АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27876/2024

г. Новосибирск

13 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «СОБЕР» (ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области

третьи лица: 1) Прокуратура Октябрьского района г. Новосибирска; 2) Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска;

о признании незаконным постановление № 404 от 31.07.2024,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 3 от 09.01.202, удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО2, доверенность № АВ № 023843, служебное удостоверение; 2) ФИО3, доверенность № 01/40/08134, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «СОБЕР» (далее – заявитель, общество, ООО ГК «СОБЕР», застройщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2024 № 404 (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Прокуратура Октябрьского района г. Новосибирска и Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее - Управление).

Общество в обоснование заявленных требований указало на то, что выводы о наличии в действиях признаков состава правонарушения  предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Факт надлежащего уведомления общества о прекращении действия разрешения на строительства №54-35-86-2023 от 07.06.2023 не доказан, строительные работы осуществлялись в соответствии с выданным разрешением на строительство. 

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве к нему, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В   Инспекцию   14.05.2024   поступило для рассмотрения постановление и.о. заместителя прокурора Октябрьского района А. А. Сахарова от 07.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и иные материалы дела в отношении ООО ГК «Собер» по факту строительства объекта капитального строительств «Здание-ресторана», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Выборная, кадастровый номер земельного участка 54:35:072115:223 (далее - Объект), в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) без разрешения на строительство.

Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска с привлечением специалистов инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, администрации района проведена проверка соблюдения ООО ГК «Собер» градостроительного законодательства при строительстве Объекта. Застройщиком Объекта является ООО ГК «Собер».

07.06.2023 управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска выдало ООО ГК «Собер» разрешение № 54-35-86-2023 на строительство Объекта.

22.09.2023 начальником Управления издан приказ об отмене указанного разрешения на строительство, в связи с выявлением отсутствия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство Объекта, а также несоответствия представленных документов требованиям к строительству. 29.09.2023 застройщику направлено уведомление о прекращении действия разрешения на строительство. Иных разрешений на строительство ООО ГК «Собер» не получено.

Прокуратурой Октябрьского района 02.02.2024 с привлечением специалистов Инспекции, Управления, администрации района осуществлен выход на территорию земельного участка с кадастровым номером 54:35:072115:223 (ул. Выборная).

В ходе выезда установлено, что территория земельного участка по периметру огорожена, на территории находится 1 единица строительной техники, складирован утеплитель, имеется строительный вагончик, каких-либо объектов строительства не имеется (не возведено). Доступ на территорию земельного участка представителям» организации не обеспечен. Какие-либо работы на земельном участке на момент проверки не осуществлялись.

В ходе выездного обследования, проведенного сотрудниками инспекции 02.02.2024 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:072115:223 расположен незавершенный строительством объект капитального строительства, предположительно здание ресторана. Указанный земельный участок имеет сплошное ограждение по периметру, а также въездные/выездные ворота со стороны ул. Выборная. На момент проведения осмотра выполнены работы по монтажу металлических колонн по продольной оси объекта со стороны ул. Выборная, а также по поперечной оси со стороны въезда на территорию НГПУ. Колонны установлены на фундаменты, определить тип фундамента не представляется возможным (акт выездного обследования от 02.02.2024 № 29-во).

При осуществлении выхода на место 13.02.2024 прокуратурой Октябрьского района   установлен   факт   осуществления   строительства   объекта   капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072115:223 по ул. Выборная в г. Новосибирске.

Инспекцией в ходе выездного обследования, проведенного 20.02.2024 установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка выполнены работы по монтажу металлических колонн по продольной оси объекта со стороны ул. Выборная, по продольной оси объекта со стороны НГПУ, по поперечной оси со стороны въезда на территорию НГПУ. Кроме того, со стороны въезда на территорию НГПУ по двум поперечным осям выполнены работы по монтажу металлических ферм; в двух пролётах покрытия смонтированы прогоны, частично выполнено устройство горизонтальных связей покрытия; частично выполнен монтаж ограждающих конструкций из сэндвич-панелей. Принимая во внимание строительную готовность объекта, отраженную в акте выездного обследования от 02.02.2024 № 29-во, на момент обследования 20.02.2024 выявлено нарушение обязательных требований - строительство объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (акт выездного обследования от 20.02.2024 № 42-во).

