АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16315/2020

г. Тюмень

21 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению 

ООО «ЗапСибАвто» ИНН 

<

***> 

к ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» ИНН 

<

***> 

к Управлению государственных закупок Тюменской области 

о признании незаконными действий по утверждению конкурсной документации, включающей обоснование начальной (максимальной) цены контакта, несоответствующей законодательству, по закупкам №№ 0167200000340005141 (лот: Уватский район), 0167200000340005144 (лот: Бердюжский район) и 0167200000340005143 (лот: Юг Тюменской области),

третьи лица – Главное управление строительства Тюменской области, ООО «РЕТИЗ» ИНН 

<

***>, ООО «ВЕГА ЛОГИСТИК» ИНН 

<

***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 26 апреля 2021г. №7,

представитель ГКУ ТО «УАД» - ФИО2 на основании доверенности от 2 октября 2020г. №177, представитель Управления госзакупок – ФИО3 на основании доверенности от 31 марта 20221г. №19,

представитель Главного управления строительства – ФИО4 на основании доверенности от 23 октября 2019г. №171/19,

установил:

ООО «ЗапСибАвто» ИНН 

<

***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» ИНН 

<

***> (далее также Учреждение, ГКУ ТО «УАД», Заказчик), к Управлению государственных закупок Тюменской области (далее также Управление, УГЗ ТО) о признании незаконными действий по утверждению конкурсной документации, включающей обоснование начальной (максимальной) цены контакта, несоответствующей законодательству, по закупкам №№ 0167200000340005141 (лот: Уватский район), 0167200000340005144 (лот: Бердюжский район) и 0167200000340005143 (лот: Юг Тюменской области). 

Третьи лица – Главное управление строительства Тюменской области, ООО «РЕТИЗ» ИНН 

<

***>, ООО «ВЕГА ЛОГИСТИК» ИНН 

<

***>.

Поскольку оспариваемые закупки были размещены 09.09.2020 и 14.09.2020 на сайте https://zakupki.gov.ru/, заявитель обратился в суд 28 сентября 2020г., то в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третьи лица – ООО «РЕТИЗ» ИНН 

<

***> и ООО «ВЕГА ЛОГИСТИК» ИНН 

<

***> своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представителем заявителя в материалы дела представлено ходатайство о назначении экономической экспертизы с целью определения правильности расчета начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, указанных в Приложении №3 к конкурсной документации по лотам: Уватский район, Бердюжский район, Юг Тюменской области.

Данное ходатайство судом отклонено по причине достаточности материалов дела для его полного, всестороннего и объективного рассмотрения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к нему, дополнениях к заявлению.

Представители ответчиков и представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управление государственных закупок Тюменской области, в интересах заказчика – ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме №КО-208/20, №КО-200/20, №КО-202/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Лоты: Уватский район, Бердюжский район, Юг Тюменской области (реестровые номера закупки 0167200003420005141, 0167200003420005144, 0167200003420005143). 

09.09.2020 и 14.09.2020 заказчиком на официальном сайте торгов РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса, размещена конкурсная документация.

Согласно конкурсной документации НМКЦ составила 17 488 318,84 руб., (Уватский район), 39 927 946,90 руб. (Бердюжский район) и 28 801 292,21 руб. (Юг Тюменской области).

Расчет НМКЦ представлен в приложении № 3 (том 1 л. д. 70-73, том 2 л.д. 70-73, том 4 л.д. 70-73). 

По результатам определения подрядчика в рамках проведения указанных открытых конкурсов между ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» и Обществом заключен государственный контракт №01672000034200051410001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (по лоту: Уватский район).

По закупке 0167200003420005144 между ГКУ ТО «УАД» и ООО «ВЕГА ЛОГИСТИК» был заключен государственный контракт от 20.10.2020 №01672000034200051440001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (по лоту: Бердюжский район).

По результатам определения подрядчика в рамках проведения открытого конкурса в электронной форме №КО-202/20 между ГКУ ТО «УАД» и ООО «РеТИз» 20.10.2020 был заключен государственный контракт №01672000034200051430001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (по лоту: Юг Тюменской области). 

