ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-85155/22-33-639

город Москва

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО «Муром»: ФИО1 (дов. № 42д от 01.01.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: ФИО2 (дов. № ОВ-132713/14 от 21.12.2022 г.);

от третьего лица АО «Российский экспортный центр»: не явились, извещены;

рассмотрев 07 февраля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО «Муром»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 г.,

по делу № А40-85155/22-33-639

по заявлению закрытого акционерного общества «Муром»

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации

о признании незаконным требования от 09 февраля 2022 г. № 9628/03,

третье лицо: акционерное общество «Российский экспортный центр», 

 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Муром» (далее – ЗАО «Муром», общество, заявитель) как экспортер фанеры и ДСП включен в реестр получателей субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 496 «О государственной поддержке российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции» в период планирования поставок с 01 августа 2020 г. по 31 июля 2021 г.

25 марта 2021 г. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России), акционерное общество «Российский экспортный центр» (далее – АО «РЭЦ») – агент Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции и ЗАО «Муром» (получатель) в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 496 (далее - Правила), положениями Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», заключили соглашение № 020-11-2021-371 о предоставлении субсидий из федерального бюджета российской организации промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции (далее - Соглашение) (Соглашение подписано сторонами в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 году субсидии (пункт 1.1 Соглашения) в целях снижения затрат получателя, связанных с транспортировкой продукции осуществленной в период с 01 августа 2020 г. по 31 июля 2021 г., включенной в перечень продукции для целей реализации государственной поддержки организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, утвержденный Минпромторгом России, а также сборочные комплекты продукции (за исключением продукции, относящейся к сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, и продукции, для целей поддержки производства и реализации которой допускается предоставление исключительно инвестиционного финансирования) (далее – субсидия) (пункт 1.2 Соглашения); в целях стимулирования производства и поставки конкурентоспособной продукции покупателям в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на компенсацию части затрат на транспортировку продукции (пункт 1.2 Соглашения).

Согласно пункту 1.2 Соглашения результатом предоставления Субсидии является производство и поставка конкурентоспособной продукции покупателям.

Финансовое обеспечение предоставления Субсидии установлены пунктом 2.1 Соглашения.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами на цели, указанные в разделе 1 Соглашения (пункты 1.1, 1.2), и при предоставлении агентом в Минпромторг России документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

09 и 23 декабря 2021 г. сторонами подписаны дополнительные соглашения к вышеуказанному Соглашению № 020-11-2021-371/1 и № 020-11-2021-371/2 соответственно.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения) получатель обязуется обеспечить достижение по итогам периода планирования поставок продукции планового значения результатов предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктами 4.1.4.1, который устанавливает, что плановое значение результатов предоставления субсидии устанавливается в приложении № 3 к Соглашению, которым плановый объем поставок продукции в стоимостном выражении составляет 13 388 382 843 руб. или 4747,6 единиц.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения ЗАО «Муром» в 2021 году была предоставлена субсидия в размере 246 547 068,36 руб.

На основании подпункта «а» пункта 21 и пункта 24 Правил АО «РЭЦ» (Центр) в рамках рассмотрения заявлений о предоставлении субсидий и на основании данных Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России) проверяет достижение организацией планового объема поставок в стоимостном выражении, а также рассчитывает фактический размер субсидии с учетом документов, представленных организацией в соответствии с пунктом 3 Правил. 

По итогам проверки Центом установлено недостижение ЗАО «Муром» планового объема поставок продукции, указанного в Соглашении, и, соответственно, планового показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, размер субсидии общества должен составить 64 485 695,42 руб.

Согласно дополнению № 1 к Заключению Центра № S/2021/133026-7-f-2 степень достижения результата предоставления субсидии составляет 34,53%, объем фактически поставленной продукции – 4 623 758 650,35 руб.

Письмом от 09 февраля 2022 г. Минпромторг России направил в адрес ЗАО «Муром» требование № 9628/03 о возврате представленных средств субсидии в размере 182 061 372,94 руб. и уплате штрафа в размере 10 800 508,18 руб. (далее - Требование).

Считая свои права нарушенными, ЗАО «Муром» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минпромторгу России о признании требования от 09 февраля 2022 г. № 9628/03 о возврате средств субсидии и уплате штрафов недействительным и не подлежащим исполнению в части требования возврата средств субсидии в размере 182 061 372,94 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казначейство и АО «Российский экспортный центр».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО «Муром» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Минпромторг России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от АО «Российский экспортный центр» не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО «Муром» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Минпромторга России против ее удовлетворения возражал.

Представитель АО «Российский экспортный центр» в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности гражданского назначения (далее - организации) в целях снижения затрат на транспортировку продукции (пункт 1 Правил).

Пунктом 7 Правил в редакции, действующей на момент заключения Соглашения, предусмотрены обязательные для включения в Соглашение условия, в том числе обязательство организации по достижению по итогам каждого года периода планирования поставок продукции планового значения результатов предоставления субсидии и планового объема поставок продукции в стоимостном выражении, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии; ответственность организации за недостижение по итогам периода планирования поставок продукции планового значения результатов предоставления субсидии и планового объема поставок продукции в стоимостном выражении, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, установленная пунктом 26 Правил.

Согласно пункту 31 Правил в случае нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии, соответствующие средства в объеме выявленных нарушений подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - не позднее 3-го рабочего дня со дня получения организацией указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности обжалуемого требования, поскольку ЗАО «Муром» не достигло планового значения результатов предоставления субсидии, в связи с чем фактический размер субсидии подлежит перерасчету и возврату.

Факт недостижения планового значения результатов предоставления субсидии ЗАО «Муром» не отрицается.

Согласно дополнению № 1 к заключению Центра № S/2021/133026-7-f-2 сумма штрафа составляет 10 800 508,18 руб.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 августа 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 г. по делу № А40-85155/22-33-639 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО «Муром» – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          В.В.Кузнецов

                                                                                                          Е.Е.Шевченко