Инспекция пришла к выводу, что ООО ГК «Собер» в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ осуществляло строительство объекта капитального строительства «Здание-ресторана» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072115:223 по ул. Выборная без разрешения на строительство.

31.07.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1  статьи 9.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает доказанность всех признаков состава административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ необходимо подтверждение факта строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство, при условии, что для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство застройщиком объекта.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик или иное лицо, на которое возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта и которому принадлежит земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта, так как до начала работ по строительству объекта общество должно располагать всей необходимой для этого документацией.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

 Согласно статье 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, сооружений, строений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику). В свою очередь застройщик (подрядчик) в силу части 4 статьи 52 ГрК РФ не вправе осуществлять строительство, не получив разрешение на строительство.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по результатам рассмотрения заявления Застройщика и иных документов предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, Управлением было выдано разрешение от 07.06.2023 № 54-35-86-2023 на строительство объекта капитального строительства «Здание ресторана».

По итогам проведения проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги по выдаче Застройщику разрешения на строительство от 07.06.2023 №54-35-86-2023 приказом начальника Управления от 22.09.2023 № 0039-ОД разрешение на строительство было отменено.

Об отмене разрешения было сообщено письмом от 29.09.2023 № 11/1/11.1-04/02821, направленным почтой, что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

которое Застройщик получил, что подтверждается письмом № 36 от 10.04.2024 за подписью директора ФИО4

Кроме того, сведения о выданных разрешениях на строительство размещаются в открытом доступе на муниципальном портале мэрии города Новосибирска в разделе «Строительство и архитектура» http://portal.novo-sibirsk.ru/dsa/acception.aspx. (далее – муниципальный пор-тал) доступном для всеобщего обозрения. Указанные обстоятельства известны Застройщику, что следует из пояснений представителя Застройщика ФИО4 в судебном заседании 11.11.2024.

Сведения о том, что разрешение на строительство выдано, на муниципальном портале отсутствуют. 

Как указало Управление по сохранившимся внутренним данным работы муниципального портала, на дату 15.12.2023 сведения о разрешении на строительство на муниципальном портале также отсутствовали, тогда, как оспариваемое постановление Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 404 было принято 31.07.2024.

Разрешение на строительство было отменено в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом следующего.

Выявлено отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче Застройщику разрешения на строительство.

В ходе проверки было установлено, что в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:072115:49 и 54:35:072115:31, через которые согласно листу 1 графической части раздела 6 «Проект организации строительства» и листу 1 графической части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» представленной Застройщиком проектной документации будет осуществляться доступ к земельному участку и Объекту с ул. Выборной на период строительства и эксплуатации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 54:35:072115:49 площадью 6145 кв. м.: вид разрешенного использования -стоянки для автомобилей надземные открытого и закрытого типов; собственник Российская Федерация, в постоянном бессрочном пользовании ФГБОУ ВО НГПУ.

Согласно фрагменту выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 54:35:072115:31 площадью 34 кв.м. входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:35:000000:88, вид разрешенного использования - для размещения и использования по назначению объекта энергетики; арендатор АО «РЭС», аренда с 16.02.2007 на неопределенный срок.

Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации, выполнен в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка от 02.12.2023 № РФ-54-2-03-0-00-2022-1552 (далее - ГПЗУ), в связи с чем не может считаться предоставленным.

