АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2019 года

Дело № А33-26856/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Курбатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Востсиблес" (ИНН 3851001134, ОГРН 1103851001099), Иркутская область, г. Иркутск

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Красноярский край, г. Красноярск 

о внесении изменений в договор,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Востсиблес" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) об обязании ответчика в течении 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу внести изменения в договор аренды лесного участка от 25.01.2017 №743-з, заключенный между Министерством лесного хозяйства Красноярского края  и обществом с ограниченной ответственностью "Востсиблес", об обязании ответчика подписать дополнительное соглашение в редакции, указанной в исковом заявлении с учетом изменений.

Определением от 01.10.2018 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Рассмотрение дела откладывалось.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца.  Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Востсиблес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.01.2017 № 743-з (далее - Договор), согласно пункту 1 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесные участки находящийся в государственной собственности.

Пунктом 2 Договора определены лесные участки, подлежащие сдаче в аренду: площадь 39 522 га защитных и эксплуатационных лесов, местоположение: Красноярский край. Рыбинский район, Уярское лесничество, Богунаевское участковое лесничество, кварталы №№23. 24, 26-33, 36-39, 41-49. 51-53, Сокаревское участковое лесничество, кварталы №№6-20, 25-29, 32-35, 56-60.

В соответствии с пунктом 6 договора ежегодная арендная плата по договору составляет 19 446 607 руб., определяется в соответствии со ст.73 Лесного кодекса РФ на основе минимального размера арендной платы. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка.

Приложением 3 к договору установлен ежегодный объем заготовки древесины, который составляет 93,3 тыс.куб.м. Приложением 4 определена товарная структура ежегодной расчетной лесосеки, при этом лесные участки отнесены к второму Восточно-Сибирскому лесотаксовому району, к 3 и 4 разряду такс. Приложение 5 к договору устанавливает порядок внесения арендной платы.

В ходе эксплуатации лесных участков ООО «Востсиблес» установлено, что ближайшим пунктом, откуда возможна погрузка и вывозка древесины железнодорожным, является город Канск.

В целях определения точного расстояния вывозки от центров кварталов до ближайшего погрузочного пункта ООО «Востсиблес» обратилось письмом №122 от 17.08.2018 в ООО «Мастер леса».

Ответным письмом от 22.08.2018 исх.№86/1 ООО «Мастер Леса» сообщило информацию с точностью до 0,1 км о расстоянии вывозки древесины от центра каждого квартала арендуемых лесных участков до ближайшего пункта вывозки - г.Канск, расстояние составило от 65,2 км. до 97,5 км.

Таблицей 1 Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлены ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений в зависимости от расстояния вывозки. В соответствии с данной таблицей, при расстоянии вывозки от 60,1 до 80 км. подлежит применению ставка 5 разряда такс, при расстоянии вывозки от 80,1 до 100 км. подлежит применению ставка 6 разряда такс. Таким образом, 4 и 5 разряды такс, примененные при расчете арендной платы, в настоящий момент не соответствуют условиям вывозки.

Письмом от 24.08.2018 №123 ООО «Востсиблес» обратилось в Министерство лесного хозяйства, предложило внести соответствующие изменения в договор аренды лесных участков №743-з от 25.01.2017.

В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства от 21.09.2018 №МЛХ/5-15757 у министерства отсутствуют правовые основания для подготовки дополнительного соглашения к договору аренды до принятия решения суда.

Истец указывает, что при принятии на себя прав и обязанностей по договору аренды №743-з от 25.01.2017 ООО «Востсиблес» не знало и не могло знать о том, что организация, осуществляющая перевозки железнодорожным транспортом, не связанная с ООО «Востсиблес», изменит пункты погрузки древесины. Данные изменения являются существенными для ООО «Востсиблес», они повлияли на расстояние вывозки, разряд такс и как следствие, размер арендной платы. Если бы ООО «Востсиблес» могло разумно предвидеть данные обстоятельства, то договор аренды был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Истец полагает, что необходимость заключения сторонами дополнительного соглашения к договору аренды обусловлена изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, что является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора в связи с чем данный спор подлежит урегулированию Арбитражным судом в соответствии с п. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился с рассматриваемым иском.

Согласно отзыву ответчика на иск Министерство с требованиями, заявленными в исковом заявлении не согласно, считает, что отсутствуют основания для заключения дополнительного соглашения в связи со следующим.

