АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3249/20

26 октября 2020 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена “19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен “26” октября  2020 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от  21.05.2018, диплом серии СК №15496042;

 иные лица, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах  неявки сведения отсутствуют, 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» (пр. Ген. ФИО3, д. 238, кв. 71, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» (ул. Декабристов, д. 12, офис 217, г. Симферополь, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

...>, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения,      

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя находится дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» и общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» (далее – заявители) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 1058 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 262/1-262/3, выраженный в ответе от 20.03.2020 за исх. № ГУ-исх-2719/20 и обязании Департамента повторно рассмотреть заявление заявителей.

Заявление мотивировано тем, что заявители являются собственниками комплекса объектов недвижимости, состоящего из 11зданий, а в состав указанного комлекса также входит замощенная территория площадью 1058 кв.м., обустроенная при строительстве комплекса и необходимая для его обслуживания, что установлено при рассмотрении Арбитражным судом города Севастополя   дела №А84-2985/2015, в ходе которого была проведена комплексная судебная строительно-техническая и геодезическая экспертиза, установившая, что для эксплуатации комплекса объектов требуется земельный участок площадью 5655,22 кв.м.

Определением от 29.07.2020 заявление принято к производству  суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.08.2020.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,  руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 13.08.2020 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. 

Судебное разбирательство по делу откладывалось, в частности, до 19.10.2020. 

В ходе рассмотрения дела Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 17.08.2020 подан отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования он не признает в полном объеме.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.10.2016 по делу №А84-2985/15, вступившим в законную силу, установлено следующее.

Частное предприятие «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.2009 Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым. 06.11.2014 сведения об ООО «ЮЖНЫЙ ПЛЮС», как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Организационно-правовая форма юридического лица определена как общество с ограниченной ответственностью.

Согласно п. 1.7 новой редакции Устава ООО «ЮЖНЫЙ ПЛЮС», утвержденного решением учредителя №1/14 от 24.10.2014, Общество является правопреемником частного предприятия «ЮЖНЫЙ ПЛЮС».

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2001 Отделом государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей Ленинского района регистрационной службы Главного управления юстиции в городе Севастополе. 20.11.2014 сведения об Обществе, как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). 

16.07.2010 между  частным предприятием «Компания «Миф» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №6110 от 17.08.2010), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон общей площадью 289,20 кв.м. с мощением по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/1 (а именно: павильон лит. «А», общей площадью 289,10 кв.м., подвал под лит. «А», навес лит. «а1», навес лит.»а2», мощения №1, общей площадью по внешним замерам 28,10 кв.м., мощения №2, общей площадью по внешним замерам 418,90 кв.м.), который расположен на земельном участке правовой статус которой согласно справке о правовом статусе земельного участка №5197 от 05.07.2010 в соответствии с данными Государственного реестра земель по городу Севастополю с 16.08.2004 зарегистрирован договор аренды с КП «Коммунальные рынки вещевой и мелкооптовый».

16.07.2010 между  частным предприятием «Компания «Миф» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС»  (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №6111 от 16.08.2010), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон общей площадью 289,10 кв.м. с мощением по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/2 (а именно: павильон лит. «А», общей площадью 289,10 кв.м., подвал под лит. «А», навес лит. «а1», навес лит. «а2», мощения №1, общей площадью по внешним замерам 79,10 кв.м., мощения №2, общей площадью по внешним замерам 332,90 кв.м.), который расположен на земельном участке правовой статус которой согласно справке о правовом статусе земельного участка №5197 от 05.07.2010 в соответствии с данными Государственного реестра земель по городу Севастополю с 16.08.2004 зарегистрирован договор аренды с КП «Коммунальные рынки вещевой и мелкооптовый».

08.11.2011 между  частным предприятием «НОВЫЙ ПЛЮС» (Продавец) и частным предприятием «ЮЖНЫЙ ПЛЮС»  (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №4641 от 26.11.2011), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон общей площадью 289,80 кв.м. с мощением по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/3 (а именно: павильон лит. «А», общей площедью 289,80 кв.м., двумя входами в подвал, двумя крыльцами, навесом лит. «а1», навес лит. «а2», мощения №1, общей площадью по внешним замерам 76,4 кв.м., мощения №2, общей площадью по внешним замерам 244,7 кв.м.), который расположен на земельном участке площадью 2,6156 га, кадастровый номер 8536600000:02:011:0019.

19.11.2009 между обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Севмонолит» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №6113 от 02.12.2009), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон общей площадью 387,0  кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/4 (а именно: павильон №1 лит. «А» с навесом лит. а1), который расположен на земельном участке правовой статус которой согласно справке о правовом статусе земельного участка №4146 от 14.09.2009 в соответствии с данными Государственного реестра земель по городу Севастополю с 16.08.2004 зарегистрирован договор аренды с КП «Коммунальные рынки вещевой и мелкооптовый». 

