АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-14082/2019

г. Кострома

02 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции 

дело по исковому заявлению акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании убытков в размере 41 667 300 рублей 42 копейки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамент финансов Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ОАО «РЖД» в лице северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 23.11.2020), 

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.03.2022),

от третьих лиц: 

от ОАО «РЖД» - ФИО4 (доверенность от 14.01.2022), 

от администрации Костромской области – не явился,

от Департамента финансов  - ФИО5 (доверенность от 11.01.2021), 

от департамента государственного регулирования цен – ФИО6 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, АО «СППК»)  обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – ответчик, департамент транспорта) о взыскании 41 667 300 рублей 42 копейки убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Костромской области (далее – администрация), департамент финансов Костромской области (далее – департамент финансов), департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, ОАО «РЖД» в лице северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД»). 

В судебном заседании по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.05.2022 до 08 час. 40 мин.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Третьи лица изложили свои позиции по спору.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в ходе реформирования ОАО "РЖД" 23.11.2010 было создано ОАО "СППК" (в настоящее время АО "СППК"), которое с 01.01.2011 на основании полученной 24.12.2010 лицензии серии ППБ N 7605717 стало осуществлять функции перевозчика железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Костромской области.

Приказом ФСТ России от 06.04.2011 N 119-т истец включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которого осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

28.12.2015 между Департаментом транспорта (организатор перевозок) и АО «СППК» (исполнитель) заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в январе 2016 № 121/15-жд/жд-192 от 28.12.2015, в редакции дополнительных соглашений.

Согласно пункту 1.1. договора на условиях настоящего договора Исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному Организатором перевозок, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области, а Заказчик обязуется компенсировать потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.

Организатор перевозок обязался возместить «Исполнителю» в полном объеме недополученные за 2016 год доходы, связанные с государственным регулированием тарифов, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 30 декабря 2014 года № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта в 2015-2017 годах» (в редакции постановления администрации Костромской области от 26.02.2015 № 76-а), в размере 23 835 747  рублей 11 копеек (пункт 2.4. договора).

Общий размер субсидии за весь период действия договора от 28.12.2015 года № 121/15-жд/жд-192 составляет 113 185 806  рублей 90 копеек (пункт 3 дополнительного соглашения от 30.08.2016).

Размер субсидии подлежит корректировке на основании фактических данных «Исполнителя» о потерях в доходах по обязательствам договора от 28.12.2015 года № 121/1 5-жд/жд-192.

Срок предоставления субсидии не позднее 10 рабочих дней с момента получения отчета об объемах транспортной работы, предоставляемого в адрес «Организатора перевозок» в соответствии с пунктом 4.10 договора от 28.12.2015 года № 121 /15-жд/жд-192.

В соответствии с пунктом 9.1. договора настоящий договор вступает в действие с 1 января 2016 года и действует по 31 января 2016 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств.

 «Исполнитель» обязуется осуществлять деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области с 01 октября 2016 г ода по 31 декабря 2016 года включительно согласно размерам движения пригородных поездов в соответствии с приложением № 1 к настоящему дополнительному соглашению (пункт 6 дополнительного соглашения от 30.08.2016).

Соглашением о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов № СППК-021-2016 от 29.01.2016 (в редакции дополнительных соглашений) заключенным между департаментом транспорта (главный распорядитель) и АО «СППК» (получатель), по условиям которого Главный распорядитель принимает на себя обязательства:

по возмещению недополученных доходов Получателя, при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом обшего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области с применением установленного тарифа по согласованным с Главным распорядителем размерам движения пригородных поездов Костромской области, являющийся приложением № 1 к Договору от 28 декабря 2015 года № 121/15-жд/жд-192 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области (далее - Договор) (пункт 1.1.1. соглашения),

по предоставлению Получателю субсидии по обязательствам 2015 года по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов от 22 мая 2015 года № жд-108-54/15 (пункт 1.1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.2. соглашения размер субсидии рассчитывается Главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога в с пунктом 6 главы 3 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта (возмещение недополученных доходов перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспорту в пригородном сообщении на территории Костромской области) в 2015 - 2017 годах, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 30 декабря 2014 года № 566-а.

