Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-981/2022

07 апреля 2023 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть объявлена 03.04.2023 года. Полный текст решения изготовлен 07.04.2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 10, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320222500046900, ИНН 

<

***>, ул. Надеждинская, д. 57, кв. 2, с. Одинцовка, г. Бийск, край Алтайский), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (Алтайский край, с. Одинцовка, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, р-н. Майминский, Республика Алтай), общества с ограниченной ответственностью «Алтай ТУУ РА» (649000, 

<

...>, помещ. 02, оф. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства экономического развития Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), общества с ограниченной ответственностью «ГорСтройСтандарт» (ОГРН 

<

***>, п. Усть-Сема, Чемальский район, Республика Алтай)

- о признании недействительными результатов аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 от 22.03.2022, проведенного Администрацией Майминского сельского поселения;

- о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, № 9 от 06.04.2022;

- о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, от 21.06.2022, заключенного между ФИО2 и ФИО3.

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно:

- обязать ФИО3, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Майминского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341;

- признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО3 и погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО3 на земельный участок, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение.

В судебном заседании после перерыва участвуют:

от истца – ФИО4 представитель по доверенности от 28.02.2022 сроком на три года;

от ответчиков:

от ИП ФИО2 – ФИО5 представитель по доверенности от 25.07.2022, сроком на 10 лет, копия диплома;

от ИП ФИО3 – ФИО6 представитель по доверенность от 21.09.2022 сроком на три года;

от Администрации МО «Майминское сельское поселение» - ФИО7 представитель по доверенности от 15.11.2022 сроком на 1 год, копия диплома;

от третьих лиц:

от Администрации МО «Майминский район» - ФИО8 представитель по доверенности от 06.04.2022 сроком на один год, копия диплома,

от ООО «ГорСтройСтандарт» - ФИО9 представитель по доверенности от 20.07.2022 сроком на пять лет, диплом:

от ООО «Алтай ТУУ РА», Министерства экономического развития РА – не явились, уведомлены;

Слушатели – ФИО10, ФИО11

Суд установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай (далее – Администрация сельского поселения, ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) о признании недействительным результата аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 от 22.03.2022; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, № 9 от 06.04.2022; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341; признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО2 и погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 133 221 кв.м с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение.

В исковом заявлении указано, что 06.04.2022 между Администрацией сельского поселения и предпринимателем ФИО2 по результатам открытого аукциона согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №180222/13267615-02 от 17.03.2022 по лоту №1 и протокола №2 от 22.03.2022 был заключен договор купли-продажи №9 земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 общей площадью 133 221 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение с. Майма с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

В ходе проведенной Прокуратурой Майминского района Республики Алтай проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона, поскольку расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а размещенное организатором торгов извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером 04:01:011308:1341 не содержало указанных сведений в части ограничений прав в использовании земельного участка. Кроме того, извещение не содержало сведений о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Согласно сведениям из ЕГРН, поскольку земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 04:00-6.202 от 22.04.2021 (четвертая, пятая шестая подзоны приаэродромной территории), в отношении него согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены следующие ограничения: запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Кроме того, земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Майминского сельского поселения расположен в территориальной зоне Ж-3, в которой отсутствует такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное использование, что нарушает утвержденные документы территориального планирования.

На спорный земельный участок был разработан проект планировки территории, совмещенный с проектом межевания территории по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, с. Майма, микрорайон «Зеленая поляна», согласно которому данная территория предполагается для индивидуального жилищного строительства и земель общего пользования (дороги общего пользования).

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской  Федерации земельный участок общего пользования расположенный в границах земель общего пользования не может быть предметом аукциона.

Поскольку Администрация не приняла решение об отмене аукциона в отношении земельного участка, который не может быть предметом аукциона, Заместитель прокурора Республики Алтай в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском, обоснованным ссылками на положения статей 129, 166 - 168, 180, 262, 422, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.3, 39.11, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Определениями от 24.06.2022 исковое заявление было принято к производству и по ходатайству истца приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации сельского поселения; индивидуальному предпринимателю ФИО2 совершать любые сделки со спорным земельным участком; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия со спорным земельным участком.

Арбитражным судом Республики Алтай 27.06.2022 были выданы исполнительные листы серии ФС №038356759, ФС №038356758.

Определением от 26.07.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального образования «Майминский район» (далее – Администрация).

В связи с тем, что до внесения в Единый государственный реестр прав сведений о запрете отчуждения спорного земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 между ФИО2 и Ю.А. и ФИО3 21.06.2022 был заключен договор купли-продажи участка, Заместитель прокурора Республики Алтай заявил об уточнении исковых требований, согласно которым истец просил суд признать недействительными результаты аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 от 22.03.2022, проведенного Администрацией сельского поселения; признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка №9 от 06.04.2022; признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка от 21.06.2022, заключенный между ФИО2 и ФИО3; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО3 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341; признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО3 и погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 и привлек к участию в деле в качестве соответчика ФИО3

Определением от 25.08.2022 суд в порядке статей 46 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточнение исковых требований и привлек к участию в деле в качестве соответчика ФИО3

Определением от 26.08.2022 суд по ходатайству истца принял обеспечительные меры в виде запрета ФИО3 совершать любые сделки со спорным земельным участком.

Арбитражным судом 26.08.2022 выдан исполнительный лист серии ФС №043840506.

Определением от 30.11.2022 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение иска, согласно которому истец дополнительно сослался на статью 28 Правил землепользования и застройки Майминского сельского поселения, согласно которой градостроительный регламент определяет предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом зоны Ж-3 максимальная площадь земельного участка определена 1200 кв.м., спорный земельный участок превышает максимально допустимую площадь в 111 раз. Истец в обоснование своих доводов также сослался на пункт 2 статьи 42, пункт 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указал на существенное занижение стоимости проданного земельного участка, которое  привело к не поступлению значительных денежных средств в бюджет муниципального образования «Майминское сельское поселение».

Определением от 30.11.2022 суд по ходатайству ответчика в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Алтай ТУУ РА», Министерство экономического развития Республики Алтай.

Определением от 02.03.2023 суд по ходатайству ответчика ФИО3 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ГорСтройСтандарт».

Администрация сельского поселения в отзыве № 1558 от 04.07.2022, поступившем в суд 08.07.2022, иск признала в полном объеме.

ИП ФИО3 в отзыве, поступившем в суд 16.08.2022, иск не признала, указав, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, поскольку согласно данным ЕГРН спорный земельный участок на момент совершения сделки был зарегистрирован за ФИО2, а отметка о судебном споре отсутствовала.

Согласно ответу №7799 от 01.08.2022 на заявление ФИО3 от 13.07.2022  Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 относится к градостроительной зоне Ж-3. Ответчиком ФИО3 вид разрешенного использования был изменен с «сельскохозяйственного использования» на «жилую застройку», о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

ФИО2 в отзыве, поступившем в суд 03.10.2022, иск не признал, указав, что не указание в извещении о проведении аукциона установленных в отношении спорного земельного участка ограничений (приаэродромная территория) не привело к нарушению публичных интересов, в защиту которых истец обратился в суд. Выявленные нарушения, по мнению ответчика, не являются существенными.

На момент проведения аукциона вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», в связи с чем отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о предельных параметрах строительства является законным и обоснованным согласно пункту 4 части 3 и пункту 3 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению ответчика, спорный земельный участок не является земельным участком общего пользования, поскольку на момент проведения аукциона участок был сформирован, являлся ранее учтенным, сведений об установлении красных линий не имелось.

Спорный земельный участок не занят объектами общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Проекта планировки территории «Положение о плотности и параметрах застройки территории», совмещенного с проектом межевания территории по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, с. Майма, микрорайон «Ухтюба» и микрорайон «Зеленая поляна», разработанный в соответствии с положениями генерального плана на спорном земельном участке планируется размещение не только объектов общего пользования, но и жилых индивидуальных домов, жилых домов секционного типа, в связи с чем спорный земельный участок является перспективным, соответственно он не подпадает под запрет, установленный подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зоны сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с градостроительными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Для проведения аукциона изменения вида разрешенного использования земельного участка не требовалось, а запрет на изменение вида разрешенного использования в порядке пункта 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлен.