Полагая, что при формировании конкурсной документации заказчиком неправильно рассчитана НМКЦ, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что неправильный расчет НМКЦ привел к нарушению прав заявителя, заказчиком в приложении №3 к конкурсной документации не приведен расчет НМКЦ, а приведены только его результаты, что не соответствует Приказу Минтранса России от 30.05.2019 № 158 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Приказ Минтранса России от 30.05.2019 № 158). ООО «ЗапСибАвто» утверждает о том, что в расчете НМКЦ не учтены расходы на ремонт шин, на запасные части, используемые на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (ТС), предусмотренные пунктом 13 Приказа Минтранса России от 30.05.2019 № 158-р; в расчете не учтены затраты на отчисления в Фонд социального страхования (далее – ФСС) и Фонд медицинского страхования (далее – ФМС). 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ). 

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ регулярными перевозки по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. 

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. 

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3 указанной статьи). 

Согласно пункту 21.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) особенности определения НМКЦ, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 158 утвержден Порядок определения НМКЦ, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее также – Порядок). 

Настоящий Порядок определяет единые правила расчета заказчиками НМЦК, при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в случае если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - работ), либо в соответствии с контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - подрядчик) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению подрядчику, то НМЦК определяется по формуле (2): 

где:

- определенная в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта, руб.;

- расходы подрядчика, связанные с приобретением и установкой в транспортных средствах i-го класса оборудования и программного обеспечения для использования информационной системы навигации, оборудования для организации автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а также плановые расходы на их эксплуатацию и (или) оплату услуг операторов информационной системы навигации и автоматизированной системы контроля за оплатой проезда в случае, если контрактом предусмотрено, что приобретение, установка и эксплуатация такого оборудования и (или) оплата услуг таких операторов осуществляется за счет подрядчика, руб.;

- размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ, руб. (в отсутствие соответствующих нормативных правовых актов принимается равным нулю);

- определенная в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика, руб.;

- количество предусмотренных контрактом классов транспортных средств.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в случае если до осуществления закупок, перевозки по предусмотренным контрактом маршрутам выполнялись в течение периода не менее 12 месяцев, планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика, определяется в зависимости от соотношения фактического и планируемого пробега, приведенного по вместимости транспортных средств, по формуле (3) или (4). 

где:

- фактическая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, полученная на j-том маршруте в течение периода не менее 12 месяцев, предшествующего дате начала проведения расчетов НМЦК, руб.;

- индекс изменения тарифов на перевозки пассажиров и багажа за каждый год срока действия контракта, определенный на основе регулируемых тарифов, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или, в случае отсутствия такового акта, принимаемый равным индексу потребительских цен на платные услуги населению для t-ого года срока действия контракта, определяемому в соответствии с публикуемыми Минэкономразвития России прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации. 

- определенный в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка фактический пробег, приведенный по вместимости, транспортных средств, используемых для перевозок по j-ому маршруту в течение периода не менее 12 месяцев, предшествующего дате начала проведения расчетов НМЦК, место-км;

- определенный в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка планируемый пробег, приведенный по вместимости транспортных средств, используемых для перевозок по j-ому маршруту в t-ом году срока действия контракта, место-км;

- количество предусмотренных контрактом маршрутов; 

- срок действия контракта, лет. 

В случае если до осуществления закупок перевозки по предусмотренным контрактом маршрутам не выполнялись или выполнялись в течение периода менее 12 месяцев, планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика, определяется по формуле (5).

где:

- определенная в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта, руб.;

- коэффициент возмещения стоимости работы выручкой от оплаты проезда, рассчитанный как соотношение общей фактической платы за проезд пассажиров и провоз багажа по ранее установленным маршрутам к общей фактической себестоимости работы, совершенной всеми транспортными средствами на ранее установленных маршрутах за период, равный не менее 12 месяцев до даты начала проведения расчетов НМЦК; 

- количество предусмотренных контрактом классов транспортных средств.

В силу пункта 5 порядка фактический пробег, приведенный по вместимости, транспортных средств, используемых для перевозок по j-ому маршруту в течение периода не менее 12 месяцев, предшествующего дате начала проведения расчетов НМЦК (), определяется по формуле (6).

где:

- фактический пробег транспортных средств i-го класса по j-ому маршруту в течение периода не менее 12 месяцев, предшествующего дате начала проведения расчетов НМЦК, км; 

- максимальная вместимость транспортных средств i-го класса, мест (определяется в соответствии с документацией завода-изготовителя для перевозок в междугородном сообщении - по числу мест для сидения, в городском и пригородном сообщениях - с учетом мест для стоящих пассажиров); 

- количество предусмотренных контрактом классов транспортных средств на j-ом маршруте. 

Планируемый пробег, приведенный по вместимости, транспортных средств, используемых для перевозок по j-ому маршруту в t-ом году срока действия контракта (), определяется по формуле (7).

где:

- предусмотренный контрактом пробег транспортных средств i-го класса по j-ому маршруту в t-ом году срока действия контракта, км; 

- максимальная вместимость транспортных средств i-го класса, мест (определяется в соответствии с документацией завода-изготовителя для перевозок в междугородном сообщении - по числу мест для сидения, в городском и пригородном сообщениях - с учетом мест для стоящих пассажиров); 

- количество предусмотренных контрактом классов транспортных средств на j-ом маршруте.

Максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта () определяется по формуле (8).

где:

- определенные в соответствии с приложениями N 1, 2 и 3 к настоящему Порядку максимальные себестоимости 1 км пробега соответственно автобусов, трамваев и троллейбусов i-го класса в t-ый год срока действия контракта, руб./км; 

- уровень рентабельности. До 1 января 2022 г. при расчете принимают значение 1,048; после 1 января 2022 г. - 1,096; 

- планируемый пробег транспортных средств i-го класса в t-ом году срока действия контракта, км; 

- коэффициент использования пробега. При расчете принимают значения, равные средним фактически сложившимся при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в территориально-административном образовании; при отсутствии такой информации принимают значения, равные 0,9 при перевозках в городском сообщении, 0,91 - в пригородном сообщении и 0,95 - в междугородном сообщении; 

- вознаграждение за реализацию билетов в t-ом году срока действия контракта (в случае, если реализация билетов осуществляется сторонними организациями);

- максимальное количество транспортных средств i-го класса, которое в соответствии с установленными расписаниями должно одновременно использоваться для перевозок по маршрутам, предусмотренным контрактом, из максимального количества транспортных средств i-го класса, установленных реестром маршрутов в отношении маршрутов, предусмотренных контрактом, ед.; 

- определенная в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка средняя рыночная стоимость новых транспортных средств i-го класса на дату начала проведения расчета НМЦК, руб.;

- индекс цен на машины и оборудование для t-ого года срока действия контракта (принимается равным прогнозному индексу цен производителей на продукцию машиностроения для каждого года срока действия контракта, определяемому Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (если срок действия контракта превышает срок прогноза, индекс цен производителей на продукцию машиностроения для каждого года срока действия контракта, не указанного в прогнозе, принимается равным индексу цен производителей на продукцию машиностроения, указанному для последнего года прогноза));

- срок полезного использования транспортных средств i-го класса, определенный в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1, лет;

- срок действия контракта, лет;

- общее количество месяцев исполнения контракта, в том числе неполных.

Средняя рыночная стоимость новых транспортных средств i-го класса на дату начала проведения расчета НМЦК () определяется одним из следующих способов:

как среднеарифметическое значение цен, указанных в рекламе, каталогах и в других предложениях поставщиков транспортных средств, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

как среднеарифметическое значение цен, указанных в полученных по запросу заказчика ответах поставщиков транспортных средств.

В расчет принимаются цены на транспортные средства, вместимость, оснащение и иные характеристики которых соответствуют условиям контракта.

Среднеарифметическое значение цен рассчитывается на основании не менее трех предложений цены поставщиков транспортных средств, значения которых различаются в пределах не более 10%.

Из Приложения №1 к Порядку следует, что максимальная себестоимость 1 км пробега транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта () определяется по формуле (1).

где:

- определенные в соответствии с пунктом 2 настоящего приложения расходы на оплату труда водителей транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега;

- определенные в соответствии с пунктом 4 настоящего приложения расходы на оплату труда кондукторов транспортных средств в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега (расходы на оплату труда кондукторов включаются в состав себестоимости в случае, если контрактом обязанность содержать кондукторов возлагается на перевозчика);

- определенные в соответствии с пунктом 6 настоящего приложения отчисления на социальные нужды от оплаты труда водителей и кондукторов транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега;

- определенные в соответствии с пунктом 7 настоящего приложения расходы на топливо для транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега;

- определенные в соответствии с пунктом 8 настоящего приложения расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы для транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега;

- определенные в соответствии с пунктом 9 настоящего приложения расходы на износ и ремонт шин транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега;

- определенные в соответствии с пунктом 10 настоящего приложения расходы на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств i-го класса в t-ый год срока действия контракта в расчете на 1 км пробега;

- определенные в соответствии с пунктом 14 настоящего приложения прочие расходы по обычным видам деятельности в сумме с косвенными расходами для транспортных средств i-го класса в t-ом году срока действия контракта.

