Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54894/2024

12 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем  Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании с участием от заявителя:               ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), от заинтересованного лица:               ФИО2 (доверенность от 26.12.2023) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления № 12-1082-ПН-626/ПС от 29.05.2024 о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление)  № 12-1082-ПН-626/ПС от 29.05.2024 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. На вопрос суда представитель Общества пояснил, что предписание от 22.11.2023 № 12-1082-ПН-733/ПР в судебном порядке заявителем не обжаловалось.  

Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, отраженным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 13.11.2023 по 22.11.2023 на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), главы IV Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082, а также приказа Северо-Западного управления Ростехнадзора от 25.04.2023 № ПР-240-231-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах I класса опасности» проведена проверка, в том числе с целью контроля деятельности юридического лица по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов в связи с истечением срока исполнения предписания от 22.11.2023 № 12-1082-ПН-733/ПР об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

В ходе контрольного мероприятия должностным лицом Управления выявлено, что Обществом не выполнены пункты 1,2 предписания от 22.11.2023 № 12-1082-ПН-733/ПР в установленный срок до 30.04.2024.

Как указывает Управление, Общество продолжает не выполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: 

- на газопроводе-отводе к газораспределительной станции «Восточная» Ду 700 Ру 55 кг/см2, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества - Северное ЛПУМГ на основании договора аренды от 30.11.2017 № 01/1600-Д-19/8, находятся строительные отходы неизвестного происхождения;  

- на участке МГ Ленинград-Выборг-Госграница 2 км 12,36 – км 13, охранная зона частично перегорожена складированными материалами и ограждающими конструкциями.  

В связи с указанным Управлением вынесено новое предписание от 15.05.2024            № 12-1082-ПН-333/ПР со сроком исполнения 31.10.2024.

При выявлении невыполнения в установленный срок предписания от 22.11.2023 № 12-1082-ПН-733/ПР должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление от 29.05.2024 № 12-1082-ПН-626/ПС.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер,  предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9, приказом Минэнерго России от 29.04.1992 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее — Правила), которые определяют, в том числе права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности опасных производственных объектов.

Согласно подпункту «в» пункта 4.3 Правил в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей.

Довод Общества о том, что он не мог выполнить предписание от 22.11.2023 № 12-1082-ПН-733/ПР ничем не подтвержден и не имеет значения для разрешения дела. 

Суд также отмечает, что указанное предписание не было обжаловано.

Факт неисполнения Обществом предписания от 22.11.2023 № 12-1082-ПН-733/ПР со сроком для исполнения до 30.04.2024, установлен судом и подтверждается материалами дела, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждение.

 Наказание в виде административного штрафа в размере 610 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

 Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 610 000 руб.) является обоснованным и справедливым, соответствует тяжести совершенного правонарушения. 

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший судебный акт, вправе по своей инициативе исправить допущенные в судебном акте описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. 

Сущностью института исправления допущенных в решении описок, опечаток и     арифметических ошибок является изменение решения относительно случайно допущенных, очевидных, не требующих доказывания по правилам рассмотрения дела по существу и пересмотра дела дефектов текста судебного акта.

В данном случае при изготовлении и оглашении резолютивной части решения           от 15.08.2024 судом была допущена описка в части указания срока, в течение которого может быть обжаловано решение суда по настоящему делу.

Допущенная описка не затрагивает существа судебного акта, поэтому может быть исправлена на основании указанной процессуальной нормы. 

Полный текст решения изготовлен с учетом исправления допущенной описки  при изготовлении и оглашении резолютивной части решения от 15.08.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 12-1082-ПН-626/ПС                от 29.05.2024 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Котлов Р.Э.