В отношении спорного земельного участка установлены 3, 4, 5, 6 подзоны приаэродромной территории и пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации не запрещает размещения на нем объектов при соблюдении определенных в указанном пункте ограничений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в связи с чем сельскохозяйственное использование земельного участка с установленной на нем приаэродромной территорией может осуществляться и без создания опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

В дополнении к отзыву, поступившему в суд 25.10.2022, ФИО2 указал, что из проекта планировки и проекта межевания территории «жилой микрорайон Ухтюба», генерального плана Муниципального образования Майминское сельское поселение, выписки из правил землепользования и застройки Республики Алтай Майминский район Майминское сельское поселение с. Майма следует, что спорный земельный участок не относился и не относится к территориям общего пользования и, следовательно, на него не распространяются запреты, предусмотренные подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 и частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец в дополнительных пояснениях от 11.11.2022 указал, что предоставление на торгах спорного земельного участка для целей, противоречащих планировочным решениям, нарушает публичные интересы, поскольку исключает размещение объектов местного и государственного значения на конкретной территории, что приводит к несоответствию генерального плана нормативам градостроительного проектирования и как следствие, к нарушению части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие в извещении о проведении аукциона необходимой информации является существенным нарушением, что ограничило конкуренцию и привело к занижению стоимости участка.

Истец дополнительно сослался на подпункт 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Правилами землепользования и застройки Майминского сельского поселения, утвержденными решением сельского Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» от 29.12.2020 № 4-13 предусмотрено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона перспективной жилой застройки», которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также общественных и административных зданий различного назначения.

Согласно утвержденному распоряжением Администрации от 30.07.2021 № 450-рГЗ проекту планировки территории в микрорайоне «Зеленая поляна» с. Майма, включающем территорию спорного земельного участка, предусмотрено строительство средней общеобразовательной школы на 630 учащихся со спортивным залом, клуба со зрительным залом на 280 мест, газовой котельной, а также наличие территорий общего пользования – улично-дорожной сети, озелененных территорий.

Поскольку спорный земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения, предусматривает наличие территорий общего пользования, в силу пункта 14 части 8 статьи 39.11, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок не мог быть предметом торгов.

Проект планировки территории микрорайона «Зеленая поляна» включает в себя установленные красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования, что отражено в чертежах межевания территории (ст. 1, п. 3 ст. 42, п. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Главы Республики Алтай от 23.10.2020 № 638-р (в редакции от 29.12.2021 № 833-р) инвестиционному проекту «Создание и развитие инфраструктуры на территории МО «Майминское сельское поселение», реализуемому ООО «Алтай ТУУ РА» придан статус регионального значения, частью которого является строительство микрорайона «Ухтюба-1» и микрорайона «Зеленая поляна», в который входит спорный земельный участок, а его продажа создает правовую неопределенность в дальнейшей судьбе дорогостоящего инвестиционного проекта, посягает на публичные интересы муниципальных образований «Майминское сельское поселение» и «Майминский район», в связи с чем сделка является ничтожной.

08.07.2022 в суд от ответчика Администрации сельского поселения поступило заявление о признании иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменном пояснении от 19.12.2022 Администрация сельского поселения указала, что в соответствии с Решением сессии от 28.07.2017 № 16-8 территория, на которой расположен спорный земельный участок была отнесена к территориальной зоне П-1 (производственная зона с размещением промышленных предприятий и складов). Согласно картографическому материалу генерального плана МО «Майминское сельское поселение», утвержденному Решением сессии Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» № 14-9 от 28.12.2012 спорный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования. В соответствии с картографическим материалом Правил землепользования и застройки, утвержденного Решением сессии Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» № 4-13 от 29.12.2020 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Майминское сельское поселение», спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-3 (зона перспективной жилой застройки).

Министерство экономического развития Республики Алтай в письменном мнении по существу спора, представленном в суд 19.12.2022, указало на наличие инвестиционного проекта на строительство и развитие инфраструктуры МО «Майминское сельское поселение» для улучшения жилищных условий населения Республики Алтай. В бизнес-плане инвестиционного проекта инициатором ООО «Алтай ТУУ РА» были указаны предполагаемые земельные участки для реализации инвестиционного проекта, в том числе спорный земельный участок для первого этапа инвестиционного проекта.

ООО «Алтай ТУУ РА» в письменном мнении по существу спора, представленном в суд 23.01.2023, указало, что распоряжением Главы Республики Алтай от 23.10.2020 №638-р инвестиционному проекту «Создание и развитие инфраструктуры на территории муниципального образования «Майминское сельское поселение» ООО «Газторг»  присвоен статус регионального значения.

Протоколом № 1/21 от 19.11.2021 внеочередного общего собрания участников ООО «Газторг» изменено название на ООО «Алтай ТУУ РА».

В бизнес-план от 26.11.2021 внесены изменения в части расширения территории реализации инвестиционного проекта, увеличена площадь реализации инвестиционных проектов земельными участками, в том числе спорным земельным участком, объемами финансирования, дополнительными объектами.

Протоколом заседания инвестиционной комиссии Республики Алтай от 26.11.2021 изменения приняты, заключено дополнительное соглашение от 10.02.2022 к инвестиционному соглашению о взаимодействии Правительства Республики Алтай и ООО «Газторг» при реализации инвестиционного проекта от 29.11.2020.

На спорном земельном участке планируется строительство 18 жилых домов.

В настоящее время спорный земельный участок не предоставлен, что препятствует реализации инвестиционного проекта.

В дополнении к письменному мнению, поступившему в суд 23.01.2023,  Министерство экономического развития Республики Алтай указало, что в соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай от 20.12.2017 № 68-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» инвестиционный проект со статусом регионального значения относится к приоритетным инвестиционным проектам. Реализация инвестиционного проекта относится к сфере жилищного строительства. На этапе инициирования инвестиционного проекта в бизнес-плане инвестором указываются предполагаемые земельные участки, на которых планируется реализация проекта. Постановлением Правительства Республики Алтай № 140 не предусмотрено закрепление земельного участка за инвестиционным проектом.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Алтай от 11.05.2016 № 37-РЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без торгов» приоритетный инвестиционный проект, реализуемый в сфере жилищного строительства, имеет право на получение государственной поддержки в виде предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Порядок принятия решения о соответствии (несоответствии) объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Республики Алтай от 11.05.2016 № 37-РЗ, утвержден Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.11.2016 № 328.

10.11.2022 от ООО «Алтай ТУУ РА» поступило заявление о признании инвестиционного проекта соответствующим критериям, установленным Законом Республики Алтай от 11.05.2016 № 37-РЗ для подтверждения права на предоставление земельных участков в аренду без торгов для реализации инвестиционного проекта, в том числе спорного земельного участка, ответом от 15.11.2022 № 07/6618 на которое Министерство экономического развития Республики Алтай сообщило о невозможности его предоставления ввиду его нахождения в собственности физического лица.

В дополнительном пояснении от 25.01.2023 истец указал, что у ООО «Алтай ТУУ РА» имелось исключительное право на получение спорного земельного участка в аренду на срок реализации инвестиционного проекта на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 14 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 в письменных пояснениях, поступивших в суд 27.03.2023, дополнительно указал, что на спорный земельный участок не распространяются запреты, установленные статьями 39.11, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.04.2019 до момента принятия Правил землепользования и застройки МО «Майминское сельское поселение» (29.12.2020), в связи с чем на него не распространяются ограничения в части площади земельного участка.

Согласно генеральному плану с 28.12.2012 спорный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования.

В силу части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, в связи с чем генеральный план является первичным., таким образом, спорным аукционом права неограниченного круга лиц, в том числе ООО «Алтай ТУУ РА» не нарушаются.

В дополнительном отзыве на иск от 28.03.2023 ФИО3 указала на отсутствие права истца предъявлять требование о признании сделки недействительной, поскольку спорными сделками права неопределенного круга лиц не нарушены. По мнению ответчика, иск предъявлен в интересах ООО «Алтай ТУУ РА». Нарушения со стороны Администрации сельского поселения пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Согласно генеральному плану с 28.12.2012 спорный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования и был реализован Администрацией сельского поселения как земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Спорный земельный участок был сформирован 24.04.2019 до принятия правил землепользования и застройки МО «Майминский район Республики Алтай», принятых решением сессии от 29.12.2020, в связи с чем ссылки истца на указанные правила являются ничтожными.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие включение спорного земельного участка на момент его реализации в проект планировки территории. Также отсутствуют документы, подтверждающие наличие на момент реализации спорного земельного участка территории общего пользования на данном земельном участке. Из инвестиционного проекта ООО «Алтай ТУУ РА» следует, что на спорном земельном участке планируется только строительство малоэтажных жилых домов.

Установленные согласно выписке из ЕГРН ограничения не препятствуют использованию земельного участка для сельхозназначения.  Кроме того, ответчик в порядке пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации привел разрешенное использование спорного земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки, сменив вид разрешенного использования на «Жилую застройку».

Стоимость спорного земельного участка на момент его реализации была определена независимым оценщиком, документов, опровергающих установленную начальную стоимость спорного земельного участка, истец не представил.