Учитывая, что ЛК РФ допускает внесение изменений в договоры аренды лесных участков, заключенные по результатам торгов, в строго определенных случаях, к которым изменение разряда такс не относится, оснований к внесению изменений в договор аренды от 25.01.2017 № 743-з, заключенный между министерством и обществом по результатам аукциона, в связи с изменением разряда такс не имеется.

Согласно исковому заявлению, размер арендной платы по договору аренды от 25.07.2017 № 743-3 в результате изменения разрядов такс изменяется и составит 18 921235 рублей в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет: 1 985 424 рубля (определено с учетом разряда такс 5 и 6, корректирующего коэффициента 2,17, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363).

Таким образом, согласно позиции истца, корректировке в результате изменения разряда такс подлежит как сумма арендной платы, вносимая в федеральный бюджет (минимальный размер арендной платы), так и размер арендной платы, вносимой в краевой бюджет (сверхминимальный размер арендной платы).

Договор аренды от 25.07.2017 № 743-з заключен по результатам аукциона (прилагается аукционная документация), согласно которой начальная цена предмета аукциона составила 6 592 070 рублей, окончательная цена предмета аукциона - цена, предложенная победителем аукциона ООО «Востсиблес» составила 19 446 607 рублей.

Сумма арендной платы, вносимая в краевой бюджет установлена по результатам торгов, не является регулируемой, не связана с суммой платы, рассчитанной по минимальным ставкам, является выигранной ООО «Востсиблес».

Поскольку истец на аукционе назвал сумму большую, чем остальные участники аукциона, он обязан оплатить ее в предложенном размере.

Учитывая, что размер арендной платы по расчету истца ниже размера арендной платы, установленного по результатам аукциона, размер арендной платы, установленный по результатам аукциона и указанный в договоре, не подлежит  изменению  в  сторону  уменьшения,  так  как  это  приведет  к нарушению прав иных участников торгов, то основания для внесения изменений в договор аренды отсутствуют. Подписав договор аренды, арендатор принял на себя обязательство оплачивать арендные платежи не по минимальным ставкам, а по условиям договора с учетом предложенной победителем (истцом) цены.

Изменение распределения лесов по разрядам такс возможно в том числе в случае изменения местонахождения погрузочных пунктов.

При подготовке аукционной документации (к аукциону, победителем которого признан истец, и в результате которого заключен договор аренды от 25.01.2017 № 743-з) для расчета размера арендной платы по минимальным ставкам применялись разряды такс 3 и 4, определенные исходя из расстояния от центра лесных кварталов, входящих в состав арендованного лесного участка, до поселка Громадск Уярского района Красноярского края, в котором расположен зарегистрированный пункт приема и отгрузки древесины, что подтверждается свидетельством от 17.11.2014 № 0714 (прилагается). Указанный пункт приема и отгрузки древесины не утратил своего существования, не изменен, соответственно основания для изменения примененного при подготовке аукционной документации пункта погрузки древесины отсутствуют.

Кроме того, истец не представил подтверждающих изменение погрузочного пункта документов.

На основании изложенного, ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возражая против доводов ответчика, истец указывает следующее:

-истец в обоснование своих требований ссылается на ч.1 ст.451 ГК РФ, которая предусматривает возможность изменения условий договора в связи с существенным изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При этом, по мнению истца, ч.3 ст.74.1 ЛК РФ дополняет указанную норму, прямо называя существенным изменением условий договора изменения количественных и качественных характеристик лесного участка: «Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка». Текст данной нормы не ограничивает положения ст.451 ГК РФ, не содержит указаний на то, что только (исключительно) существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка являются основанием для изменения договора, а все иные обстоятельства не могут быть приняты судом во внимание. Более того, ч. 1 ст.74.1 ЛК РФ устанавливает, что изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Никакого специалитета лесного законодательства в данной части не установлено. Соответственно, по мнению истца, в силу ст.3 ГК РФ, нормы Гражданского кодекса превалируют над нормами Лесного кодекса в части изменения условий договора.