Проектными решениями указанными на л 2 графической части Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», предусмотрен проезд через земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:072115:49 и 54:35:072115:31 по открытой автостоянке ФГБОУ ВО НГПУ с демонтажем опоры ВЛ 11 ОкВ, сносом зеленных насаждений и устройством нового въезда на автостоянку. Не предусмотрен тротуар, не указано покрытие проезда.

Согласно техническим условиям на присоединение земельного участка с кадастровым номером 54:35:072115:223 к автомобильным дорогам местного значения от 25.02.2022 №24/01-17/01828-ТУ-З5, выданным департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, присоединение земельного участка необходимо выполнить к существующим проездам с выездом на улицу Выборная.

Таким образом, документы необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство Объекта представлены Застройщиком не в полном объеме, отсутствовали документы, подтверждающие права на пользование земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:072115:49 и 54:35:072115:31.

Выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству.

Проверка на соответствие проектной документации требованиям к строительству Объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ

- согласно листу 3 ГПЗУ, представленному Застройщиком в составе проектной документации, отступ от границ земельного, участка до места допустимого размещения Объекта составляет 1 м.

Указанный предельный параметр разрешенного строительства объекта капитального строительства противоречит требованиям градостроительных регламентов для территориальной зоны ОД-4.1, установленным абзацем 2 подпункта 2 пункта 2.1 части 2 статьи 35 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 на дату выдачи ГПЗУ - минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков, хозяйственных построек, подземных частей объектов - 1 м), а также условным обозначениям в ГПЗУ. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (далее - разрешение на отклонение) в части сокращения предельного параметра - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещение зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, с 3-х метров до 1 метра по оси 1 - Застройщиком не представлено, в рамках межведомственного взаимодействия наличие такого документа не выявлено.

Застройщиком был представлен ГПЗУ в составе проектной документации, который и был рассмотрен специалистами Управления при выдаче разрешения на строительство.

В ходе проверки была рассмотрена информация о ГПЗУ содержащаяся в информационной системе мэрии. Согласно листу 3 ГПЗУ, размещённому в информационной системе мэрии, Объект полностью расположен за местом допустимого размещения объекта, в связи с нахождением в границах земельного участка зоны с особыми условиями использования территорий:^ Охранная зона объекта электросетевого хозяйства "ВЛ НОкВ К-29/30, Восточная-ТЭЦ-2" .

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что представленный Застройщиком для получения разрешения на строительство был представлен недействительный ГПЗУ.

Представленная обществом проектная документация не соответствовала требованиям к строительству Объекта капитального строительства, указанным в действительном ГПЗУ на дату его выдачи, - Объект полностью расположен за местом допустимого размещения объекта капитального строительства. Ввыявлено       несоответствие       проектной       документации разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно сведениям, содержащимся на л. 3, 18 ГПЗУ, а также информации на л. 11 выписки из ЕГРН 07.06.2023г. № КУВИ-001/2023-132121762 земельный участок с кадастровым номером 54:35:072115:223 расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства "ВЛ 1 ЮкВ К-29/30, Восточная-ТЭЦ-2".

В соответствии с пунктами 10, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» для размещения Объекта или проведения работ в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства требуется согласование с организацией, ответственной за эксплуатацию такого объекта электросетевого хозяйства.

В проектной документации было приложено письмо от 08.02.2023 №РЭС-03/1395, подписанное директором по правовым и корпоративным вопросам АО «РЭС» о согласовании строительства Объекта в охранной зоне действующего объекта электросетевого хозяйства 110 кВ (далее -Письмо о согласовании). Однако, согласно имеющегося в распоряжении мэрии Письма о согласовании с такими же реквизитами, строительство в указанной охранной зоне объекта электросетевого хозяйства правообладателем не согласовывалось.

Таким образом, специалистами Управления была рассмотрена проектная документация, содержащая недействительный документ - Письмо о согласовании, который позволил им сделать вывод о соответствии проектной документации разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. Полномочиями по проверке подлинности документов, находящихся в распоряжении третьих лиц, специалисты Управления не наделены.

В целях исключения правовой неопределенности в части содержания письма РЭС от 08.02.2023 №РЭС-03/1395, подписанного директором по правовым и корпоративным вопросам АО «РЭС» следует принять во внимание письмо АО «РЭС» от 22.09.2023 № РЭС-03/10201, согласно которому согласование строительства в охранной зоне ВЛ110 кВ К-29/30, Восточная-ТЭЦ-2 ООО ГК Собер от АО «РЭС» не выдавалось.

С учетом информации о недостоверности документа - Письма о согласовании, было установлено, что представленная проектная документация не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В последующем, за выдачей разрешений на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072115:223 Застройщик не обращался.

Управление письмом от 07.02.2024 № 11/1/11.1-04/00317 обратилось в Управление МВД РФ по городу Новосибирску и Прокуратуру города Новосибирска с требованием провести проверку по факту возможного представления  ложных документов и  принять соответствующие меры.

Письмом от 22.02.2024 57/1-4825 Управление МВД РФ по городу Новосибирску сообщило, что это заявление зарегистрировано и направлено для проведения проверки в ОП № 6 Октябрьский в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Письмом от 14.02.2024 № Исуб-20500002-461-24/93-20500002 Прокуратура города Новосибирска сообщила, что информация направлена для рассмотрения в Прокурору Октябрьского района города Новосибирска.

Постановлением от 24.05.2024 № 12401500054001238 возбуждено уголовное дело, по признакам преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ, по факту приобретения и использования заведомо подложного документа, а именно письма АО «РЭС» от 08.02.2023 РЭС-03/1395.

Вместе с тем, факт строительства ООО ГК «Собер» объекта капитального строительства «Здание-ресторана», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Выборная, кадастровый номер земельного участка 54:35:072115:223 в нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ без разрешения на строительство подтверждается материалами дела, а именно актами выездного обследования от 02.02.2024 № 29-во, от 20.02.2024 № 42-во, представлением и.о. прокурора Октябрьского района от 21.02.2024 №2-19-24, разрешением на строительство 54-35-86-2023 от 07.06.2023, письмами АО «РЭС» от 22.09.2023, управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 09.02.2024, приказом управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 22.09.2023 № 0039-ОД об отмене разрешения на строительство, уведомлением от 29.09.2023 о прекращении действия разрешения на строительство, списком простых почтовых отправлений № 330 от 29.09.2023, заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.03.2024.

Осуществление строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области строительства, направленных на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Доказательств наличия каких-либо препятствий для соблюдения обязательных норм и правил при строительстве данного объекта, материалы дела не содержат.

Довод общества об отсутствии в его распоряжении сведений о том, что разрешение на строительство от 07.06.2023 №54-35-86-2023 было отменено, отклоняется судом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, а также подтверждается материалами дела, что Управлением в адрес Застройщика направлено письмо от 29.09.2023, 11/1/11.1-04/02821 (реестр почтовых отправлений) об отмене разрешения на строительство приказом начальника Управления от 22.09.2023 №0039-ОД. 

Кроме того, 13.03.2024 Застройщик обращался в Управление с заявлением о вводе в эксплуатацию объекта, к которому разрешение приложено не было. По результатам рассмотрения заявления Застройщику было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, где также было указано на отсутствие у Застройщика разрешения на строительство. О получении соответствующего уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Застройщик указывает в своем письме №36 от 10.04.2024 за подписью директора общества ФИО4

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что разрешение на строительство от 07.06.2023 №54-35-86-2023 было отменено, заявитель достоверно знал. Доказательств того, что соответствующие уведомления об отмене разрешения на строительство не получал или не мог узнать из открытых источников, заявителем суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном право-нарушении административным органом не допущено. 

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, административный штраф заменен на предупреждение. 

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения, в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, принципам разумности и справедливости, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

 Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), не имеется.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                          РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                 Е.В. Полянская