АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2675/2021

25 июня 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г. ФИО11» г. Глазов  о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.03.2021 № 018/10/18.1-138/2021, при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Администрации муниципального образования «город Глазов» г. Глазов; 2) Акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» г. Ижевск; 3) Индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Глазов; 4) Индивидуального предпринимателя ФИО3 г. Глазов; 5) Индивидуального предпринимателя ФИО4 г. Глазов; 6) Индивидуального предпринимателя ФИО5 г. Глазов; 7) общества  с ограниченной ответственностью «Лидер – Авто» г. Глазов; 8) общества  с ограниченной ответственностью «Форсаж» г. Глазов; 9) Индивидуального предпринимателя ФИО6 г. Омутнинск; 10) Индивидуального предпринимателя ФИО7 г. Глазов; 11) Индивидуального предпринимателя ФИО8 г. Глазов.

при участии в судебном заседании до перерыва 15.06.2021 и после перерыва 18.06.2021:

от заявителя: исполнительного директора ФИО5 (паспорт);

от Удмуртского УФАС России: ФИО9  по доверенности от 14.01.2021;

от АО «ИПОПАТ» (третье лицо): ФИО10 по доверенности от 01.01.2021;

от ИП ФИО2 (третье лицо): ФИО2 (паспорт);

от ИП ФИО5 (третье лицо)- ФИО5 (паспорт),

иные лица, участвующие в процессе, не явились, уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»),

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Автотранспортная пассажирская ассоциация г. ФИО11» г. Глазов (далее НП «АТПА г.ФИО11», партнерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС, Управление, антимонопольный орган, ответчик) от 02.03.2021 № 018/10/18.1-138/2021.

Судебное заседание 15.06.2021 проведено в соответствии со ст. 163 АПК РФ с перерывом в судебном заседании до 18.06.2021 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено 18.06.2021 в 10 час. 07 мин. с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Определениями суда от 16.03.2021, от 20.05.2021 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Администрация муниципального образования «город Глазов» г. Глазов; 2) Акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» г. Ижевск; 3) Индивидуальный предприниматель ФИО2 г. Глазов; 4) Индивидуальный предприниматель ФИО3 г. Глазов; 5) Индивидуальный предприниматель ФИО4 г. Глазов; 6) Индивидуальный предприниматель ФИО5 г. Глазов; 7) общество  с ограниченной ответственностью «Лидер – Авто» г. Глазов; 8) общество  с ограниченной ответственностью «Форсаж» г. Глазов; 9) Индивидуальный предприниматель ФИО6 г. Омутнинск; 10) Индивидуальный предприниматель ФИО7 г. Глазов; 11) Индивидуальный предприниматель ФИО8 г. Глазов.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 3-7). В обоснование заявленных требований указал на незаконность оспариваемых решения и выданного УФАС по Удмуртской Республики предписания, как  грубо нарушающих права и законные интересы НП «АТПА ФИО11», так и иных участников конкурса - третьих лиц.

По мнению заявителя, не являясь участником открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории МО «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам, АО «ИПОПАТ» первоначально просило Администрацию МО «Город Глазов» перенести сроки конкурса, указывая, что для участия в конкурсе необходимо представить сведения об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджет. При этом, заплатить налоги АО «ИПОПАТ» не может в связи с имущественным положением.  АО «ИПОПАТ», не подавая заявки на участие в открытом конкурсе, обжаловать действия организаторов конкурса  права не имел.

Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д. 140-142),  указав следующее. 

Заявитель не указал, какому нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые решение и предписание, какие права нарушены, каким образом решение и предписание повлияли на экономическую деятельность Заявителя.

Довод заявителя о том, что АО «ИПОПАТ» подало жалобу в Удмуртское УФАС России на действия Управления ЖКХ Администрации г.ФИО11 (далее - Организатор торгов), не являясь участником конкурса, считает несостоятельным и противоречащим требованиям ч.2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ. АО «ИПОПАТ» осуществляет перевозки по маршрутам №1-11, таким образом, АО «ИПОПАТ» является участником рынка перевозок по муниципальным маршрутам г.ФИО11, и должен был быть уведомлен о начале проведения торгов не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Из-за не уведомления АО «ИПОПАТ» о проведении торгов, общество не смогло принять участие в торгах, права и законные интересы были нарушены, АО «ИПОПАТ» имело правовые основания подать жалобу в Удмуртское УФАС России, соответственно, у Удмуртского УФАС России в свою очередь также имелись правовые основания для принятия и рассмотрения жалобы по существу.