19.11.2009 между обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Севмонолит» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3556 от 19.11.2009), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон общей площадью 252,7  кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/5 (а именно: павильон №2 лит. «А» с навесом лит. а1), который расположен на земельном участке правовой статус которой согласно справке о правовом статусе земельного участка №4148 от 14.09.2009 в соответствии с данными Государственного реестра земель по городу Севастополю с 16.08.2004 зарегистрирован договор аренды с КП «Коммунальные рынки вещевой и мелкооптовый».

29.09.2011 между  частным предприятием «НОВЫЙ ПЛЮС» (Продавец) и частным предприятием «ЮЖНЫЙ ПЛЮС»   (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3761 от 05.11.2011), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон №3 общей площадью 348,5 кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/6 (а именно: павильон №3 лит. «А», с навесом лит. «а1»), который расположен на земельном участке площадью 2,6156 га, кадастровый номер 8536600000:02:011:0019.

29.09.2011 между  частным предприятием «НОВЫЙ ПЛЮС» (Продавец) и частным предприятием «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3762 от 05.11.2011), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон №4 общей площадью 183,9 кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/7 (а именно: павильон №4 лит. «А»), который расположен на земельном участке площадью 2,6156 га, кадастровый номер 8536600000:02:011:0019.

29.09.2011 между  частным предприятием «НОВЫЙ ПЛЮС» (Продавец) и частным предприятием «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3763 от 05.11.2011), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон №5 общей площадью 170,7 кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/8 (а именно: павильон №5 лит. «А» с навесом лит «а»), который расположен на земельном участке площадью 2,6156 га, кадастровый номер 8536600000:02:011:0019.

29.09.2011 между  частным предприятием «НОВЫЙ ПЛЮС» (Продавец) и частным предприятием «ЮЖНЫЙ ПЛЮС»  (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3764 от 05.11.2011), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон №6 общей площадью 161,5 кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/9 (а именно: павильон №6 лит. «А» с навесом лит «а»), который расположен на земельном участке площадью 2,6156 га, кадастровый номер 8536600000:02:011:0019.

19.11.2009 между обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Севмонолит» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3562 от 19.11.2009), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон №7общей площадью 24,2  кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/10 (а именно: павильон №7 лит. «А»), который расположен на земельном участке правовой статус которой согласно справке о правовом статусе земельного участка №4145 от 14.09.2009 в соответствии с данными Государственного реестра земель по городу Севастополю с 16.08.2004 зарегистрирован договор аренды с КП «Коммунальные рынки вещевой и мелкооптовый».

19.11.2009 между обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Севмонолит» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС»  (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под №3565 от 19.11.2009), предметом которого согласно пункту 1.1 Договора является торговый павильон №8 общей площадью 130,1  кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО3, дом 262/11 (а именно: павильон №8 лит. «А»), который расположен на земельном участке правовой статус которой согласно справке о правовом статусе земельного участка №4147 от 14.09.2009 в соответствии с данными Государственного реестра земель по городу Севастополю с 16.08.2004 зарегистрирован договор аренды с КП «Коммунальные рынки вещевой и мелкооптовый».

Согласно  п.1.2 Договоров купли-продажи с ООО «Севмонолит»  отчуждаемое имущество принадлежит продавцу на основании решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.06.2008 по делу № 2-13/5440-2008. Согласно указанного решения суда,  вступившего в законную силу 20.06.2008, за ООО «Севмонолит» было среди прочего признано право собственности на мощение прилегающей территории для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресам: 

<

...>, 262/5, 262/10, 262/11, площадью 1162,0 кв.м.

Права собственности заявителей  на указанное в договорах купли-продажи недвижимое имущество были зарегистрированы в установленном законодательством Украины порядке КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета, что подтверждается соответствующими выписками о государственной регистрации прав. 

Объекты недвижимости (здания), принадлежащие заявителям, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлены на кадастровый учет согласно законодательства РФ, в подтверждение чего выданы кадастровые паспорта объектов, имеющиеся в материалах дела.

Также, согласно  решению Арбитражного суда города Севастополя от 20.10.2016 по делу №А84-2985/2015 установлено, что в соответствии с заключением  проведенной по данному делу  комплексной судебной строительно-технической и геодезической экспертизы от 12.09.2016 года № 613/1-3 объекты, находящиеся в собственности ООО «ЭКСПОРТ-СЕРВИС» - торговый павильон с мощением №1 площадью 28,10 кв.м, и мощением №11 площадью 418,90 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>ерала ФИО3, 262/1, торговый павильон с мощением №1 площадью 79,10 кв.м, и мощением №11 площадью 332,90 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон,расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, и ООО «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» - торговый павильон с мощением №1 площадью 76,40 кв.м, и мощением №11 площадью 244,70 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>, являются объектами недвижимого имущества. Для использования (эксплуатации и обслуживания) по целевому назначению указанного комплекса объектов необходим земельный участок площадью 5855,22 кв.м.