В целях разъяснения Порядка, оказания помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении НМЦК для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ разработана Методика, утвержденная распоряжением Минтранса России от 25.09.2019 №АС-131-р «Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Методика). 

Пунктом 8 Методики установлено, что при определении НМЦК основными составляющими являются: 

- максимальная стоимость работы по классам транспортных средств, связанных с осуществлением регулярных перевозок; 

- планируемая сумма сбора платы за проезд пассажиров и провоз багажа; 

- планируемые субсидии подрядчику в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ. 

При этом, исходя из положений пункта 9 Методики, максимальная стоимость работы транспортных средств определяется в соответствии с пунктом 7 Порядка по следующим основным статьям расходов (в части пассажирских перевозок автомобильным транспортом): 

- на оплату труда водителей и кондукторов транспортных средств; 

- отчисления на социальные нужды от оплаты труда водителей и кондукторов; 

- на топливо для автобусов; 

- на смазочные и прочие эксплуатационные материалы для автобусов; 

- на износ и ремонт шин автобусов; 

- на техническое обслуживание и ремонт автобусов; 

- прочие расходы по обычным видам деятельности в сумме с косвенными расходами.

Как указано выше, 09.09.2020 и 14.09.2020 заказчиком на официальном сайте торгов РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса №КО-208/20, №КО-200/20, №КО-202/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровые номера закупки 0167200003420005141, 0167200003420005144, 0167200003420005143).

Конкурсная документация, размещенная в ЕИС при проведении открытого конкурса в электронном виде, содержала расчет НМКЦ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по лотам: Уватский район, Бердюжский район и Юг Тюменской области (приложение № 3 документации).

Так, из расчета следует, что планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа (включая размер субсидий за предоставление льгот на проезд пассажиров) определяется с учетом расходов на: топливо и смазочные материалы, заработную плату, страховых взносов водителей, технического обслуживания и капитального ремонта, износа автошин, прочих расходов, вознаграждения за реализацию билетов, инвестиционной составляющей, рентабельности и максимальная стоимости работы ТС. 

Из позиции ООО «ЗапСибАвто» следует, что заказчиком при формировании НМКЦ завышен показатель «планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа», поскольку пассажиропоток на данном направлении (Уватский и Бердюжский районы, ЮГ Тюменской области) за предшествующий расчету период был значительно меньше, указанного в расчете.

Суд признает позицию заявителя ошибочной с учетом следующих обстоятельств. 

Из пункта 2 протокола заочного заседания оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменской области, вызванной 2019-nCoV (в суженном составе) от 30.03.2020 № 10, следует, что Главному управлению строительства Тюменской области, главам городских округов и муниципальных районов Тюменской области рекомендовано провести оптимизацию объема выполняемой перевозчиками транспортной работы на маршрутах общественного транспорта в связи со снижением пассажиропотока, включая уменьшение количества рейсов, изменение класса автобусов, схемы и расписания движения, на период до момента окончания срока, установленного пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п.

Согласно пункту 1 протокола заседания оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменский области, вызванной 2019-nCoV (в расширенном составе) от 30.03.2020 № 11 Главному управлению строительства Тюменской области, главам городских округов и муниципальных районов Тюменской области рекомендовано осуществить блокировку транспортных карт лиц, пользующихся правом льготного проезда на маршрутах общественного транспорта (за исключением лиц, осуществляющих трудовую деятельность в медицинских учреждениях Тюменской области, включенных в список Департамента здравоохранения Тюменской области, а также лиц, осуществляющих добровольческую (волонтерскую) деятельность, включенных в список Департамента физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области), на период с 31 марта 2020 года и до момента окончания срока, установленного пунктом 6 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п. 

Учитывая меры, рекомендованные к принятию Главным управлением строительства Тюменской области, в целях нивелирования девиации пассажиропотока, связанной с последствиями COVID-19, фактическим периодом, необходимым для определения фактической платы за проезд пассажиров и провоза багажа, а также фактического пробега, приведенного по вместимости, транспортных средств установлены 12 месяцев 2019 года.

С учетом указанных обстоятельств заказчиком при расчете НМЦК использовались количественные характеристики, принятые на основании натуральных показателей на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на период 4 квартала 2020-2023 годов предоставленных Главным управлением строительства Тюменской области с учетом вышеуказанной позиции об установлении 12-ти месяцев 2019 года в качестве периода для определения фактической платы за проезд пассажиров и провоза багажа, а также фактического пробега, приведенного по вместимости, транспортных средств. 