 Представитель АО «ИПОПАТ» в судебном заседании поддержал позицию Удмуртского УФАС по доводам, изложенным в отзыве на заявление, считает, что 06.12.2019 Постановлением Администрации муниципального образования «Город Глазов» внесены изменения в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном в границах муниципального образования «Город Глазов», утвержденный постановлением Администрации города ФИО11 от 14.07.2016 №25/15, согласно которого был изменен вид регулярных перевозок с «регулируемых тарифов» на «нерегулируемые тарифы» (подп. 1 пункта 1 Постановления). Дата вступления решения в силу июль 2020 года.

В период принятия постановления Администрацией города Глазов, АО «ИПОПАТ» осуществлял перевозку пассажиров на регулярных маршрутах по регулируемому тарифу в отношении которых принято решение об изменении тарифа на «нерегулируемый» (маршруты установленные конкурсной документации №№ 1-11).  АО «ИПОПАТ» не уведомлялось об изменении вида регулярных перевозок.

Допущенные нарушения со стороны Администрации города ФИО11 в части не уведомления перевозчика осуществляющего перевозки по соответствующему маршруту об изменении вида регулярных перевозок по маршруту влекут незаконность его применения с момента принятия постановления №25/12 от 06.12.2019 и, соответственно, с момента объявления конкурса размещенного на официальном сайте Администрации города ФИО11.

Возобновление Администрацией города ФИО11 проведения торгов и назначение новой даты рассмотрения заявок, без учета принятых решения Удмуртского УФАС России от 13.08.2020 № 018/10-18.1-812/2020 и решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.12.2020 по делу №А71-9302/2020, повторно нарушают права АО «ИПОПАТ», а также требования части 4 статьи 22 ФЗ №220-ФЗ.

ИП ФИО2 поддержал позицию Удмуртского УФАС России по доводам, изложенным в отзыве на заявление, считает, что организатор конкурса, разместив уведомление о продлении ранее отмененного конкурса, внес изменения в извещение о проведении конкурса, тем самым нарушил требования части 4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок.

Также, по мнению ИП ФИО2, антимонопольным органом правомерно отмечено, что информация, поданная участниками конкурса в составе заявок, на дату их рассмотрения не является актуальной. Со дня окончания срока подачи заявок (21.07.2020) прошел практически год. В частности, не являются актуальной справки налогового органа об отсутствии у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Подведение итогов конкурса при таких обстоятельствах может привести к победе участников, не соответствующих к настоящему времени требованиям конкурсной документации.

Администрация МО «Город Глазов» в судебное заседание не явилась, в отзыве на заявление заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации. По существу заявленных требований указала, что в случае усмотрения нарушений требований действующего законодательства арбитражным судом со стороны организатора конкурса, Администрация города ФИО11 готова исполнить соответствующее его решение. Однако считает совершенные действия со своей стороны по рассмотрению заявок участников конкурса и подведению итогов конкурсных процедур законными.

Третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора (ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Лидер – Авто», ООО «Форсаж», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8) в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили. 

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Лидер – Авто», ООО «Форсаж», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России 20.02.2021 поступила жалоба Заявителя (АО «ИПОПАТ») на действия Организатора конкурса - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Глазов.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: 

1. Организатор конкурса возобновил проведение конкурса, объявленного 30.06.2020 в нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок), не уведомив при этом АО «ИПОПАТ», осуществляющего перевозку по регулярным маршрутам №№1-11, об изменении вида регулярных перевозок.

2. Организатор конкурса внес изменения в извещение о проведении конкурса, нарушив требования части 4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок.

Рассмотрев доводы жалобы, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, доказательства направленные в материалы дела, доказательства и сведения, размещенные на официальном сайте МО «Город Глазов», Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

30.06.2020 Организатор конкурса на официальном сайте Администрации города ФИО11 разместил извещение и документацию о проведении Конкурса.