При этом заявителем испрашивался земельный участок площадью 5793,4 кв.м, включающий как площадь объектов недвижимости – зданий, так и площадь замощения в размере 1058 кв.м. 

05.04.2019 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и заявителями заключен договор аренды земельного участка №282, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:002011:1942, площадью 4619,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе пересечения 5 км Балаклавского шоссе. Категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения оптового рынка». Договор заключен сроком на 48 лет.

Поскольку получить в аренду необходимые заявителям 5724,00 кв.м путем раздела земельного участка не представилось возможным, заявители 07.02.2020 обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1058,00 кв.м, на котором расположена часть имущественного комплекса в виде замощения.

Письмом от 20.03.2020 исх. № ГУ-исх.2719/20 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал заявителям в испрашиваемой государственной услуги, поскольку заявителями не представлено доказательств наличия права на  получение земельного участка без торгов. 

Не согласившись с указанным отказом, заявители обратились в суд с данным исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 с. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лип, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,органовместного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнениеорганомгосударственнойвласти, органомместногосамоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочий этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из содержания ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствую т закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Так, заявители обратились в Департамент за предоставлением государственной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 262/1-262/3, площадью 1058 кв.м., без проведения торгов.

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов явилось наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих па праве собственности заявителям - мощения.

Согласно представленным заявителями документам (Инвентарные дела БТИ на торговые павильоны) мощения представляют собой бетонное покрытие или тротуарную плитку.

В соответствии с н. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено в данной статье или в другом федеральном законе, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно и. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственное ти на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности, в том числе право на сооружение - мощение, как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если оно создано именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализировано в качестве объекта недвижимости.

Понятие «недвижимость» является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться также с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Мощения, представляющие собой бетонное покрытие или тротуарную плитку, являются элементом благоустройства территории, улучшающим свойства земельного участка. Следовательно, твердое покрытие (асфальтированная площадка либо иное замощение) земельного участка имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс, ц том числе земельному участку на ко тором оно расположено.

Таким образом, укладка на части земельного участка определенного покрытия (асфальта, щебня) или его благоустройство не создаст нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществе и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Более того, согласно положениям п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под  объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Учитывая вышеизложенное, мощения по своим характеристикам не обладают самостоятельными полезными свойствами, а является улучшением земельного «частка, связаны с ним общим назначением и фактически не относится к недвижимому имуществу.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 19.09.2016 № ЗОЗ-КГ16-10895 по делу №А59-3263/2015 не являются недвижимым имуществом такие сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, закрепленными в постановлениях от 17.01.2012 №4777/08 и от 28.05.2013 №17085/12, объекты, которые хотя прочно связанные с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не являются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены. Не являются недвижимым имуществом такие сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены. 

Замощение (бетонирование) земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 ст. 133 ГК РФ) (абз. 5 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Учитывая вышеприведенные нормы, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителям на том основании, что на нем расположены принадлежащие им объекты недвижимого имущества. Иных оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, кроме указанного, заявителем не заявлено.

Согласно п. 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, регламентирован административным регламентом предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2018 №223-РДЗ (далее - Регламент).

Согласно пп. «д» п. 2.10 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Доводы заявителя о том, что оспариваемый отказ Департамента противоречит содержанию Требования от 15.12.2019 №ГУ-22262/19, согласно которого земельный участок площадью 93,83 кв.м., относящийся к землям государственной собственности города Севастополя и находящийся  за пределами границ переданного в аренду заявителям земельного участка с к.н.91:03:002011:1942 площадью 4619 кв.м, частично занят под капитальными объектами с к.н. 91:03:002010:186, 91:03:002010:197 и 91:03:002010:181, правового значения для рассмотрения данного спора не имеют, так как требования заявителя к Департаменту были заявлены относительно предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью  1058 кв.м., занятого замощением, а  не частью торговых объектов, расположенных на земельном участке с к.н.91:03:002011:1942 площадью 4619 кв.м.

Выводы комплексной судебной строительно-технической и геодезической экспертизы, установившей, что для эксплуатации комплекса объектов требуется земельный участок площадью 5655,22 кв.м., проведенной по делу  №А84-2985/2015, не обуславливают наличие у заявителя преимущественного права на получение земельного участка площадью  1058 кв.м., занятого замощением, без проведения торгов.

Все остальные доводы сторон проверены и признаны судом не влияющими на содержание решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении спора по существу суд   в силу главы 9 АПК РФ разрешает вопрос о судебных расходах.

Государственная пошлина в размере 3000,00 рублей относится на заявителей в равных долях, а излишне уплаченная ООО «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» по платежному поручению №111 от 20.07.2020 государственная пошлина в размере 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп.)  в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333,40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПОРТ-СЕРВИС»  и общества с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЮЖНЫЙ ПЛЮС» (г. Симферополь, Республика Крым ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную согласно платежному поручению №111 от 20.07.2020 государственную пошлину в размере 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 коп). Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

А.Ю. Александров