﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28535/2021

г. Нижний Новгород                                                                12 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-812), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Бастион" (ОГРН 1025203727713, ИНН 5262051883) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении 52НГ №026490 от 26.08.2021),

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Бастион" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 03.09.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д.3). 

В сроки, определенные судом, ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому ответчик указывает на процессуальные нарушения при проведении административным органом плановой проверки в отношении общества, выразившиеся в отсутствии сведений о предстоящей проверке на официальных сайтах органов государственного контроля, а также в проведении в период с мая по июль 2021 года в отношении общества 4 внеплановых проверок.

Одновременно заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ либо назначить наказание в виде предупреждения, указывает на устранение выявленного нарушения.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29.10.2021 вынесено решение в виде резолютивной части.

03.11.2021 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство общества рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии №О-400 от 01.07.2016 (срок действия до 01.07.2026), выданной Управлением Росгвардии по Нижегородской области, ответчик осуществляет частную охранную деятельность (л.д.12).

25 августа 2021 года сотрудниками Центра ЛРР Управления Росгвардии по Нижегородской области на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области от 23.07.2021 №282-р (л.д.9-11) проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения лицензионных требований в соответствии с ежегодным планом проведения  плановых проверок юридических лиц на 2021 год, в ходе которой выявлены факты нарушений лицензионных требований, а именно: в нарушение подпункта "д" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", пунктов 127д, 127е, 127ж, 146, 149, 151, 155, 160, 168, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 общество имея в наличие служебное оружие: на шкафах для хранения оружия и патронов №№1,2,4 на бирках с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, не указаны номера его печати или оттиска пломбира; в КХО отсутствует запись с указанием количества размещенных в ней шкафов для хранения оружия и патронов, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются; отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной КХО; в список лиц, допущенных к производству работ с оружием не включбены члены инвентаризационной комиссии Несвит Н.Н., Назолина Т.А.; в список закрепления оружия и патронов, размещенного в шкафах №№2,4 не внесены сведения о закреплении оружия за охранниками - Глазов А.Н., Сайгачев М.Б. (в книге номерного учета данные записи имеются), в список закрепления оружия и патронов, размещенного в шкафах №№2,4 внесены сведения о закреплении оружия за охранниками Подкользин И.В. (ПКСК-№РО210), Телепегин С.В. (ИЖ-71№ВАР-7100-01), Сайгачев М.Б. (ИЖ-71№ВРС9598, ПКСК№К-248) (согласно записей книги номерного учета указанные единицы оружия за работниками не закреплены); ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах проводятся не за отчетный период (сверка за 1 квартал 2021 года проведена 16.03.2021, за 2 квартал 2021 года - 21.06.2021); для проведения инвентаризации в течение одного года в организации отсутствует приказ о создании постоянно действующей инвентаризационной комиссии не менее трех человек; в описи номерного учета №2 в столбце №2 не заполнены строки с 2 по 13, в строках с 14 по 27 не указан номер книги учета, в инвентаризационной описи №2 в столбце №2 не указан номер книги учета, столбцы №№7,8,9 не заполнены строки с 1 по 6, в акте инвентаризации оружия и патронов не отражено наличие или отсутствие фактов недостачи, излишков, порчи и утраты оружия и патронов; приказом о проведении инвентаризации оружия и патронов по состоянию на 12.05.2021 №3/1 от 02.05.2021 не верно определена обязанность по подготовке и регистрации бланков инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных ведомостей, не верно указан порядок предоставления акта инвентаризации.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №9 от 25.08.2021, акте проверки №282-р от 26.08.2021 (л.д.19-21, 22-25).

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа при участии законного представителя общества 26.08.2021 составило протокол об административном правонарушении 52НГ №026490 (л.д.27).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика заявителем не допущено доводы заявителя об обратном судом отклоняются в силу следующего.

В силу части 5 статьи 20 ЗаконаРФ от 11.03.1992  N 2487-1"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации (часть 10 статьи 20 Закона №2487-1).

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом (часть 8 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно пунктам  3, 5, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями и частными детективами, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности и частной детективной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках, частных детективах и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

Согласно распоряжению административного органа от 23.07.2021 №282-р о проведении в отношении общества плановой выездной проверки следует, что настоящая проверка проводится с целью осуществления в соответствии с положениями статьи 20 Закона №2487-1 государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований.

Плановая проверка проводится с целью осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2021 год, утвержденным Управлением Росгвардии по Нижегородской области.

Довод ответчика об отсутствии на официальном сайте информации о проведении плановой проверки в отношении общества судом отклоняется как необоснованный, не подтвержденный документальными доказательствами.

Как следует из материалов дела, о времени и месте проведения проверки общество заблаговременно уведомлено путем вручения копии распоряжения. Проверка проведена при участии законного представителя общества,  подписавшего акт о проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патроном №9, а также акт проверки без замечаний и возражений. Действия административного органа по проведению проверки обществом не оспаривались,

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что плановая проверка проведена с нарушением требований о ее периодичности, судом отклоняется в связи с отсутствием доказательств проведения именно плановых, а не иных проверок общества.

При этом статья 20 Закона N 2487-1 различает проверки наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств (абзац 6) и государственный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности (абзац 5), а также плановые и внеплановые проверки.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №2487-1) определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11.2 Закона №2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в том числе соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция №288).

Пунктом 124 Инструкции №288 предусмотрено, что учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета (далее - книги учета оружия и патронов) оружия и патронов.

Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов.

Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.

В соответствии с подпунктами "д, е, ж" пункта 127 Инструкции №288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

- описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

- список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

- список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Согласно пункту 146 Инструкции №288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Пунктом 149 Инструкции №288 предусмотрено, что для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами.

В соответствии с пунктом 151 Инструкции №288 перед началом инвентаризации члены комиссии должны:

а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации;

б) подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается;

в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.

Согласно пункту 155 Инструкции №288 инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов.

Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов.

Пунктом 160 Инструкции №288 установлено, что по итогам инвентаризации комиссия составляет акт в двух экземплярах, а на оружие и патроны, выданные органами внутренних дел во временное пользование, - в трех экземплярах.

В акте отражаются состояние хранения, учета оружия и патронов, факты недостачи, излишков, порчи и утраты, а также предложения по устранению выявленных недостатков.

Акт рассматривается и утверждается руководителем юридического лица в трехдневный срок со дня его подписи и представления комиссией.

В соответствии с пунктом 168 Инструкции №288 на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Согласно пункту 176 Инструкции №288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Однако в нарушение указанных требований общество допустило нарушения правил оборота оружия, а именно: на шкафах для хранения оружия и патронов №№1,2,4 на бирках с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, не указаны номера его печати или оттиска пломбира; в КХО отсутствует запись с указанием количества размещенных в ней шкафов для хранения оружия и патронов, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются; отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной КХО; в список лиц, допущенных к производству работ с оружием не включбены члены инвентаризационной комиссии Несвит Н.Н., Назолина Т.А.; в список закрепления оружия и патронов, размещенного в шкафах №№2,4 не внесены сведения о закреплении оружия за охранниками - Глазов А.Н., Сайгачев М.Б. (в книге номерного учета данные записи имеются), в список закрепления оружия и патронов, размещенного в шкафах №№2,4 внесены сведения о закреплении оружия за охранниками Подкользин И.В. (ПКСК-№РО210), Телепегин С.В. (ИЖ-71№ВАР-7100-01), Сайгачев М.Б. (ИЖ-71№ВРС9598, ПКСК№К-248) (согласно записей книги номерного учета указанные единицы оружия за работниками не закреплены); ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах проводятся не за отчетный период (сверка за 1 квартал 2021 года проведена 16.03.2021, за 2 квартал 2021 года - 21.06.2021); для проведения инвентаризации в течение одного года в организации отсутствует приказ о создании постоянно действующей инвентаризационной комиссии не менее трех человек; в описи номерного учета №2 в столбце №2 не заполнены строки с 2 по 13, в строках с 14 по 27 не указан номер книги учета, в инвентаризационной описи №2 в столбце №2 не указан номер книги учета, столбцы №№7,8,9 не заполнены строки с 1 по 6, в акте инвентаризации оружия и патронов не отражено наличие или отсутствие фактов недостачи, излишков, порчи и утраты оружия и патронов; приказом о проведении инвентаризации оружия и патронов по состоянию на 12.05.2021 №3/1 от 02.05.2021 не верно определена обязанность по подготовке и регистрации бланков инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных ведомостей, не верно указан порядок предоставления акта инвентаризации.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела, а именно: выпиской из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, копией разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 22.07.2021, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 25.08.2021, актом проверки № 282-р от 26.08.2021, письменными объяснениями, протоколом об административном правонарушении 52НГ №026490 от 26.08.2021. 

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

Довод заявителя об отсутствии нарушения пункта 146 Инструкции №288 ввиду неустановления конкретного срока проведения ежеквартальное сверки судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права, поскольку законодательно не установлено проведение проверки за отчетный период до его фактического истечения.

Несогласие ответчика с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации №587, указанным в пункте 9 Акта проверки от 25.08.2021, судом не рассматривается, поскольку данное нарушение не вменяется ответчику в рамках настоящего дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований подпунктов «д» пункта 3 Положения, части 3 статьи 3 Закона №2487-1, являющимися лицензионными требованиями, в действиях общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административном ответственности с момента выявления правонарушения административным органом не истек. 

Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности,.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено. 

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Отнесение общества к субъекту малого предпринимательства не является безусловным основаниям для назначения наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае ненадлежащее хранение (сохранность) оружия и патронов к нему свидетельствует о неподтверждении соответствия общества лицензионным требованиям, установленным для оказания данного вида охранных услуг, что влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Указанные обстоятельства исключают возможность применения такого вида наказания, как предупреждение.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств по делу отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, принятие мер к устранению выявленного нарушения.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая характер допущенного правонарушения, принимая во внимание указанные смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает ответчику административный штраф по низшему пределу санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Бастион" (ОГРН 1025203727713, ИНН 5262051883, дата регистрации 23.01.1997, Инспекция Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, адрес регистрации 603000, г.Нижний Новгород, ул. Ильинская, д.58, помещ. 10) к административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по Нижегородской области, л/с 04321D25110)

ИНН получателя 5260433260

КПП получателя 526001001

Номер счета получателя 03100643000000013200

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

БИК банка 012202102

ОКТМО 22701000

Кор. счет 401 0281 07 453 700 0 0024

КБК 18011601141019002140

УИН 18046952210826264903.

Назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                          			Е.И. Вершинина