21.07.2020 дата окончание срока подачи заявок. 

21.09.2020 дата подведения итогов.

07.08.2020 Организатором конкурса принято решение об отмене проведения открытого конкурса.

10.08.2020 поступила жалоба АО «ИПОПАТ» на действия Организатора конкурса - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Глазов.

13.08.2020 Удмуртским УФАС России принято решение по делу №018/10/18.1-812/2020, в соответствии с которым АО «ИПОПАТ» на действия организатора торгов Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО11 при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым маршрутам, признана обоснованной. Организатор конкурса признан нарушившим часть 2 статьи 18 Закона об организации регулярных перевозок, часть 4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок. 

В связи с отменой открытого конкурса предписание организатору конкурса решено не выдавать.

В соответствии с решением по делу №018/10/18.1-812/2020, Комиссия установила, что АО «ИПОПАТ» осуществляет перевозку по регулярным маршрутам, установленным в конкурсной документации №№1-11 по регулируемым тарифам. Следовательно, Организатор конкурса, обязан был уведомить АО «ИПОПАТ», осуществляющее перевозку по регулярным маршрутам №№1-11 об изменении вида регулярных перевозок, но в нарушение части 2 статьи 18 Закона об организации регулярных перевозок, не уведомил перевозчика, чем нарушил его право на подачу заявки и участия в конкурсе.

В дальнейшем, в нарушение сроков, предусмотренных частью 4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок, Организатор конкурса отменил проведение конкурса. Вышеуказанные действия Организатора конкурса были признаны Комиссией неправомерными, нарушающими права Заявителя.

Решение антимонопольного органа в судебном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 13.11.2020.

Не согласившись с решением Организатора конкурса об отмене проведения конкурса, участники закупки обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании решения Организатора конкурса от 07.08.2020 «Об отмене проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам незаконным.

08.12.2020 Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено решение по делу №А71-9302/2020, которым решение Организатора конкурса было признано незаконным. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-9302/2020 не обжаловалось, вступило в законную силу 11.01.2021.

В феврале 2021 года Организатор конкурса принял решение о возобновлении процедуры открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам, объявленного 30.06.2020 и отменного 07.08.2020.

Организатор конкурса на официальном сайте разместил уведомление, в котором указал срок рассмотрение заявок участников - 17.02.2021, оценка и сопоставление заявок участников - 25.02.2021.

Комиссия пришла к выводу о том, что разместив уведомление о продлении конкурса, Организатор конкурса внес изменения в извещение о проведении конкурса, тем самым нарушил требования части 4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок.

Комиссия отмечает, что согласно разделу 6 конкурсной документации установлены требования к составу заявки на участие в открытом конкурсе. В пункте 11 указано, что требуются справки налогового органа об отсутствии у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 2 статьи 285 Налогового кодекса Российской Федерации отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Отчетными периодами для налогоплательщиков, исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной прибыли, признаются месяц, два месяца, три месяца и так далее до окончания календарного года.

Учитывая, что со дня окончания срока подачи заявок (21.07.2020) и до даты рассмотрения заявок (17.02.2021) прошло более полугода, информация, поданная участниками конкурса в заявках на дату их рассмотрения, не является актуальной.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на дату рассмотрения жалобы в Удмуртском УФАС России, информация об изменении вида регулярных перевозок является общеизвестным фактом, в связи с чем АО «ИПОПАТ» не нуждается в дополнительном уведомлении об изменении вида регулярных перевозок.

Комиссия Удмуртского УФАС России признала вышеуказанные действия Организатора конкурса незаконными, не соответствующими ранее вынесенным решению антимонопольного органа и решению Арбитражного суда Удмуртской Республики, нарушающими права и законные интересы АО «ИПОПАТ». Поскольку АО «ИПОПАТ» было лишено права подать заявку и принять участие в конкурсе, объявленном 30.06.2020, а также не имело возможности подать заявку для участия в конкурсе на дату продления срока рассмотрения заявок - 17.02.2021, указанные нарушения носят длящийся характер.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к выводу о том, что Организатор конкурса провел конкурс с нарушением требований части 4 статьи 22 Закона об организации перевозок, в связи с чем, Комиссией принято решение от 02.03.2021 №018/10/18.1-138/2021, в соответствии с которым  жалоба АО «ИПОПАТ» на действия организатора торгов-Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО11 при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам) признана обоснованной (пункт 1).

