Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-184/23

10 апреля 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Юнипро" (ИНН 

<

***>)

к Администрации городского округа Шатура Московской области (ИНН 

<

***>), Министерству энергетики Московской области (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным постановления от 13.12.2022 №3009 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации»;

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу с/з от 15.03.2023;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Юнипро" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству энергетики Московской области (далее – заинтересованные лица, Администрация, Министерство) с требованием о признании недействительными постановления Администрации городского округа Шатура Московской области от 13.12.2022 № 3009 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации». 

В судебном заседании представителем заявителя представлены дополнительные пояснения с приложением, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представителем Администрации поданы ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А41-17502/23 в рамках которого рассматриваются требования ПАО "Юнипро" (ИНН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Городского округа Шатура от 13.12.2022 №16.

Вместе с тем доказательств того, что решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Городского округа Шатура от 13.12.2022 №16, обладает признаками правового акта обязательного к исполнению, а также устанавливает обязанность Администрации по принятию оспариваемого постановления, Администрацией не представлено, равно как не представлено доказательств того, что обстоятельства, исследуемы в рамках дела №А41-17502/23, имеют значение и могут повлиять на рассмотрение настоящего дела по существу спора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (далее - постановление от 23.12.2021 N 46) разъяснено, что данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Следовательно, рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, т.е. могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Иными словами, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде и, если производство по делу не будет приостановлено, то разрешение дела может привести к принятию незаконного судебного решения, к неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих друг другу судебных актов.

В рамках рассмотрения настоящего дела проверяется соблюдение процедуры присвоения статуса ЕТО, соответствие заявителя критериям ЕТО во всех системах теплоснабжения на территории городского округа, тогда в рамках рассмотрения дела №А41-17502/23 подлежит исследованию полномочия комиссии по ЧС, наличие и/или отсутствие чрезвычайной ситуации, и порядок принятия ею решений. 

Таким образом, обстоятельства, исследуемые в деле №А41-17502/23, не имеют значение и не могут повлиять на рассмотрение настоящего дела по существу требований.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется достаточных оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А41-17502/23.

В судебном заседании Администрацией также подано ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Тепло Шатура» (ИНН 

<

***>), - приобщено к материалам дела.

Рассмотрев указанное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Правовое положение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и их вступление в дело определены в статье 51 АПК РФ.

Согласно статье 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для привлечения к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, служит наличие у данного лица материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанное лицо является участником правоотношений, являющихся предметом разбирательства в настоящем деле, и объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия. 

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, является предотвращение неблагоприятных для такого лица последствий и при решении вопроса о допуске в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес в данном споре имеет это лицо.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Исследуя материалы дела, суд установил, что законные права и интересы АО «Тепло Шатура» (ИНН 

<

***>) рассмотрением данного спора не затрагиваются. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении АО «Тепло Шатура» (ИНН 

<

***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, ходатайство Администрации рассмотрено судом и признано не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО "Юнипро" является генерирующей компанией, которой принадлежат на праве собственности Шатурская ГРЭС и подключённые к ней тепловые сети и сети горячего водоснабжения, расположенные в городе Шатура Московской области.

Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 17.12.2021 № 414-Р утверждена Схема теплоснабжения Городского округа Шатура Московской области на период с 2020 до 2038 года (далее – «схема теплоснабжения городского округа Шатура»), согласно которой на территории городского округа Шатура Московской области функционирует 35 систем теплоснабжения, включая систему централизованного теплоснабжения города Шатура, а деятельность по теплоснабжению осуществляют следующие организации: МУП «Шатурское ПТО ГХ» (ИНН 

<

***>) – в 31 системе теплоснабжения; ГБПОУ «ШЭТ» (ИНН 

<

***>) – в 1 системе теплоснабжения; АО «Тепло Шатуры» (ИНН 

<

***>) – в 2 системах теплоснабжения; ПАО «Юнипро» - в 1 системе теплоснабжения.

Статус единой теплоснабжающей организации (далее – «ЕТО») с 01 июля 2021 года Администрацией присвоен АО «Тепло Шатуры» согласно действующей схеме теплоснабжения городского округа Шатура. 

06.12.2022 в адрес главы Городского округа Шатура поступило письмо МУП «Шатурское ПТО ГХ» о наличии у АО «Тепло Шатуры» задолженности по договору поставки тепла и горячей воды за период 6 месяцев с января 2022 года по июнь 2022 года в размере 270 120 924,35 рублей, которая взыскана решением Арбитражного суда Московской области от 31.08.2022 по делу № А41-36348/22.

Письмо МУП «Шатурское ПТО ГХ» направлено главой Городского округа Шатура для рассмотрения Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе Городского округа Шатура (далее – «Комиссия»).

13.12.2022 решением Комиссии № 16 с 09:00 13.12.2022 введен режим повышенной готовности к чрезвычайной ситуации муниципального характера с местным уровнем реагирования для органов управления сил и средств Шатурского звена МОСЧС в связи с наличием у АО «Тепло Шатуры» признаков финансовой несостоятельности и в целях недопущения чрезвычайной ситуации техногенного характера в части обеспечения надлежащим теплоснабжением потребителей Городского округа Шатура. Также Комиссия рекомендовала Администрации рассмотреть вопрос о присвоении статуса ЕТО филиалу «Шатурская ГРЭС» ПАО «Юнипро».

Постановлением Администрации от 13.12.2022 № 3008 принято решение о прекращении статуса единой теплоснабжающей организации у АО «Тепло Шатуры». В этот же день Администрацией принято постановление № 3009  о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации филиалу «Шатурская ГРЭС» ПАО «Юнипро».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого Постановления  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – «Закон о теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 26 ст.2 Закона о теплоснабжении под «единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения» понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения.

Единая теплоснабжающая организация является теплоснабжающей организацией, которая обязана заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем, теплопотребляющие установки которого находятся в системе теплоснабжения, в которой функционирует ЕТО (п. 1 ч. 2 ст. 15, п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении), а также осуществлять подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии (ч. 16 ст. 14 Закона о теплоснабжении). 

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – «Правила № 808»), которыми определены критерии и порядок присвоения статуса ЕТО и требования к ее деятельности. 

В соответствии с п. 17 Правил № 808 установлено, что орган местного самоуправления городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса ЕТО обязан (1) разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также (2) предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.  

Подача заявления заинтересованными организациями и определение ЕТО осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 Правил №808.

Согласно п.5 Правил №808 для присвоения статуса ЕТО лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления городского округа в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке решения о лишении статуса ЕТО, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

В соответствии с п.5(1) Правил №808 орган местного самоуправления городского округа в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса ЕТО обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

После чего в соответствии с порядком, установленным пунктами 6 - 11 Правил №808, на основании специальных критериев органом местного самоуправления городского округа определяется организация, которой будет присвоен статус ЕТО.

При этом согласно пункту 18 Правил №808 до момента назначения новой ЕТО, организация, утратившая данный статус, продолжает исполнять функции ЕТО, а также передает  организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Администрацией не представлены в материалы дела доказательства соблюдения процедуры присвоения статуса ЕТО в отношении ПАО «Юнипро». 

Таким образом, нарушение процедуры издании оспариваемого Постановления, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, которое выразилось в произвольном наделении его статусом ЕТО и возложении на заявителя дополнительных обязанностей, вытекающих из данного статуса.

Ссылка Заинтересованных лиц на решение Комиссии о введении режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации как на основание для принятия оспариваемого Постановления подлежит отклонению, как основанная на неверном применении и понимании норм права.

В соответствии с пп. «в» ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – «Закон о ЧС») комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, создаваемые на муниципальном уровне, являются координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация, исходя из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пп. «и» п. 2 ст. 11 Закона о ЧС режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вводится на основании решения органа местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав Городского округа Шатура Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Шатура МО от 25.03.2021 № 8/15, не содержит положений об отнесении Комиссии к органам местного самоуправления.

В состав Комиссии входят представители федеральных и региональных органов государственной власти, а также представители государственных казенных учреждений, что также исключает возможность отнесения данной комиссии к числу органов местного самоуправления.

Кроме того, суд обращает внимание, что  в силу приведенных положение Закона о ЧС  взыскание решением арбитражного суда с гарантирующего поставщика задолженности по договору поставки тепла и горячей воды и возбуждение в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) не является основанием для введения режима повышенной готовности к ЧС, в том числе в разгар отопительного сезона, а как следствие и основанием для рассмотрения вопроса о прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации ранее избранной организации и присвоение статуса ЕТО новой организации.

Согласно представленному в материалы дела Соглашению о реструктуризации задолженности от 01.07.2021, заключенному между ПАО «Юнипро», АО «Тепло Шатуры», МУП «Шатурское ПТО ГХ» и Администрацией в АО «Тепло Шатура» на протяжении  2021 и 2022 годов имелась солидарная с МУП «Шатурское ПТО ГХ» задолженность перед ПАО «Юнипро» в размере, превышающем 700 млн. руб. В связи с чем возникновение в 2022 году в АО «Тепло Шатуры» новой задолженности за поставки коммунальных ресурсов, не меняло существенным образом имущественное положение данной организации.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее – «Закон о банкротстве») с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения для должника наступают следующие последствия: (1) приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, (2) не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Определением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-74416/2022 от 02.03.2023 года в отношении АО «Тепло Шатуры» была введена процедура наблюдения, в связи с чем, судебные акты по арбитражным делам №А41-24977/22 (162 млн. руб.), №А41-42364/22 (78 млн. руб.), №А41-36348/22 (270 млн. руб.) о взыскании задолженности с АО «Тепло Шатуры», на которые указывают Заинтересованные лица, в настоящее время не подлежат принудительному исполнению, а возбужденные на их основании исполнительные производства подлежат приостановлению.

Кроме того, действующим законодательством установлен запрет на ограничение поставок коммунальных ресурсов и энергоносителей в адрес теплоснабжающей организации, если это может поставить по угрозу надежное теплоснабжение конечных потребителей, надлежащим образом исполняющим свои обязанности, а также населения.

В соответствии с ч.4 ст.22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

Согласно ч.1 ст.22 Закона о теплоснабжении установлено, что Правилами №808 определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п.96 Правил №808 в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Для указанной категории потребителей порядок ограничения и приостановления теплоснабжения определяется главой XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – «Правила №354»).

Согласно пункту 122 Правил №354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан

Аналогичные требования распространяются в том числе и на поставщиков энергоносителей (газ, электрическая энергия и т.п.), используемых в целях теплоснабжения потребителей и населения, в том числе путем производства тепловой энергии на котельных. 

Указанное соответствует пункту 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012 и подтверждается судебной практикой по аналогичным спорам: постановление АС ВВО от 22.12.2022 по делу № А31-527/2022, от 04.02.2021 по делу № А29-2892/2020, от 13.12.2019 № А11-1034/2019, постановление АС ЗСО от 24.09.2018 №А27-11996/2016, постановление АС Поволжского округа от 23.01.2023 по делу № А06-11966/2021, постановление АС УО от 21.01.2020 по делу №А60-62160/2018.

С учетом указанного, введение ограничений или прекращение поставок тепловой энергии и теплоносителя в отношении АО «Тепло Шатуры» со стороны теплоснабжающих организаций, являющихся производителями указанных коммунальных ресурсов на территории городского округа Шатура, перед которыми у АО «Тепло Шатуры» имеется задолженность, либо со стороны поставщиков энергоносителей АО «Тепло Шатуры, в течение отопительного периода запрещено, если это может привести к ограничению теплоснабжения населения или иных добросовестных потребителей в отопительный период.

Таким образом, Администрацией не представлено доказательств того, что наличие у гарантирующего поставщика задолженности по договору поставки тепла и горячей воды и возбуждение в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) может привести к нарушению теплоснабжения потребителей на территории городского округа. Данные сведения также отсутствуют и в решении Комиссии от 13.12.2022 №16.

Более того суд отмечает, что решение Комиссии не обладает статусом  ненормативного правового акта, обязательного к исполнению, в том числе органом местного самоуправления, а носит исключительно рекомендательный характер.

Утверждение Администрации о том, что только ПАО «Юнипро» могло быть наделено статусом ЕТО на территории городского округа Шатура опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно схеме теплоснабжения городского округа Шатура на период с 2020 до 2038 года на территории городского округа, помимо ПАО «Юнипро», функционируют еще 4 теплоснабжающие организации. При этом МУП «Шатурское ПТО ГХ», учрежденное Администрацией, согласно указанной схеме осуществляет свою деятельность в 31 из 35 систем теплоснабжения городского округа, т.е. на большей территории городского округа Шатура.

Данное унитарное предприятие в период с 2017 по 2021 неоднократно наделялось Администрацией статусом ЕТО на весь городской округ, что подтверждается постановлениями Администрации № 791 от 12.04.2017 и №2017 от 27.11.2019 а также протоколом рассмотрения заявок на присвоение статуса ЕТО на территории городского округа Шатура от 26.11.2019. 

Кроме того, в соответствии с п. 4 Правилами №808 Администрация вправе назначить несколько единых теплоснабжающих организаций на территории городского округа Шатура, что в том числе подтверждается письмом Минэнерго России от 25.09.2020 № 09-3901.

Доказательств того, что на территории городского округа Шатура ПАО «Юнипро» является единственной организацией отвечающей требованиям для наделения ее статусом ЕТО, Администрацией в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства в части определения ЕТО, незаконно возлагающим на заявителя обязанность по заключению и исполнению договоров теплоснабжения, что безусловно нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Оценив представленные сторонами доказательства, с учетом приведенных норм права, исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого постановления незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Ввиду удовлетворения заявленных требований, сходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Вместе с тем судом установлено, что платежным поручением от 22.12.2022 №12199 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., т.е. большем чем установлено п.3 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Шатура Московской области  от 13.12.2022 №3009 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации».

Взыскать с Администрации городского округа Шатура Московской области (ИНН 

<

***>) в пользу ПАО "Юнипро" (ИНН 

<

***>)  государственную пошлину в размере 3000 руб.

Возвратить ПАО "Юнипро" (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 22.12.2022 №12199.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                              Е.С. Криворучко