-арендная плата в региональный бюджет, установленная по результатам аукциона, составила для истца 11 916 699 руб. и 5 332 551 руб. соответственно. Согласно расчетам истца, приведенным в поданном исковом заявлении, арендная плата составит 11 949 580 руб. (+ 32 881 руб.) и 4 986 231 руб. (- 346 320 руб.). Истец полагает обоснованной позицию ответчика о недопустимости снижения платы в региональный бюджет, установленной по результатам аукциона. По этой причине расчет истца в части требования арендной платы в размере   4 986 231   руб.   подлежит  уточнению,   а  размер   арендной  платы  подлежит увеличению до 5 332 551 руб.

-истцом в обоснование своей позиции об изменении пункта отгрузки предоставляется ответ ОАО «РЖД», в соответствии с которым ближайшей к арендуемому ООО «Востсиблес» лесному участку станцией, открытой для работы на местах общего пользования, является Канск-Енисейский. Кроме того, истцом предоставлены договоры, подтверждающие отгрузку древесины на станции Канск-Енисейский. Вывоз древесины со станции Громадск не представляется возможным по причине того, что лесной участок и станцию разделяет река Кан. Единственный доступный мост через р. Кан (расположенный ближе города Канска) находится на территории ЗАТО Зеленогорск, свободный проезд через которое запрещен. Таким образом, прямой проезд от арендуемых лесных участков к станции Громадск невозможен. Документы об установлении границ и пропускного режима ЗАТО Зеленогорск прилагаются.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Из материалов дела следует, что между сторонами заключен договор аренды лесного участка от 25.01.2017 № 743-з, правоотношения  по которому регламентированы нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и договором аренды участка лесного фонда.

Договор заключен по результатам аукциона от 28.12.2016.

Арендная плата установлена в размере 19 446 604 руб. в год (пункт 5 договора).

Пунктом 6 договора установлено, что арендная плата рассчитывается на основе минимального размера арендной платы, определяемой в соответствии со ст. 73 Лесного Кодекса РФ.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, или за единицу объема лесных ресурсов.

Согласно п. 18 договора внесение изменений в настоящий договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон или по требованию одной тосроаны не допускается, за исключением случая предусмотренного ч.7 ст. 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации.

Основанием для обращения с  иском явилось то, что при заключении договора расчет арендной платы произведен по 3,4 лесотаксовому разряду (приложение 4 (1) к договору - товарная структура, тогда как следовало произвести по разрядам такс 5,6.

Статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи (часть 1). При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (часть 2). Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 настоящего Кодекса). На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на того государственными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление № 310).

На территории Красноярского края распределение лесного фонда края по лесотаксовым разрядам также регламентировано Постановлением администрации Красноярского края       от 14.12.1999 № 807-П «О распределении лесного фонда края по лесотаксовым разрядам».

В таблице 1 и 2 Постановления № 310 определены ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы) и ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (неосновные породы), в таблице 3 леса Российской Федерации распределены по лесотаксовым районам.

Согласно пункту 4 Постановления № 310 выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом. При расположении погрузочного пункта на расстоянии свыше 100 километров при выборе разряда такс учитывается расстояние от центра лесного квартала до автомобильной дороги с твердым покрытием, а ставки платы понижаются на один разряд такс.

Таким образом, размер арендной платы за пользование лесными участками определяется на основании правил, установленных нормативным актом.

Договор аренды лесного участка от 25.01.2017 № 743-з заключен по результатам аукциона.

Ознакомившись с аукционной документацией, в которой было указано расположение лесного участка, начальная цена предмета аукциона, которая была рассчитана, в том числе, исходя из разряда определенной таксы и заключив договор аренды указанного лесного участка, арендатор добровольно принял на себя обязательство уплачивать арендные платежи с учетом тех разрядов такс, которые были заложены организатором аукциона в расчете начального размера арендной платы.

В соответствии с Таблицей 1 Постановления Правительства N 310 расстояние вывозки древесины до 10 км соответствует 1 разряду такс, от 10,1 км до 25 км - 2 разряду, от 25,1 км до 40 км - 3 разряду, от 40,1 км до 60 км - 4 разряду, от 60,1 км до 80 км - 5 разряду, от 80,1 км до 100 км - 6 разряду, 100,1 км и более - 7 разряду. 

Как следует из содержания Таблицы 1 Постановления чем меньше расстояние вывозки древесины и, соответственно, ниже разряд таксы, тем выше ставка платы за единицу объема лесных ресурсов. Таким образом, на разряд таксы влияет расстояние вывозки из квартала.