Организатор торгов признан нарушившим часть 4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок (пункт 2).

Организатору торгов решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, возврата всех поданных заявок на участие в открытом конкурсе и продлении срока подачи заявок в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 3).

02.03.2021 Удмуртское УФАС России выдало предписание об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции по делу №018/10/18.1-138/2021, в соответствии с которым организатору конкурса -Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.ФИО11 предписано: отменить протокол рассмотрения заявок участников конкурса от 17.02.2021; вернуть поданные заявки участникам конкурса; продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Несогласие НП «АТПА г.ФИО11» с решением и предписанием Удмуртского УФАС России от 02.03.2021 по делу №018/10/18.1-138/2021 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Часть 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Указанные положения Закона о защите конкуренции содержат общие правила и распространяются, в том числе на конкурсы, проводимые при организации регулярных пассажирских перевозок.

Нарушение установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) порядка организации и проведения открытого конкурса влечет обращение в антимонопольный орган соответствующих лиц с жалобой в порядке части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и, соответственно, последствия, предусмотренные частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 1 Федерального закона № 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу действия части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (часть 1 названной статьи), при этом перевозчик уведомляется об этом не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 названной статьи).

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 8 статьи 24).

Как было установлено судом, 06.12.2019 Постановлением Администрации муниципального образования «Город Глазов» внесены изменения в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортном в границах муниципального образования «Город Глазов», утвержденный постановлением Администрации города ФИО11 от 14.07.2016 №25/15, согласно которого был изменен вид регулярных перевозок с «регулируемого тарифа» на «нерегулируемый тариф».

30.06.2020 Организатор конкурса на официальном сайте Администрации города ФИО11 разместил извещение и документацию о проведении Конкурса.

АО «ИПОПАТ», являясь участником рынка перевозок по муниципальным маршрутам №1-11 г.ФИО11, в связи с неполучением от организатора торгов уведомления об изменении вида перевозок и проведении торгов, 10.08.2020 обжаловал действия организатора торгов по проведению процедуры открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев жалобу АО «ИПОПАТ» на действия (бездействия) Организатора торгов, установило в действиях Администрации МО «Город Глазов» нарушение положений ч. 2 ст. 18 и ч.4 ст. Закона об организации регулярных перевозок и вынесло решение от 13.08.2020 по делу № 018/10/18.1-812/2020, в соответствии с которым было установлено, что Организатор торгов не уведомил АО «ИПОПАТ» о начале проведения торгов по маршрутам №1-11, на которых АО «ИПОПАТ» осуществляет свою деятельность и незаконно приняла  решения об отмене проведения открытого конкурса.

Решение от 13.08.2020 по делу № 018/10-18.1-812/2020 не обжаловалось, вступило в законную силу. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Впоследствии НП «АТПА г. ФИО11» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации муниципального образования «Город Глазов» от 07 августа 2020 года «Об отмене проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам» и обязании устранить допущенные нарушения – рассмотреть поданные заявки, провести оценку и сопоставление заявок, подвести итоги открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулярным тарифам.

 08.12.2020 (резолютивная часть 03.12.2020) Арбитражным судом Удмуртской Республики было вынесено  решение по делу №А71-9302/2020, которым решение Администрации муниципального образования «Город Глазов» от 07 августа 2020 года «об отмене проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам», было признано незаконным, не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.12.2020 по делу №А71-9302/2020 не обжаловалось и вступило в законную силу 11.01.2021.

При этом, как было установлено судом и подтверждается материалами дела, в феврале 2021 года  Организатор конкурса принял решение о возобновлении процедуры открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Глазов» по нерегулируемым тарифам, объявленного 30.06.2020 и отменного 07.08.2020, в связи с чем, на официальном сайте разместил уведомление, в котором указал срок рассмотрение заявок участников - 17.02.2021, оценка и сопоставление заявок участников - 25.02.2021.

Судом по материалам дела установлено, что дата окончания срока подачи заявок установлена 21.07.2020.

При рассмотрении дела №А71-9302/2020 было установлено, что  21.07.2020 в 10 часов 00 минут состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией, о чем составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе; было подано и зарегистрировано 11 заявок на участие в открытом конкурсе в запечатанных конвертах от следующих участников: ИП ФИО3 (входящий № 1 от 19.06.2020 в 11 час. 30 мин.), ИП ФИО4 (входящий № 2 от 26.06.2020 в 15 час. 45 мин.), ИП ФИО5 (входящий № 3 от 29.06.2020 в 11 час. 00 мин.), ООО «Лидер-Авто» (входящий № 4 от 10.07.2020 в 09 час. 00 мин.), НП «АТПА г. ФИО11» (входящий № 5 от 14.07.2020 в 08 час. 52 мин.), ООО «Форсаж» (входящий № 6 от 17.07.2020 в 13 час. 20 мин.), ИП ФИО6 (входящий № 7 от 17.07.2020 в 13 час. 22 мин.), ИП ФИО2 (входящий № 8 от 20.07.2020 в 11 час. 22 мин.), ИП Швеца В.Ю. (входящий № 9 от 20.07.2020 в 15 час. 41 мин.), ИП Швеца Ю.В. (входящий № 10 от 20.07.2020 в 15 час. 44 мин.), ИП Швеца Ю.В. (входящий № 11 от 20.07.2020 в 15 час. 48 мин.). Результаты вскрытия  конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе занесены в таблицу с указанием наименования участника и перечня представленных им документов, которая содержится в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.07.2020 (л.д.94-104).

Обстоятельства, установленные судом по делу №А71-9302/2020, в силу  ч.2 ст.69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, Администрация города ФИО11 в феврале 2021 года возобновила проведение торгов, процедура проведения которых была признана не соответствующей Закону №220-ФЗ; изменила дату рассмотрения заявок, установив 17.02.2021, дату оценки и сопоставления заявок участников 25.02.2021 в нарушение положений части  4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, вывод антимонопольного органа  о проведении  Администрацией города ФИО11 конкурса с нарушением части  4 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок обоснованным и подтвержденным материалами дела.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При этом, заявитель не указал, какому закону, иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа.

Довод заявителя о том, что, не являясь участником конкурса, АО «ИПОПАТ» не могло обжаловать действия организатора конкурса в Удмуртский УФАС, подлежит отклонению судом как основанный на неверном толковании закона.

Норма части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Так, лица, не подавшие заявки на участие в торгах, в силу пункта 2 статьи 18.1 Закона о конкуренции вправе обжаловать лишь нарушения установленного порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах.

Эти лица не должны доказывать нарушение их прав перечисленными действиями. Для принятия жалобы антимонопольным органом достаточно указание на нарушение порядка.

 Как установлено судом, АО «ИПОПАТ» осуществляет перевозки по муниципальным маршрутам в городе Глазове, следовательно, является участником рынка перевозок по муниципальным маршрутам г.ФИО11. При этом, АО «ИПОПАТ» ссылается в своей жалобе на порядок проведения конкурса (л.д.84-85). 

Таким образом, нарушений при рассмотрении жалобы АО «ИПОПАТ» антимонопольным органом не допущено.

Заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом выдано предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства. 

Оспариваемое предписание основано на законном решении антимонопольного органа и направлено на устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные и обоснованные требования об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, соответственно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решения и предписания  антимонопольного органа незаконными, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.ФИО11» г.Глазов, как несоответствующего Федеральному закону «О защите конкуренции»,  о признании незаконными решения по результатам рассмотрения жалобы и предписания об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.03.2021 №018/10/18.1-138/202, надлежит отказать полностью.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.ФИО11» г.Глазов, как несоответствующего Федеральному закону «О защите конкуренции»,  о признании незаконными решения по результатам рассмотрения жалобы и предписания об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.03.2021 №018/10/18.1-138/2021, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина