АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6870/2018

г. Владивосток

09 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

 индивидуального предпринимателя Фомина Александра Владимировича (ИНН 253606185497, ОГРНИП 308253603000039)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-ДВ»,

о признании незаконным предписания ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку 25/№ 1И\07032018,

при участии в заседании:   

от заявителя - представителя ФИО3 (по доверенности от 07.06.2018), от Управления - представителей ФИО4 (по доверенности от 11.01.2018), ФИО5 (по доверенности от 11.01.2018), от третьего лица - представителя Кары М.В. (по доверенности от 06.06.2017),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку (далее – Управление, УМВД РФ по г. Владивостоку) с заявлением о признании незаконным предписания ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку 25/№ 1И\07032018.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлеченоОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИДЕР-ДВ"».

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил суду, что не имел возможности исполнить оспариваемое предписание, поскольку получил его несвоевременно – 21.03.2017, кроме того, в данном предписании, по мнению заявителя, установлен неоправданно короткий срок его исполнения – 1 сутки. Также, обратил внимание суда на то, что схема размещения рекламных конструкций утверждена Администрацией г. Владивостока, а её технические параметры – Департаментом информационной политики Приморского края в техническом проекте и разрешении на установку и эксплуатацию, в связи с чем считает, что ответственность за законность и достоверность сведений лежит на органе местного самоуправления.

Кроме того, заявитель полагает, что ГОСТ, приведённый в оспариваемом предписании, на него не распространяется.   

Управление с предъявленными к нему требованиями не согласилось, сослалась на законность оспариваемого предписания, поскольку размещение указанной в нём рекламной конструкции не соответствует требованиям нормативных документов по безопасности дорожного движения, предусмотренным пунктом 1.5 ПДД, пунктом 4.2 ГОСТ Р 52289-2004, пункта 3 ГОСТ Р 50597-93, пунктом 13.8 ТР ТС 014/2011.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц судом установлено следующее.  

19.01.2018 в ОГИБДД УМВД России по городу Владивостоку поступило обращение ООО «Лидер-ДВ» с просьбой демонтировать рекламную конструкцию, расположенную в нарушение требований действующего законодательства в районе дома 13, стр. 6 по улице Снеговой города Владивостока.

30.01.2018 в ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог в городе Владивостоке Приморского края старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку проведено обследование вышеуказанного участка дороги, в ходе которого был выявлен объект, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно, рекламная конструкция (стела отдельно стоящая), размещенная в полосе отвода дороги, на откосе земляного полотна на автомобильной дороге, которая установлена в нарушение пункта 1.5 ПДД РФ, пункта 4.2 ГОСТ Р 52289-2004, а также требований пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.01.2018. Акт составлен в соответствии с приказом МВД России № 380 от 30.03.2015 «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог». К акту выявленных недостатков приложена фототаблица, подтверждающая факт размещения рекламной конструкции в полосе отвода дороги на откосе земляного полотна на автомобильной дороге в районе 

<

...>.

По результатам обследования Управлением установлено, что рекламная конструкция (стела отдельно стоящая) принадлежит ИП ФИО2 на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 41 от 16.12.2016.

ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку ИП ФИО2 по результатам обследования выдано предписание 25/№ 1И\07032018 следующего содержания: 

1. Произвести демонтаж (снятие) рекламной конструкции (стела отдельно стоящая в срок не более 30 суток в соответствия требованиями пункта 3 ГОСТа Р50597-93г, пункта 1.5 ПДД РФ по следующему адресу: в районе дома 13 стр. 6 по улице Снеговая города Владивостока (к организации данных мероприятий приступить в течение 1 суток с момента получения предписания).

2. Обеспечить в соответствии с пунктом 1 статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения после ее ремонта, с составлением акта контрольного осмотра либо обследованием дорог с участием органа исполнительной власти – ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку по адресам, указанным в пункте 1 настоящего предписания (в течение 1 суток с момента получения предписания).

3. О результатах демонтажа (снятия) рекламной конструкции (стела отдельно стоящая) по адресу, указанному в пункте № 1, уведомить ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку (

<

...>) (в течение 30 суток с момента получения предписания).

Данное предписание направлено Управлением заявителю письмом от 07.03.2018 № 11/1-458(ДН) и получено последним 21.03.2018.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив представленные ими доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом d статьи 4 Конвенции о дорожном движении (Вена, 08.11.1968) участники дорожного движения обязуются принять меры к тому, чтобы было запрещено: 

i) помещать на сигнальном знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления; однако, если Договаривающиеся Стороны или их территориальные подразделения разрешают какой-либо ассоциации, не имеющей целью получение материальной выгоды, устанавливать указательные знаки, они могут разрешать, чтобы эмблема этой ассоциации обозначалась на знаке или на его опоре при условии, что это не затруднит его понимания; 

ii) помещать плакаты, афиши, производить разметку и устанавливать приспособления, которые либо могут быть приняты за сигнальные знаки или другие приспособления для регулирования движения, либо могут снизить их видимость или эффективность, либо ослеплять пользователей дороги или отвлекать их внимание, и тем самым ставить под угрозу безопасность дорожного движения;

iii) устанавливать на тротуарах и обочинах устройства или оборудование, которое может необоснованно затруднять движение пешеходов, и в частности престарелых лиц и инвалидов.

Аналогичные положения содержит статья 4 Конвенции о дорожных знаках и сигналах (Вена, 08.11.1968).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Законодатель Российской Федерации, исполняя возложенную на него Конвенцией о дорожном движении обязанность по запрещению размещения объектов, отвлекающих внимание участников дорожного движения, разработал ряд норм, запрещающих размещение рекламных конструкций в местах, влияющих на безопасность дорожного движения. 

Такие места законодатель определил в пункте 4.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому не допускается размещать плакаты, афиши, устанавливать приспособления в полосе отвода дороги, а также производить разметку, которые могут быть приняты за дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения. 

Согласно определению, данному в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД): 

дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

обочина – это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с ПДД.

В силу пункта 1.5 ПДД участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Пункты 1, 5 статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют, что: 

автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Спорная рекламная конструкция к элементам обустройства автомобильных дорог не относится.

Пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

Из буквального толкования указанной нормы следует, что главной целью размещаемой рекламы является привлечение внимания.

Из пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе следует, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – это собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу положения части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствием с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

К возводимым с 01.03.2016 средствам наружной рекламы в обязательном порядке применяются требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033.

Требования ГОСТ Р 52044-2003 заменяют требования технического регламента до разработки и принятия последнего в силу части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании и подлежат применению в случаях, что согласуется с решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 № АКПИ14-1259, определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 № 5-Г08-105, постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2016 № 305-АД16-15500.

ГОСТ Р 52044-2003 не является техническим регламентом, но поскольку соответствующий технический регламент, предусмотренный Законом о техническом регулировании, не принят, а указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, его применение в силу статьи 46 Закона о техническом регулировании является обязательным.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах, а также не должны быть размещены в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 метров от них вне населенных пунктов, 50 метров - в населенных пунктах.

Данные требования направлены на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем подлежат применению в рассматриваемом случае.

С 15.02.2015 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Согласно пункту 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Согласно пункту 13.8 статьи 3 ТР ТС 014/2011 с целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.

Согласно абзацу 1 пункта 5 ТР ТС 014/2011 требования технического регламента не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования, такие, как автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях.

Абзацем 2 данного пункта ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что технические требования ТР ТС 014/2011 не распространяются на улицы населенных пунктов.

Оценив возможность применения к спорным правоотношения названного Технического регламента, суд пришел к выводу о том, что абзац 2 пункта 5 ТР ТС 014/2011 не подлежит применению в спорной ситуации, поскольку исходя из буквального и системного толкования указанных норм, на улицы населенных пунктов не распространяются только технические требования Технического регламента, в то время как пункт 13.8 ТР ТС 014/2011 в части, касающейся средств наружной рекламы, не содержит технических требований, а устанавливает общие условия их размещения.

Таким образом, распространение пункта 13.8 Технического регламента на возникшие правоотношения, связанные с установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы, не противоречит положениям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003.

В нарушение этих требований предприниматель эксплуатирует указанную рекламную конструкцию, размещенную в полосе отвода дороги на откосе земляного полотна - на обочине дороги в непосредственной близости от проезжей части участка автомобильной дороги, в непосредственной близости от пересечения автомобильных дорог, что явно следует из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, представленных лицами, участвующими в деле (приложены к разрешению на установку рекламной конструкции, к акту от 30.01.2018, к ходатайству третьего лица), и по существу не оспаривается заявителем.

Спорная рекламная конструкция, установленная на обочине дороги в непосредственной близости от проезжей части участка автомобильной дороги, в непосредственной близости от пересечения автомобильных дорог, затрудняет движение пешеходов, ограничивает видимость, что затрудняет выезд автомобилей с прилегающих участков на дорогу общего пользования и создаёт угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из материалов дела, в том числе фотоснимков размещенной заявителем информации на указанной конструкции, судом также установлено, что конструкция (стела отдельно стоящая) носит рекламный характер, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Принадлежность рекламной конструкции ИП ФИО2 подтверждается разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заявителем не отрицается.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 196-ФЗ).

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (подпункт 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 3-ФЗ).

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (пункт 21 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ).

ГИБДД является органом, уполномоченным на обеспечение соблюдения юридическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; на проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства возложено на Инспекцию.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный Приказом внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности определенных в названном пункте транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе средства наружной рекламы.

Таким образом, ОГИБДД при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Согласно пунктам 73, 87, 87.3 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 данного регламента, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе выдаются обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В предписании указываются: наименование органа, составившего предписание; место составления предписания; дата составления предписания; наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание; ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания; состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены; меры по устранению нарушений; срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца); способы извещения подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях об устранении нарушений; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, выдавшего предписание.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку 25/№ 1И\07032018 вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и в пределах полномочий ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании  установлен неоправданно короткий срок его исполнения – 1 сутки, - судом отклоняется, поскольку, как пояснили представители Управления в судебном заседании, указание в колонке «Срок» по пунктам 1 и 2 предписания «в течение 1 суток с момента получения предписания» означает, что к организации данных мероприятий необходимо приступить в течение 1 суток с момента получения предписания.

Данные пояснения представителей Управления соответствуют буквальному прочтению мероприятий, указанных в колонке «Наименование мероприятия» по пунктам 1 и 2 предписания, поскольку демонтаж рекламной конструкции необходимо провести в срок не более 30 суток (пункт 1), состояния автомобильной дороги требованиям технических регламентов необходимо обеспечить после её ремонта (пункт 2); кроме того, в колонке «Срок» по пункту 3 предписания указан срок, в который необходимо уведомить ОГИБДД о результатах демонтажа, - «в течение 30 суток с момента получения предписания», что не нарушает срок, установленный пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе.

 Довод заявителя о том, что он не имел возможности исполнить оспариваемое предписание, поскольку получил его несвоевременно – 21.03.2017, - судом также отклоняется, поскольку из оспариваемого предписания прямо следует и не оспаривается сторонами, что сроки его исполнения начинают течь от момента получения предписания.  

Отклоняя ссылку представителя предпринимателя на то, что незаконно размещённая рекламная конструкция утверждена Администрацией г. Владивостока на схеме размещения рекламных конструкций, суд исходит из того, что Схема размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края утверждена Приказом Департамента информационной политики Приморского края от 26.02.2016 № 24-26, содержит только общие сведения и адресную привязку, без определениях конкретной точки размещения рекламной конструкции и её технических параметров (в частности, пункт 378 Схемы – «Снеговая ул.. 13, стр. 6; тип - стела; вид - отдельно стоящая; размер - 7*3 м; количество сторон - 2 стороны; площадь - 42 кв.м; … кадастровый номер земельного участка - 25:28:000000:645»).

Суд полагает, что, выполняя технический проект на стадии согласования и получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, владелец рекламной конструкции должен был соблюсти требования к месту её размещения, в том числе учесть и ограничения, установленные нормативными документами по безопасности дорожного движения.

 Однако доказательств того, что такие ограничения при разработке проектной документации и установке спорной рекламной конструкции были соблюдены, материалы дела не содержат. 

Выдача такого разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сами по себе не позволяли предпринимателю эксплуатировать указанную рекламную конструкцию с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (на который ссылался непосредственно сам представитель  заявителя в судебном заседании), создавать угрозу для безопасности дорожного движения, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в любом случае не освобождали предпринимателя как владельца рекламной конструкции от исполнения требований законодательства о рекламе и требований ГОСТ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для вывода о незаконности оспариваемого предписания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано в рамках исполнения публичной обязанности Управления по надзору за дорожным движением в целях обеспечения общественной безопасности в области дорожного движения, а реализация частного интереса предпринимателя, имеющего целью получение прибыли с использованием спорной рекламной конструкции, произведена с нарушением требований нормативных документов, руководствуясь принципом приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), суд приходит к выводу о том, что в спорном случае такая мера государственного принуждения, как выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, не нарушает баланс публичных и частных интересов.  

При изложенных обстоятельствах суд считает, что права и законные интересы заявителя оспариваемым предписанием не нарушены, в связи с чем требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на заявителя. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку о признании незаконным предписания ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку 25/№ 1И\07032018 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                              Фокина А.А.