Пунктом 2.3. соглашения установлено, что Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Костромской области от 18 декабря 2015 года №44-6-3КО «Об областном бюджете на 2016 год».

Плановый размер субсидий в соответствии с экспертным заключением исполнительного органа государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) о размере плановых экономически обоснованных затрат на период действия соглашения составляет 124 109 920,00 (Сто двадцать четыре миллиона сто девять тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Размер субсидии по обязательствам 2015 года по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов от 22 мая 2015 года № жд-108-54/15 составляет 35 192 381,10 рублей (тридцать пять миллионов сто девяносто две тысячи триста восемьдесят один рубль десять копеек) (пункт 2.4. соглашения).

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 26 декабря 2014 г. № 14/505 «Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области и о признании утратившим силу Постановления от 14.10.2014 № 14/207» утвержден тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области в размере 2 рубля 90 копеек за 1 пассажиро-километр.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/522 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2016 год» для ОАО «СППК» установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2016 год в размере 7 рублей 11 копеек за 1 пассажиро-километр.

Свои обязательства по договору  № ЖД-192 от 28.12.2015 АО "СППК" исполнены в полном объеме.

При определении субсидии с применением формулы, указанной в постановлении Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта", ее размер для Общества составит 108 174 912 рублей 06 копеек. 

Истцом размер расходов на организацию  транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 2016 год составил 230 480 179 рублей 65 копеек.

Поскольку Департамент компенсировал Обществу только 108 174 912 рублей 06 копеек, с учетом дохода о реализации проездных документов в сумме  80 637 967 рублей 17 копеек, то размер недополученных доходов при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2016 должен быть определен в размере 41 667 300 рублей 42 копеек. (230480179,65-108 174 912,06-80 637 967,17).

02.07.2019 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о возмещении убытков в указанном размере.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Полагая, что Департамент обязан возместить убытки от перевозки пассажиров по итогам 2016 года, АО "СППК" обратилось с соответствующим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу частей 1 и 3 статьи 8 Закона N 17-ФЗ тарифы должны устанавливаться на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающих безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта, а потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти соответствующего публично-правового образования.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона N 17-ФЗ потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления N 25 при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует также и из правовых позиций, изложенных, в частности, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также в пункте 1 разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950.

Согласно пункту 3 Методики N 235-т/1 она определяет основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

Принципы и подходы, изложенные в Методике N 235-т/1, позволяют оценить не только плановые, но и фактические затраты перевозчика.

Согласно пункту 13 Методики N 235-т/1 при расчете экономически обоснованных затрат на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъекте Российской Федерации регулирующий орган не учитывает затраты, в том числе вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Таким образом, нормативно-правовые акты допускают отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

При утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «СППК» с 01.01.2011 на основании полученной 24.12.2010 лицензии серии ППБ N 7605717 осуществляет функции перевозчика железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Костромской области.

Приказом ФСТ России от 06.04.2011 N 119-т Истец включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которого осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

28.12.2015 между АО «СППК» и Департаментом транспорта заключен договор № 121/15-жд/жд-192 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в январе 2016 года, действие которого распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2016 по 31.12.2016 включительно.

Согласно пункту 1.1 договора его предметом является организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному Организатором перевозок, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области.

Согласно пункту 2.4 договора организатор перевозок обязуется возместить «Исполнителю» в полном объеме недополученные за 2016 года доходы, связанные с государственным регулированием тарифов, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 30 декабря 2014 года № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта в 2015-2017 годах». Размер субсидии подлежит корректировке на основании фактических данных «Исполнителя» о потерях в доходах по обязательствам договора.

29.01.2016 между АО «СППК» и Департаментом транспортном заключено соглашение № СППК-021-2016 «О предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов».

Пунктом 2.3 Соглашения  предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в Законе Костромской области об областном бюджете на 2016 год, плановый размер субсидий в соответствии с экспертным заключением исполнительного органа государственной власти в сфере регулирования цен (тарифов) на период действия соглашения составлял 124 109 920 тыс. руб.

