчётов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе соответствующей процедуры банкротства, указание информации, предусмотренной Общими правилами подготовки отчётов (заключений) арбитражных управляющих, не в полном объёме свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ООО «Новатор» ФИО1 требований о добросовестности и разумности, установленных пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Управлением установлено, что конкурсным управляющим должника ФИО1 для обеспечения своей деятельности было привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Консалтинговая группа «ИнтраЮс» (далее – ООО «КГ «ИнтраЮс»):

-  на основании договора № 6/1/21 от 08.06.2021 на оказание юридических услуг с размером вознаграждения 15000 рублей в месяц;

-  на основании договора № 6/2/21 от 08.06.2021 на оказание бухгалтерских услуг с размером вознаграждения 5000 рублей в месяц.

В Арбитражный суд Омской области в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-18102/2020, наряду с прочими, были представлены отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства ООО «Новатор», по результатам анализа которых выявлено, что в отчётах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО «Новатор» по состоянию на 12.07.2021, 06.09.2021, 26.11.2021, 05.03.2022, 28.03.2022, представленных 13.07.2021, 26.07.2021, 20.09.2021, 01.12.2021, 16.12.2021, 16.03.2022, 31.03.2022 в Арбитражный суд Омской области, в разделе «Сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указан срок действия вышеуказанных договоров с ООО «КГ «ИнтраЮс» от 08.06.2021, при этом, копии данных договоров в материалах дела о банкротстве № А46-18102/2020 также отсутствуют.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 нарушения Общих правил подготовки отчётов отсутствуют, поскольку кредиторы имели возможность в любое время запросить все необходимые документы у арбитражного управляющего. По мнению заинтересованного лица, неуказание в отчёте сведений о названых выше договорах  не привело к нарушению прав кредиторов ООО «Новатор».

Вместе с тем, действующим законодательством на конкурсного управляющего возложена соответствующая обязанность по указанию в отчёте сведений о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности именно с целью информирования кредиторов должника, конкурсный управляющий не имеет права уклоняться от исполнения такой обязанности.

Факт неисполнения какой-либо обязанности может быть признан уважительным только, если такое лицо представит доказательства принятия всех возможных мер для исполнения соответствующей обязанности. Арбитражным управляющим не представлено каких-либо доказательств принятия исчерпывающих мер по соблюдению требований закона. Кроме этого, законодатель, требуя от арбитражного управляющего указания соответствующих сведения, не ставит необходимость указания данных сведений в зависимость от тех или иных причин.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Новатор» ФИО1 допустил нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пунктов 2, 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 5, 10, 11 Общих правил, порядка заполнения Типовой формы, выразившиеся в предоставлении 13.07.2021, 26.07.2021, 20.09.2021, 01.12.2021, 16.12.2021, 16.03.2022, 31.03.2022 в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 12.07.2021, 06.09.2021,     26.11.2021,  05.03.2022, 28.03.2022,     содержащих    неполную,  недостоверную информацию в части неуказания сроков действия договоров, заключённых с ООО «КГ «ИнтраЮс» без приложения копий договоров, подтверждающих содержащиеся в отчетах сведения.

Датами совершения административного правонарушения являются: 13.07.2021, 26.07.2021, 20.09.2021, 01.12.2021, 16.12.2021, 16.03.2022, 31.03.2022 - даты предоставления конкурсным управляющим ООО «Новатор» ФИО1 в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 12.07.2021, 06.09.2021, 26.11.2021, 05.03.2022, 28.03.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определённом Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» получила статус официального издания для публикации сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной         регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счёта);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утверждённого арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Неполное опубликование информации о введении соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объёме.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утверждённых Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсный управляющий должника ФИО1 опубликовал в газете «Коммерсантъ» следующие объявления в отношении ООО «Новатор», текст которых не соответствует приведённым выше требованиям, поскольку наименование Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих», членом которой является ФИО1, указано не в полном объёме, а в виде сокращения - СРО ААУ «Евросиб»:

- объявление № 77033689991, опубликованное 19.06.2021 в газете «Коммерсантъ» № 104;

- объявление № 77033990516, опубликованное 11.06.2022 в газете «Коммерсантъ» № 103;

- объявление № 77034036114, опубликованное 06.08.2022 в газете «Коммерсантъ» № 142;

- объявление № 77034061635, опубликованное 10.09.2022 в газете «Коммерсантъ» № 167;

- объявление № 77034106060, опубликованное 12.11.2022 в газете «Коммерсантъ» № 210;

- объявление № 77034164732, опубликованное 04.02.2023 в газете «Коммерсантъ» № 21;

- объявление № 77034205084, опубликованное 01.04.2023 в газете «Коммерсантъ» № 56;

- объявление № 77034211597, опубликованное 08.04.2023 в газете «Коммерсантъ» № 61;

- объявление № 77034255263, опубликованное 03.06.2023 в газете «Коммерсантъ» № 98;

- объявление № 77034255140, опубликованное 03.06.2023 в газете «Коммерсантъ» № 98.

Вопреки доводам заинтересованного лица, сокращённое наименование саморегулируемой организации Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» - СРО ААУ «Евросиб», не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на её организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер её деятельности.

Согласно правовой позиции, отражённой в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункта 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями несоизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

При изложенном, и исходя из того, что целью официального опубликования сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника в официальном издании является доступность данной информации в установленные сроки для неограниченного круга лиц, суд признает доводы административного органа обоснованными, а наличие события административного правонарушения в спорном эпизоде - доказанным.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Новатор» ФИО1 в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве,  пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, не исполнил обязанность по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации в объявлениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

Датами совершения административного правонарушения являются: 19.06.2021, 11.06.2022, 06.08.2022, 10.09.2022, 12.11.2022, 04.02.2023, 01.04.2023, 08.04.2023, 03.06.2023 - даты опубликования арбитражным управляющим ФИО1 объявления № 77033689991 в газете «Коммерсантъ» № 104, объявления № 77033990516 в газете «Коммерсантъ» № 103, объявления № 77034036114 в газете «Коммерсантъ» № 142, объявления № 77034061635 в газете «Коммерсантъ» № 167, объявления № 77034106060 в газете «Коммерсантъ» № 210, объявления № 77034164732 в газете «Коммерсантъ» № 21, объявления № 77034205084 в газете «Коммерсантъ» № 56, объявления № 77034211597 в газете «Коммерсантъ» № 61, объявления № 77034255263 в газете «Коммерсантъ» № 98, объявления № 77034255140 в газете «Коммерсантъ» № 98.

Совершённые арбитражным управляющим ФИО1 нарушения подтверждаются:  материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Новатор» А46-18102/2020 в Арбитражном суде Омской области; ответом 1Б20569 от 10.04.2024, поступившим из АО «Интерфакс»; сообщением № 11284670 «судебный акт по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника», включённым в ЕФРСБ 20.04.2023; определениями Арбитражного суда Омской области от 13.04.2023 по делу № А46-18102/2020; сопроводительными письмами (ходатайствами о продлении срока проведения процедуры) о предоставлении 13.07.2021, 26.07.2021, 20.09.2021, 01.12.2021, 16.12.2021, 16.03.2022, 31.03.2022 в суд отчётов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 12.07.2021, 06.09.2021, 26.11.2021, 05.03.2022, 28.03.2022; отчётами конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО «Новатор» по состоянию на 12.07.2021, 06.09.2021, 26.11.2021, 05.03.2022, 28.03.2022 (страницы, подтверждающие нарушение); пояснениями арбитражного управляющего ФИО1 по существу проводимого административного расследования, поступившими в Управление 02.05.2024; объяснениями арбитражного управляющего ФИО1 по существу проводимого административного расследования, поступившими в Управление 21.05.2024; объявлением № 77033689991, опубликованным 19.06.2021 в газете «Коммерсантъ» № 104; объявлением № 77033990516, опубликованным 11.06.2022 в газете «Коммерсантъ» № 103; объявлением № 77034036114, опубликованным 06.08.2022   в газете «Коммерсантъ» № 142; объявлением № 77034061635, опубликованным 10.09.2022 в газете «Коммерсантъ» № 167; объявлением № 77034106060, опубликованным 12.11.2022 в газете «Коммерсантъ» № 210; объявлением № 77034164732, опубликованным 04.02.2023 в газете «Коммерсантъ» № 21; объявлением № 77034205084, опубликованным 01.04.2023 в газете «Коммерсантъ» № 56; объявлением № 77034211597, опубликованным 08.04.2023 в газете «Коммерсантъ» №  61;  объявлением № 77034255263,  опубликованным 03.06.2023 в газете «Коммерсантъ» № 98; объявлением № 77034255140, опубликованным 03.06.2023 в газете «Коммерсантъ» № 98; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании заявления лица, не участвующего в деле о банкротстве (индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО5), о том, что его действия являются злоупотреблением правом, направленными на причинение ущерба арбитражному управляющему, отклоняются судом.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Так, в силу подпунктов 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В настоящем случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ИП ФИО5 и непосредственно обнаружение главным специалистом отдела по контролю (надзору) Управления данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что отражено в определении № 29 от 09.04.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Как следует из материалов дела, жалоба послужившая основанием для проведения в отношении арбитражного управляющего ФИО1 проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет обратный электронный адрес, в связи с чем, основания для оставления жалобы без рассмотрения у Управления отсутствовали.

При этом в силу абзаца 6 пункта 3 статьи 29 Закона о банкротстве и Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, положений пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ орган по контролю (надзору) уполномочен на возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих.

Указание арбитражного управляющего ФИО1 на запрет, отражённый в определении Верховного суда Российской Федерации № 310-ЭС22-5156 от 15.04.2022, на возбуждение дел об административных правонарушениях по заявлениям лиц, не участвующих в деле о банкротстве, судом не принимается, так как в указанном определении было установлено, что жалоба не подлежала рассмотрению административным органом по причинам смерти лица, обратившегося с жалобой, а также в связи с установлением обстоятельств злоупотребления со стороны означенного лица.

В настоящем случае ни одной из указанных причин из материалов дела не следует. Обязанность выяснения статуса подателя жалобы на Управление нормами КоАП РФ не возложена. Действия Управления соответствовали вышеприведённым требованиям статьи 28.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 выявленных административным органом и указанных в протоколе от 30.05.2024 № 00415524  нарушений требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суд считает установленным и подтверждённым материалами дела.

Таким образом, действия арбитражного управляющего ФИО1 верно квалифицированы Управлением по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Признавая обоснованным вывод Управление Росреестра по Омской области о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Так, статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив обстоятельства дела, характер правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание то, что просрочка публикации сообщения в ЕФРСБ составила один день, а также то, что отчёты конкурсного управляющего, представленные собранию кредиторов и в суд после 31.03.2023, содержат указания на срок действия договоров с ООО «ИнтраЮс» от 08.06.2021,  суд полагает, что в рассматриваемом случае даже при формальном наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава административного правонарушения, выявленные заявителем правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привели к нарушению прав кредиторов или должника, а также к нарушению баланса интересов кредиторов и должника (иного административным органом не представлено), в связи с чем, применительно к  пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», административное правонарушение может быть квалифицировано малозначительным.

Ранее к административной ответственности арбитражный управляющий не привлекался.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3 КоАП РФ, в связи с чем суд, установив при рассмотрении настоящего дела малозначительность вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления Росреестра по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и считает возможным ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Еревана Армянской ССР, ИНН 

<

***>, зарегистрирован по адресу: 

<

...>)   к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Судья                                                                                                         С.В. Яркова