Приложением 3 к договору установлен ежегодный объем заготовки древесины, который составляет 93,3 тыс.куб.м. Приложением 4 определена товарная структура ежегодной расчетной лесосеки, при этом лесные участки отнесены к второму Восточно-Сибирскому лесотаксовому району, к 3 и 4 разряду такс.

Истец указывает, что в целях определения точного расстояния вывозки от центров кварталов до ближайшего погрузочного пункта ООО «Востсиблес» обратилось письмом №122 от 17.08.2018 в ООО «Мастер леса». Ответным письмом от 22.08.2018 исх.№86/1 ООО «Мастер Леса» сообщило информацию с точностью до 0,1 км о расстоянии вывозки древесины от центра каждого квартала арендуемых лесных участков до ближайшего пункта вывозки - г.Канск, расстояние составило от 65,2 км. до 97,5 км. Кроме того, вывоз древесины со станции Громадск не представляется возможным по причине того, что лесной участок и станцию разделяет река Кан. Единственный доступный мост через р. Кан (расположенный ближе города Канска) находится на территории ЗАТО Зеленогорск, свободный проезд через которое запрещен. Таким образом, прямой проезд от арендуемых лесных участков к станции Громадск невозможен. 

Согласно п. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах не допускается, за исключением изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Основания, указанные в п. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, являющихся исключением из общего правила о недопустимости внесения  изменений в договор аренды лесного участка, истцом не доказаны. Внесение изменений в договор аренды лесного участка, заключенного по результатам аукционов возможно в случаях, предусмотренных статьей 74.1, изменение разряда такс к указанным случаям не относится.

Пунктом 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Таким образом, исключается применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в данном случае не может быть использован, поскольку, во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, во-вторых, установление Министерством неверного определения размера лесотаксовых разрядов (по мнению истца) не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора. В аукционной документации возможность такого изменения не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 4 примечания к таблице 1 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины.

Таким образом, под погрузочным пунктом понимается пункт, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины.

Расстояние от центра лесного квартала до погрузочного пункта определяется по прямой с использованием карт.

В Законе Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» под пунктом приема и отгрузки древесины - место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, осуществляется деятельность по: приобретению древесины, ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде; предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины; хранению, отгрузке и (или) реализации самостоятельно заготовленной древесины.

При подготовке аукционной документации (к аукциону, победителем которого признан истец, и в результате которого заключен договор аренды от 25.01.2017 № 743-з) для расчета размера арендной платы по минимальным ставкам применялись разряды такс 3 и 4, определенные исходя из расстояния от центра лесных кварталов, входящих в состав арендованного лесного участка, до поселка Громадск Уярского района Красноярского края, Кварталы № 41-46, 53 Богунаевского участкового лесничества, № 6-20, 25-29, 32-35, 56-60 Сокаревского участкового лесничества отнесены к 3 разряду такс (расстояние вывозки до станции Громадск от 25,1 - 40 км), кварталы № 23, 24, 26-33, 36-39, 47-49, 51, 52 Богунаевского участкового лесничества отнесены к 4 разряду такс (расстояние вывозки до станции Громадск от 40,1 - 60 км).

Ответчиком в материалы дела представлен ответ начальника Красноярского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Красноярской железной дороги (далее - РЖД) на запрос ответчика о предоставлении информации об актуальном перечне железнодорожных станций и тупиков на территории Красноярского края (с указанием наименований и местоположения), откуда возможна погрузка любых грузов железнодорожным транспортом. Согласно данному ответу, представлен список станций Красноярской железной дороги, открытых для грузовых операций по состоянию на 2017 год, к таковым станциям относится станция Громадская, на которой возможен прием и выдача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках станции, а также прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемых целыми вагонами только на подъездных путях и местах необщего пользования.

Кроме того, в поселке Громадск расположен зарегистрированный пункт приема и отгрузки древесины, что подтверждается свидетельством от 17.11.2014 №0714. 

Истцом не доказано, что станция Громадск в настоящее время закрыта для грузовых перевозок, кроме того, расположенный в поселке Громадск пункт приема и отгрузки древесины не утратил своего существования, не изменен, соответственно основания для изменения примененного при подготовке аукционной документации пункта погрузки древесины отсутствуют.