ООО «ГорСтройСтандарт» в письменном мнении по существу спора, поступившем в суд 31.03.2023, указало, что спорный земельный участок был передан 23.06.2022 его собственником ФИО3 ООО «Горстройстандарт» для реализации инвестиционного проекта по строительству комплекса жилой застройки в Майминском сельском поселении Республики Алтай, который включает 14 восьмиэтажных домов, детский сад, школу, спортивную площадку, коммерческие объекты.

Решением инвестиционной комиссии, оформленным протоколом от 26.12.2022 года, инвестиционному проекту «Микрорайон жилой застройки в Майминском сельском поселении», представленному ООО «ГорСтройСтандарт», отказано в придании ему статуса регионального значения. В настоящее время ведутся работы по проработке проекта с целью повторной подачи заявки в очередной конкурсный отбор.

По мнению ООО «ГорСтройСтандарт», иск направлен на ограничение конкуренции на рынке и подан в защиту  ООО «Алтай ТУУ РА», третье лицо также повторило доводы, изложенные в отзывах на иск ИП ФИО2 и ИП ФИО3 и дополнениях к ним.

Третье лицо Администрация Майминского района в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменное мнение по существу спора не представила.

В судебном заседании 28.03.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв.

В настоящее судебное заседание после перерыва представители третьих лиц ООО «Алтай ТУУ РА», Минэкономразвития РА не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения.

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, определил продолжить судебное заседание после перерыва в отсутствие указанных представителей на основании стаей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнениях и дополнениях к нему.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения поддержал признание исковых требований в полном объеме.

Представители ФИО3 и ФИО2  в удовлетворении иска просили суд отказать, по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Майминский район» поддержал доводы прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «ГорСтройСтандарт» поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении иска просил суд отказать.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Распоряжением Администрации сельского поселения от 10.02.2022 №97 принято решение о проведении аукциона по продаже права заключения договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341.

Извещение №180222/13267615/02 о проведении открытого аукциона было опубликовано 18.02.2022 в районной газете «Сельчанка» (№ 6 (935)) и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 17. 03.2022 и протоколу проведения открытого аукциона № 2 от 22.03.2022 аукцион по  лоту № 1 – продажа земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 признан состоявшимся, победителем признан предприниматель ФИО2

По итогам проведенного аукциона 06.04.2022 года между Администрацией сельского поселения и предпринимателем ФИО2 был заключен договор №9 купли - продажи земельного участка общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2022 № КУВИ-001/2022-93682589 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 зарегистрировано за ФИО2

По договору купли-продажи от 21.06.2022 ФИО2 продал земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 ФИО3 Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай 23.06.2022.

Полагая, что имелось нарушение порядка проведения торгов, которое привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушены принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечены права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование, а также что спорный земельный участок не мог быть предметом торгов, Заместитель прокурора Республики Алтай обратился в суд в защиту публичных интересов и интересов муниципального образования «Майминское сельское поселение» с исследуемым иском.

На основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенной нормы право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу части 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обращении в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку одной стороной договора является орган местного самоуправления, требования прокурором заявлены в пределах правомочий, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 1 статьи 499 Гражданского кодекса российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В пункте 1 указанного Информационного письма разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав (пункт 5 Информационного письма).

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 71Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В силу пункта 21 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о «шаге аукциона»;

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Судом установлено, что извещение о проведении аукциона не содержат необходимых сведений о предмете аукциона в части наличия ограничений этих прав о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Как следует из ЕГРН по состоянию на 14.06.2022 земельный участок площадью 133221+/-128 кв.м. с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположен по адресу Республика Алтай, Майинский район, Майимнское сельское поселение с. Майма. Категория земель: сельскохозяйственное использование.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 04:00-6.202 от 22.04.2021 (четвертая, пятая, шестая подзоны приаэродромной территории), в отношении него согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены следующие ограничения: запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (полигоны ТБО, несанкционированные свалки, звероводческие и животноводческие фермы, скотобойни, зернохранилища, объекты искусственного разведения пресноводных биоресурсов, сельскохозяйственные поля в период их вспашки, засевания, уборки урожая, период созревания культур, являющихся кормовой базой для птиц.

В силу пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации  приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с воздушным законодательством, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации  приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460, утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории

Правилами выделения на приаэродромной территории подзон установлено, что в шестой подзоне, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт «е» пункта 2).

Приаэродромная территория аэродрома г. Горно-Алтайск установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федеральным агентством воздушного транспорта №407-П от 22.04.2020.

Указанный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома г. Горно-Алтайск, что подтверждено выпиской из ЕГРП и расположен в границах зоны с реестровым номером 04:00-6.200 от 01.03.2021, в отношении которой действуют ограничения использования участка с сельскохозяйственным видом разрешенного использования.

Такой вид разрешенного использования  как сельскохозяйственное, само по себе подразумевает использование участка по назначению - растениеводство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, хранение и переработка сельхоз продукции (Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412), что в свою очередь запрещено в установленном на участке ограничении.

Указание о таких ограничениях не были отражены в аукционной документации, что в сою очередь нарушает пункта 4 пункта 21 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того в аукционной документации не содержится сведений о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально или минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства  к сетям инженерно-технического обеспечения, что нарушает пункт 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Правилами землепользования и застройки Майминского сельского поселения, утвержденным решением сельского Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» от 29.12.2020 № 4-13, предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона перспективной жилой застройки», которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также общественных и административных зданий различного назначения.

Согласно утвержденному распоряжением администрации МО «Майминский район» от 30.07.2021 № 450-рГЗ проекту планировки территории по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, с. Майма, в микрорайоне «Зеленая поляна», включающем территорию проданного земельного участка, предусмотрено строительство средней общеобразовательной школы на 630 учащихся со спортивным залом, клуба со зрительным залом на 280 мест, газовая котельная.

При указанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов местного значения, что в силу пункта 14 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует выставлению такого участка на торги.

Судом установлено, что на спорный земельный участок был разработан проект планировки территории, совмещенный с проектом межевания территории, по адресу Республика Алтай, Майминский район, Майцминское сельское поселение, с. Майма, микрорайон «Зеленая поляна», согласно которого данная территории предполагается для индивидуального жилищного строительства и земель общего пользования.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса российской федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В рамках заключенного между Администрацией МО «Майминский район» и Администрацией МО «Майминское сельское поселение» соглашения был утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания «Зеленая поляна», в границах данного земельного участка предусмотрены участки для ИЖС и земли общего пользования (дороги общего пользования).

Предприниматели, возражая в данной части, указали в отзывах на иск, что на данный момент на спорном земельном участке нет территорий общего пользования (ни дорого, ни площадей и т.д.), которые должны включаться администрацией в состав территории общего пользования. Участок в настоящее время является свободным пространством, на нем отсутствуют какие-либо объекты, указанные в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд в данной части соглашается с доводами ответчиков.

Как указано истцом в дополнительных пояснениях, поступивших в суд 11.11.2022, и установлено судом распоряжением Главы Республики Алтай от 23.10.2020 № 638-р (в редакции от 29.12.2021 № 833-р) инвестиционному проекту «Создание и развитие инфраструктуры на территории муниципального образования «Майминское сельское поселение», реализуемому ООО «Алтай ТУУ РА» придан статус регионального значения. Частью данного инвестиционного проекта является строительство микрорайона «Ухтюба-1» и микрорайона «Зеленая поляна».

Вместе с тем, указанные обстоятельства сами по себе не могли повлиять на действительность результатов аукциона и заключенных по его итогам сделок.

Доводы прокурора в части занижения выкупной цены земельного участка по сравнению с аналогичной стоимостью участков, расположенных в иных сельских поселениях Майинского района, судом отклоняется в связи с необоснованностью.

Учитывая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недействительности результатов аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номерам 04:01:011308:1341 от 22.03.2022, проведенного Администрацией Майминского сельского поселения.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 74 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса российской федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного урегулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицорован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Как было указан ранее согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 14.06.2022 №КУВИ-001/2022-93682589 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 было зарегистрировано 20.05.2022 за ФИО2 по договору купли-продажи №9 от 06.04.2022.

Учитывая, что результаты аукциона признаны судом недействительными, договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, № 9 от 06.04.2022 заключенный между предпринимателем ФИО2 и Администрацией МО «Майминское сельское поселение» на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожными.

Рассмотрев требование Прокурора о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенный между ФИО2 и ФИО3 суд пришел к следующим выводам.

Поскольку ничтожным является договор купли-продажи №9 от 06.04.2022, все последующие сделки с земельным участком с кадастровым номером 04:01:011308:1341 являются ничтожными на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражая по заявленным требованиям ФИО3 в своем отзыве, поступившем в суд 16.08.2022, ссылалась на абзац 3 пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что является добросовестным покупателем.

Оценивая добросовестность ответчика ФИО3, суд пришел к следующим выводам.

Право собственности на спорный земельный участок за ФИО2 было зарегистрировано в ЕГРП 20.05.202.

Истец при обращении в суд 23.06.2022 заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер. Определением от 24.06.2022 судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации сельского поселения; индивидуальному предпринимателю ФИО2 совершать любые сделки со спорным земельным участком; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия со спорным земельным участком.

Арбитражным судом Республики Алтай 27.06.2022 были выданы исполнительные листы серии ФС №038356759, ФС №038356758.

Вместе с тем до внесение Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Республике Алтай запрета в ЕГРП по обеспечительным мерам по договору купли-продажи от 21.06.2022 ФИО2 продал земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 ФИО3 Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай 23.06.2022.

Определением от 26.08.2022 суд по ходатайству истца принял обеспечительные меры в виде запрета ФИО3 совершать любые сделки со спорным земельным участком. Арбитражным судом 26.08.2022 выдан исполнительный лист серии ФС №043840506.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Заключая договор купли-продажи земельного участка, ФИО3 должна была убедиться в отсутствии каких-либо ограничений, указанных в выписке ЕГРП, являющейся приоритетным документом в отношении объектов недвижимости, вместе с тем в реестре содержались сведения об ограничениях, установленных в отношении спорного земельного участка, о которых ФИО3, действуя добросовестно и разумно не могла не знать. Кроме того, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не соответствовал Правилам землепользования и застройки Майминского сельского поселения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341 расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона перспективной жилой застройки».

Суд также учитывает незначительный срок, истекший с момента заключения договора между Администрацией и ФИО2, а затем между ФИО2 и ФИО3, этот период составил менее трех месяцев, при этом сделка была заключена после направления 21.06.2022 Заместителем прокурора Республики Алтай в адрес ФИО2 искового заявления, содержащего, в том числе, заявление о принятии обеспечительных мер.

Согласно пунктам 3.1., 3.2. договора купли-продажи от 21.06.2022, заключенного между ФИО2 и ФИО3 цена договора составляет 8300000 рублей, расчет между сторонами полностью произведен до подписания договора.

Определением от 15.11.2022 суд предложил ФИО3 представить доказательства оплаты по договору купли-продажи спорного земельного участка от 21.06.2022 .

В материалы дела (том 5, л.д. 23-41) от ФИО3 поступили соответствующие доказательства, из которых следует, что у последней отсутствовали собственные денежные средства. Сумма, необходимая для оплаты по договору купли-продажи ФИО2 получена по договору беспроцентного займа от 10.06.2022 также посредством передачи наличных денежных средств.

При указанных обстоятельствах, в условиях оспаривания торгов, на основании которых земельный участок был передан в собственность ФИО2, затем ФИО3 приобретение ФИО3 и продолжение осуществления ею действий по владению, пользованию и распоряжению данным участком не может быть признано добросовестным.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, что подразумевает возвращение сторон сделки в первоначальное положение, в котором они находились до совершения недействительной сделки.

Учитывая, что применение реституции направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов истца и в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности ее применения, соответствующие торги и договор купли-продажи земельного участка необходимо признать недействительными.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка с ФИО3 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, подлежит исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности ФИО3 на земельный участок, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение.

На основании вышеизложенного исковые требования заместителя Прокурора Республики Алтай подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина по настоящему иску составила 6000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины при участии в деле в качестве истца и ответчика.

Поскольку иск удовлетворен в полном объеме, государственная пошлина в сумме по 2000 рублей подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:1341 от 22.03.2022, проведенного Администрацией Майминского сельского поселения.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, № 9 от 06.04.2022.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение, от 21.06.2022, заключенный между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно:

- обязать ФИО3, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Майминского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:1341.

- признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО3 и погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО3 на земельный участок, общей площадью 133 221 кв.м, с кадастровым номером 04:01:011308:1341, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320222500046900, ИНН 

<

***>, ул. Надеждинская, д. 57, кв. 2, с. Одинцовка, г. Бийск, край Алтайский) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Взыскать с ФИО3 (Алтайский край, с. Одинцовка, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Е.Ф. Кириченко