Согласно пункту 2.1 соглашения предоставление субсидий осуществится при наличии недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области с применением установленного тарифа по согласованным с Главным распорядителем размерам движения пригородных поездов.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/522 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2016 год» для ОАО «СППК» установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2016 год в размере 7 рублей 11 копеек за 1 пассажиро-километр.

Согласно пункту 2.3. первоначального соглашения плановый размер субсидий в соответствии с экспертным заключением исполнительного органа государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) о размере плановых экономически обоснованных затрат на период действия соглашения составляет 28 306 895,5 рублей (двадцать восемь миллионов триста шесть тысяч восемьсот девяносто пять рублей пятьдесят копеек),

Дополнительным соглашением от 27.10.2016 к соглашению внесены изменения в пункт 2.3. соглашения, согласно которому плановый размер субсидий в соответствии с экспертным заключением исполнительного органа государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) о размере плановых экономически обоснованных затрат на период действия соглашения составляет 124 109 920 рублей.

Предметом вышеуказанных соглашений являлось возмещение недополученных доходов Получателя при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области с применением установленного тарифа по согласованным с Главным распорядителем размерам движения пригородных поездов Костромской области, являющимся приложением к договору на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2016 году.

АО «СППК» с размером экономически обоснованного тарифа не согласилось и обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 18.12.2015 № 15/522 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2016 год», которым установлен тариф в размере 7,11 руб. за 1 пассажиро-километр. 

Определением Костромского областного суда от 21.02.2017 производство по административному исковому заявлению прекращено.

Определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 19.04.2017 Определение Костромского областного суда от 21.02.2017 оставлено без изменения.

Истцом размер убытков от организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по Костромской области за 2016, подлежащий взысканию с Департамента определен исходя из общей суммы расходов на организацию транспортного обслуживания в размере 230 480 179 рублей 65 копеек, уменьшенной на сумму произведенной в соответствии с соглашением компенсации в сумме 108 174 912 рублей 06 копеек и на сумму полученных доходов от реализации проездных документов по установленным тарифам 80 637 967 рублей 17 копеек и составил, по его мнению, 41 667 300 рублей 42 копейки.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 566-а размер субсидии рассчитывается по формуле, указанной в пункте 6 Порядка N 566-а, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Размер субсидии рассчитывается главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога.

В случае корректировки исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, размер субсидии подлежит перерасчету.

Перерасчет размера субсидий производится по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, с применением скорректированного экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Материалами дела подтверждается, что размер недополученных доходов рассчитан в соответствии с пунктом 7 Порядка N 566-а с применением экономически обоснованного тарифа в размере 7,11 руб. за 1 пассажиро-километр, что составило 108 174 912 рублей 06 копеек, которые и были перечислены Обществу в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

Установленный Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/522 тариф в судебно порядке не оспорен, экономически необоснованным не признан.

Доказательств недобросовестного поведения Департамента, равно как и наличия причинно-следственной связи между действиями Департамента и возникновением у Общества негативных последствий, Истец в материалы дела не представил.

Истец ссылается, в том числе, на Порядок N 566-а и положения Бюджетного кодекса РФ, сводятся к тому, что Департамент в любом случае должен возмещать все суммы, которые АО «СППК» считает своими убытками, однако такие обязанности для Ответчика и третьих лиц действующим законодательством не установлено.

Доказательств несения каких-либо иных убытков, подлежащих возмещению, но по объективным причинам не учтенных при определении размера субсидии, а также о недостоверности объемов показателей, АО «СППК» в материалы дела не представило.

Интерес АО «СППК» в получении субсидии в большем размере, чем это допустимо действующим законодательством, не может быть признан охраняемым законом публичным интересом в силу прямого противоречия нормам бюджетного законодательства, каковым в данном случае является не только целевое использование средств, но и эффективность, открытость, законность использования средств бюджета.

С учетом изложенного, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья  Н. Г. Хомяк