Установление истцом того обстоятельства, что на дату заключения договора аренды неверно были определены лесотаксовые разряды расчета арендной платы  само по себе не является основанием для изменения договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона.

Более того, доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора, повлекшего для истца такой ущерб, что истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора истцом не представлено

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,  судом также не установлено.

Как предусмотрено частью 1 статьи 78 и частью 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит заключению по результатам аукциона, проводимого путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 года N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ редакция части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации была изменена и указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.

Введенная Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

 Указанная позиция судов о возможности изменения размера арендной платы только в порядке и по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, поддержана  Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.02.2015 N 301-ЭС14-6254 по делу N А31-4739/2013, а также правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 № 301-ЭС14-448.

Системное толкование статей 73 (частей 2, 3 и 4), 74 (частей 1 и 2) и 79 (пункта 4 части 4) Лесного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что регулируемым является только минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда (стартовая цена аукциона).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации введена часть 2.1, вступившая в силу с 22.07.2014 и содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Пунктом 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки.

На основании пункта 4 приказа Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» к качественным характеристикам проектируемого лесного участка, разряд такс не отнесен.

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, разряд такс также не отнесен к количественным и качественным показателям лесного участка.

Как указывалось, минимальные ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310). При этом ставки арендной платы подлежат ежегодной индексации на основании федеральных законов о бюджете на соответствующий год.

В пунктах 3 и 4 примечаний к таблице 1 Постановления N 310 определено, что ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс); выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины (погрузочный пункт).

Расстояние от центра лесного квартала до погрузочного пункта определяется по прямой с использованием карт и с применением корректирующих коэффициентов.

На основании письма Министерства природных ресурсов РФ от 25.12.2007 N 09-29/12787 "О распределении лесов по лесотаксовым разрядам", для расчета Ставок платы указанным постановлением Правительства Российской Федерации установлено распределение лесов по разрядам такс в зависимости от расстояния вывозки древесины.

Указанные нормативные документы позволяют определять разряд такс применительно к ближайшему пункту:  либо погрузки и перевозки древесины железнодорожным транспортом;  либо погрузки и перевозки древесины водным транспортом;  либо сплава древесины (к организованному сплавному пункту).

Таким образом, при расчете арендной платы должно учитываться фактическое расстояние до реально существующего пункта отгрузки. При этом разряд такс позволяет оценить транспортную и экономическую доступность лесных ресурсов на арендуемом участке.

Как указывалось, для расчета размера арендной платы по минимальным ставкам применялись разряды такс 3 и 4, определенные исходя из расстояния от центра лесных кварталов, входящих в состав арендованного лесного участка, до поселка Громадск Уярского района Красноярского края, Кварталы № 41-46, 53 Богунаевского участкового лесничества, № 6-20, 25-29, 32-35, 56-60 Сокаревского участкового лесничества отнесены к 3 разряду такс (расстояние вывозки до станции Громадск от 25,1 - 40 км), кварталы № 23, 24, 26-33, 36-39, 47-49, 51, 52 Богунаевского участкового лесничества отнесены к 4 разряду такс (расстояние вывозки до станции Громадск от 40,1 - 60 км).

Изменение местонахождения погрузочного пункта должно быть обоснованным, поскольку непосредственно связано и с деятельностью арендатора и ведет к изменению арендной платы. Основанием для такого изменения может являться результат проведенных лесоустроительных работ, включающих в себя согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации  таксацию лесов или открытие либо закрытие погрузочного пункта.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии нормативного акта об изменении разряда такс в отношении Уярского района Красноярского края в связи с проведенными работами по лесоустройству, как и о закрытии ранее выбранной станции погрузки, необходимости определения другой станции. 

Кроме того, доказательств, что истцу было отказано во въезде на территорию ЗАТО г. Зеленогорск, въезд на территорию которого осуществляется по специальным пропускам, в материалы дела не представлено.

Пункт отгрузки был согласован на момент проведения аукциона, что отражено в аукционной документации.

Доказательств, подтверждающих, что расстояние от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины, изменилось с момента заключения договора истцом, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено. 

На основании вышеизложенного, а также с учетом возложенного на истца бремени доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, суд приходит к выводу об отсутствии как правовых так и фактических оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Курбатова