Доводы ООО «ЗапСибАвто» о том, что в расчете НМКЦ не учтены расходы на ремонт шин, на запасные части, используемые на техническое обслуживание и ремонт ТС, отклоняются апелляционным судом, так как из пояснений заказчика следует, что числовой результат расчета расходов на износ и ремонт шин ТС (указанный как «Износ автошин») произведен исходя из положений пункта 9 приложения № 1 к Порядку, с применением формулы (8) Порядка, в электронном виде.

Пунктом 9 приложения № 1 к Порядку установлен алгоритм формирования расходов на износ и ремонт шин транспортных средств (в отношении автобусов) исходя из установленных Порядком базовых удельных расходов на шины в разрезе классов транспортных средств с применением прогнозного индекса цен производителей машин и оборудования для каждого года срока действия контракта, определяемого Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (https://www.economv.aov.ru/). 

Данный подход применен при формировании расходов на износ и ремонт шин транспортных средств, указанных в ЕИС. 

При этом пунктом 9 приложения № 1 к Порядку установлены единые базовые удельные расходы на шины в разрезе классов автобусов (без их разделения на расходы по износу и расходы на ремонт шин). Следовательно, применение установленных Порядком базовых удельных расходов на шины в соответствии с формулой (9) пункта 9 приложения № 1 к Порядку свидетельствует о полном учете расходов на износ и ремонт шин транспортных средств.

Утверждение заявителя о том, что в расчете не учтены затраты на отчисления в ФСС и ФМС, признается судом необоснованным, так как в ЕИС представлен числовой результат расчета страховых взносов, произведенного в соответствии с пунктами 6, 11 приложения № 1 к Порядку, согласно которым при расчете суммы отчислений на социальные нужды от оплаты труда водителей, кондукторов и ремонтных рабочих, занятых в пассажирских перевозках автотранспортом (автобусы), применяется суммарный тариф отчислений на социальные нужды (обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование, обязательное медицинское страхование) и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пояснений заказчика также следует, что по расходам на эксплуатационные материалы для ТС указан числовой результат расчета расходов на топливо и смазочные материалы, который произведен исходя из положений пунктов 7 и 8 приложения № 1 к Порядку, с применением формулы (8) Порядка, в электронном виде.

Согласно пункту 8 приложения № 1 к Порядку расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы для ТС определены в установленной доле к расходам на топливо для ТС. 

В соответствии с формулой (8) пункта 8 приложения № 1 к Порядку отношение расходов на смазочные и прочие эксплуатационные материалы к расходам на топливо для ТС составляет 0,075, при этом положениями Порядка не предусмотрена разделение указанной величины на составляющие. 

Таким образом, применение данного отношения (0,075) в расчете затрат свидетельствует об учете расходов на смазочные и прочие эксплуатационные материалы для транспортных средств в полном объеме (вне зависимости от краткости формулировки, использованной в ЕИС: «Топливо и смазочные материалы»). 

Аналогичные доводы несогласия с расчетом НМКЦ, приведенные в заключении специалиста-аудитора общества с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма «Деловой партнер» ФИО5 от 13.08.2021 №38, отклоняются судом по вышеизложенным мотивам.

В рамках настоящего дела Общество заявило требования о признании незаконными действий заказчика по утверждению конкурсной документации, включающей обоснование НМКЦ, не соответствующей Приказу Минтранса России от 30.05.2019 № 158. 

Само по себе признание судом незаконными действий заказчика по расчету НМКЦ не приведет к признанию торгов недействительными. 

Требований о признании торгов недействительными, Обществом не заявлялось. 

При этом суд исходит из того, что фактически заявитель, полагая, что его права были нарушены занижением НМКЦ, желает изменить цену уже заключенных государственных контрактов от 20.10.2020 №01672000034200051410001, №01672000034200051440001, №01672000034200051430001, что с правовой точки зрения является невозможным. 

Оспаривание государственного контракта в судебном порядке также не может влечь изменение его цены.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя, в данном случае отсутствует.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 27 000 руб. Суд расценивает предмет спора как одно требование, поэтому размер государственной пошлины в рассматриваемом случае составляет 3000 руб.

Соответственно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 24000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «ЗапСибАвто» ИНН 

<

***> заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 24 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 Судья

Коряковцева О.В.