АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года

Дело № А33-24314/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  28 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» (ИНН 2460094932, ОГРН 1162468062316)

к Красноярской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения и о возложении обязанности по возврату излишне уплаченного утилизационного сбора,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.08.2019, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» (далее по тексту - ООО «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне (далее по тексту – таможня, таможенный орган, ответчик) об оспаривании решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 000 000 руб, изложенного в письме от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора».

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, с учетом письменных пояснений.

Представитель ответчика в заседании 02.10.2019 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» (Россия) с ЦИНЧЖОУ БИЗНЕС МАШИНЕРИ КО, ООО (Китай) заключен контракт от 18.03.2016 № НZМ-2016, предусматривающий поставку в адрес ООО «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» товара (погрузчики фронтальные). 

С целью проведения таможенного декларирования товара, поступившего в адрес общества по данному контракту, в Красноярский таможенный пост в период с 26.02.2016 по 30.05.2018 заявителем подано пятнадцать деклараций на товары: 10606060/290316/0002595, 10606060/300816/0008184, 10606060/080217/0001568, 10606060/240417/0004626, 10606060/210617/0006785, 10606060/230118/0000566, 10606060/230118/0000567, 10606060/230118/0000567, 10606060/050218/0000964, 10606060/120218/0001247, 10606060/120218/0001247, 10606060/030518/0003734, 10606060/070518/0003869, 10606060/300518/0004601 и 10606060/300518/0004601.

Обществом по указанным декларациям на товары самостоятельно исчислен утилизационный сбора с учетом технической характеристики самоходных машин - «Максимальная технически допустимая масса», который уплачен одновременно с уплатой таможенных платежей.

Платежными поручениями от 29.04.2016 №17 на 150 000 руб., от 27.07.2016 № 26 на 150 000 руб. (ТПО № ТС-0008932); от 27.02.2017 № 33 на 150 000 руб., от 07.03.2017 № 40 на 150 000 руб. (ТПО N 5 ТС-2474220); от 11.05.2017 № 91 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-2474242); от 02.08.2017 № 146 300 000 руб. (ТПО № ТС-3412535); от 28.02.2017 № 35 на 300 000 руб., от 07.03.2017 № 41 на 300 000 руб. (ТПО N5 ТС-3412539);  от 29.03.2018 № 57 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3410972); от 26.04.2018 № 68 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3410981); от 23.01.2018 № 13 на 150 000 руб., от 14.02.2018 № 35 на 150 000 руб (ТПО № ТС-3412606); от 21.02.2018 № 47 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3412612); от 11.04.2018 № 58 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3412630), от 07.06.2018 № 107 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3403006); от 03.05.2018 № 82 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3410979); от 30.05.2018 № 98 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3403001); от 06.06.2018 № 105 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3403144); от 06.06.2018 № 105 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3403145) обществом произведена уплата утилизационного сбора на общую сумму 6 000 000 руб.

19.06.2019 заявитель обратился в Красноярскую таможню с заявлением (вх. №06688) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним от 18.06.2019 № 1, в котором просил вернуть на соответствующий банковский счет излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор в размере 3 000 000 руб.

Письмом Красноярской таможни от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора» заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним (вх. от 19.96.2019 № 06688) возвращено обществу без исполнения; обществу сообщено, что у таможенного органа отсутствует основание для возврата утилизационного сбора, так как в ходе рассмотрения заявления факт излишней уплаты утилизационного сбора не установлен. 

Полагая, что решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 000 000 руб., изложенное в письме от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора», не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (поскольку переплата возникла в связи с завышением массы самоходных машин по причине необходимости расчета утилизационного сбора,  исходя не  из фактической величины массы погрузчика, а по требованию таможенного органа исходя из эксплуатационной массы, то есть суммы веса погрузчика без груза и его грузоподъемности); оплате подлежал утилизационный сбор в размере 3 000 000 руб., а уплачен утилизационный сбор в размере 6 000 000 руб.), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, дополнительно заявив об обязании  Красноярской таможни  возвратить заявителю излишне уплаченный утилизационный сбор в размере трех миллионов рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Пунктом 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрено, что взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

По пункту 3 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 (далее по тексту - Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 № 81), взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляет Федеральная таможенная служба.

Подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809, предусмотрено, что служба  осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности за правильностью исчисления и своевременностью уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств.

Учитывая вышеизложенное, требование об оспаривании решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 000 000 руб, изложенного в письме от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора» заявлено к надлежащему ответчику.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Пунктами 4 и 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень от 06.02.2016 № 81), в разделе VI предусмотрены погрузчики (классифицируемые по кодам 8429 51, 8427 20).

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска 

<

4> к Перечню от 06.02.2016 № 81).

При этом согласно сноске к Перечню от 06.02.2016 № 81 при расчете размера утилизационного сбора учитывается максимальная технически допустимая масса самоходной машины.

Таким образом, в отношении погрузчиков, задекларированных по вышеуказанным декларациям, у заявителя, как у лица, осуществившего ввоз такого товара, возникла обязанность по уплате утилизационного сбора.

Пунктом 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 № 81 предусмотрено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 № 81 уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации отдельными расчетными (платежными) документами по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства. Уплата утилизационного сбора может осуществляться плательщиком с зачетом излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в порядке, установленном настоящими Правилами. Утилизационный сбор не может быть зачтен в счет уплаты иных платежей.

На бланке единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, оформляемого на выпускаемые в обращение самоходную машину или прицеп, в отношении которых осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в отношении которых уплату утилизационного сбора осуществляют плательщики, указанные в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", проставляется отметка об уплате утилизационного сбора (пункт 7).

Отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора проставляется на бланке паспорта или в паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в порядке, определяемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной налоговой службой (пункт 8).

Согласно пункту 11 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ , или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, по форме, приведенной в приложении N 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении N 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора от 06.02.2016 № 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.

Таможенный орган выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, общество вышеуказанными платежными поручениями уплатило утилизационный сбор в общем размере 6 000 000 рублей, исходя из следующей максимально технически допустимой массы в отношении ввезенного товара по декларациям на товары согласно таблице.

Номер декларации на товары

№

Това-ра

№ ТПО, в соответствии

с которым

уплачен утилизационн

ый сбор

Максима-

льная

технически

допустимая масса

транспортного средства

в кг.

Коэффициенты для начисления утилизационного

сбора

Размер уплаченного утилиза ционного сбора,

в руб.

10606060/290316/00025 95

1

ТС-0008932

5485

2

300 000

10606060/300816/0008184

2

ТС-2474220

5485

2

300 000

10606060/080217/0001568

2

ТС-3412539

10360

4

600 000

10606060/240417/0004626

2

ТС-2474242

5485

2

300 000

10606060/210617/0006785

2

ТС-3412535

5485

2

300 000

10606060/230118/0000566

2

ТС-3410972

5911

2

300 000

10606060/230118/0000567

1

ТС-3410981

5911

2

300 000

10606060/230118/0000567

2

ТС-3412606

       5911

2

300 000

10606060/050218/0000964

1

ТС-3412612

5911

2

300 000

10606060/120218/0001247

1

ТС-3412630

10900

4

600 000

10606060/120218/0001247

2

ТС-3403006

8500

4

600 000

10606060/030518/0003734

1

ТС-3410979

10411

4

600 000

10606060/070518/0003869

1

ТС-3403001

10211

4

600 000

10606060/300518/0004601

1

ТС-3403144

5011

2

300 000

10606060/300518/0004601

2

ТС-3403145

5011

2

300 000

Полагая, что утилизационный сбор подлежит оплате без учета грузоподъемности ввозимых погрузчиков, общество 19.06.2019 обратилось в таможню с заявлением (вх. №06688) о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 000 000 рублей, исчисленного по таможенным приходным ордерам по следующим платежным поручениям:

1) от 29.04.2016 № 17 на 150 000 руб., от 27.07.2016 № 26 на 150 000 руб. (ТПО № ТС-0008932;

2) от 27.02.2017 № 33 на 150 000 руб., от 07.03.2017 № 40 на 150 000 рублей (ТПО N 5 ТС-2474220);

3) от 11.05.2017№ 91 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-2474242);

4) от 02.08.2017 № 146 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3412535);

5) от 28.02.2017 № 35 на 300 000 руб., от 07.03.2017 № 41 на 300 000 руб. (ТПО N 5 ТС-3412539);

6) от 29.03.2018 № 57 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3410972);

7) от 26.04.2018 № 68 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3410981);

8) от 23.01.2018 № 13 на 150 000 руб., от 14.02.2018 № 35 на 150 000 руб. (ТПО № ТС-3412606);

9) от 21.02.2018 № 47 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3412612);

10)  от 11.04.2018 № 58 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3412630), от 07.06.2018 № 107 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3403006);

12)  от 03.05.2018 № 82 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3410979);

13)  от 30.05.2018 № 98 на 600 000 руб. (ТПО № ТС-3403001);

14)  от 06.06.2018 № 105 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3403144);

15)  от 06.06.2018 № 105 на 300 000 руб. (ТПО № ТС-3403145);

в связи с тем, что ранее таможенными органами при расчете величины утилизационного сбора необоснованно учитывалась грузоподъемность фронтального погрузчика в соответствии с которым возникла излишняя уплата (взыскание) утилизационного сбора в размере 3 000 000 руб.

Письмом Красноярской таможни от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора» заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним (вх. от 19.96.2019 № 06688) возвращено обществу без исполнения; обществу сообщено, что у таможенного органа отсутствует основание для возврата утилизационного сбора, так как в ходе рассмотрения заявления факт излишней уплаты утилизационного сбора не установлен. 

При этом таможня исходила из того, что для целей расчета утилизационного сбора максимальная технически допустимая масса погрузчика должна определяться путем суммирования массы самоходной машины и ее грузоподъемности.

Вместе с тем такой подход является неправомерным и опровергается судебной практикой. 

Определение понятия «максимальная технически допустимая масса» в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне от 06.02.2016 № 81), так и в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 предусмотрено, что под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Однако основания для расширительного толкования понятия «максимально допустимая техническая масса» в отношении самоходных машин - погрузчиков в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют, доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Указанный вывод сформулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383 по делу № А40-170463/16.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09).

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика. 

Следовательно, именно масса погрузчика необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных погрузчиков носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне от 06.02.2016 № 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Изложенное согласуется с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Оснований считать, что такая характеристика погрузчиков как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

Нормативных оснований для указанного вывода таможенным органом суду не приведено.

Таможенным органом не представлены какие-либо доказательства того, что приведенные в Перечне от 06.02.2016 № 81 коэффициенты увеличения базовой ставки утилизационного сбора фактически призваны учесть различия в затратах, о которых идет речь в пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в зависимости от грузоподъемности погрузчиков, и что именно из такого экономического смысла названных коэффициентов исходило Правительство Российской Федерации при утверждении Перечня.

Указанные выводы подтверждаются позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383 по делу № А40-170463/16, пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, а также судебно-арбитражной практикой по делам NN А78-7304/2018, А78-9506/2018, А78-13242/2018, А78-14137/2018, А10-7472/2017, N А78-1116/2019,  N 04АП-2446/2019 и др.

При таких обстоятельствах ссылка таможни на письмо Минпромторга России от 28.03.2018 № МА-18414/07 признается судом необоснованной, учитывая, что в названном письме указано лишь на готовность Минпромторга России инициировать изменения в решение № 100, а также в ТР ТС 010/2011 с целью определения понятия «технически допустимая максимальная масса самоходной машины» на уровне ЕАЭС.

Какие-либо изменения в приведенные нормативные правовые акты в настоящее время, а также на момент ввоза спорных товаров, не внесены.

Таким образом, при расчете коэффициента должна учитываться только масса самоходной машины (в рассматриваемом случае погрузчиков).

Исходя из перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора «Погрузчик» (классифицируемые по кодам 8429 51, 8427 20) (в редакции, действовавшей на момент ввоза транспортных средств):

- погрузчики массой не более 4 тонн имеют коэффициент расчета размера утилизационного сбора для новых самоходных машин и прицепов к ним – 1, 

- погрузчики массой свыше 4 тонн, но не более 8 тонн имеют коэффициент расчета размера утилизационного сбора для новых самоходных машин и прицепов к ним – 2.

Масса ввезенных по декларации на товары погрузчиков сторонами не оспаривается.

Исходя из изложенного, арбитражный суд соглашается с расчетом размера утилизационного сбора, приведенным обществом по рассматриваемым декларациям с применением коэффициентов 1 и 2.

В связи с изложенным размер утилизационного сбора за ввезенный обществом товар составляет 3 000 000 рублей (150 000 рублей х 10 погрузчиков + 300 000 х 5 погрузчиков).

В свою очередь, утилизационный сбор по спорному товару уплачен обществом в общей сумме 6 000 000 рублей, что подтверждается имеющимися в деле таможенными приходными ордерами, а также вышеприведёнными платежными поручениями; таможней по существу не оспаривается.

Следовательно, сумма утилизационного сбора в размере 3 000 000 рублей является излишне уплаченной обществом.

В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор согласно пункту 26 Правил от 06.02.2016 № 81 подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор на основании пункта 27 Правил от 06.02.2016 № 81 подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним приведена в приложении № 4.

Заявление, приведенное в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, приведенное в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, подается уполномоченным представителем плательщика (пункт 29 Правил от 06.02.2016 № 81).

При отсутствии в заявлении, приведенном в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении N 5 (пункт 34 Правил от 06.02.2016 № 81).

В случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по форме, приведенной в приложении N 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения.

Общий срок рассмотрения заявления, приведенного в приложении N 4 к настоящим Правилам, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора в силу пункт 35 Правил от 06.02.2016 № 81  не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов на основании пункта 36 Правил от 06.02.2016 № 81 производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление, приведенное в приложении N 4 к настоящим Правилам, на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в таком заявлении.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов согласно пункта 37 Правил от 06.02.2016 № 81 производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Принимая во внимание приведенные ранее обстоятельства, а также учитывая факт излишней уплаты заявителем утилизационного сбора, суд пришел к выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для отказа обществу в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере  3 000 000 рублей, в связи с чем, решение начальника Красноярской таможни об отказе ООО «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 000 000 руб., изложенное в письме от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора», не соответствуют Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ и Правилам N 81, нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы таможенного органа о правомерности оспариваемого решения изучены судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству, материалам дела и не являющиеся достаточными для вывода о законности оспариваемых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявление общества подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит суд возложить на Красноярскую таможню обязанность по возврату заявителю ООО «Группа компаний -СпецАзия» ИНН 

<

***> излишне уплаченного утилизационного сбора в трех  миллионов рублей.

Факт излишней уплаты утилизационного сбора в размере трех миллионов рублей подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Поскольку оспариваемое решение признано недействительным, излишне уплаченный утилизационный сбор в указанном размере таможней заявителю не возвращен, суд полагает в качестве восстановительной меры обязать Красноярскую таможню возвратить ООО «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 000 руб. излишне уплаченного утилизационного сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым взыскать с Красноярской таможни в пользу ООО «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ»  3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Красноярской таможни об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 000 000 руб., изложенное в письме от 08.07.2019 № 12-01-24/10909 «О возврате утилизационного сбора».

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать Красноярскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 000 руб. излишне уплаченного утилизационного сбора.

Взыскать с Красноярской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «СПЕЦАЗИЯ»  3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина