АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29266/2019

г. Нижний Новгород                                                                                          25 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 01.02.2019, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 08.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Кстово Нижегородской области, об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28.06.2019 №515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Реал-Кстово»  (далее – заявитель, Общество, ООО «Реал-Кстово») с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 28.06.2019 №515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении.

Определением от 15.07.2019 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 09.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил судебное заседание.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным письменном отзыве.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 15.02.2018 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) Общество выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Кстово и Кстовского района.

В ходе инспекционного обследования (осмотров) главным специалистом Кстовского отдела административного органа ФИО3 по обращению вх.№ОГ-515-27231/19 от 21.05.2019, 10.06.2019 с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 20 мин. (акт от 10.06.2019 №515-05-173/2019) по адресу: 

<

...> в районе д.3А, на контейнерной площадки обнаружено переполнение контейнеров твердо коммунальными отходами, что является нарушением п.17  Приложение №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Согласно подпункту а) п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество как региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. Общество вывозит твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

...> в районе д.3, согласно графика. Графиком предусмотрен вывоз ТКО каждый вторник, четверг и суббота с 07 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин. Представленными данными системы Глонасс подтверждается, что вывоз ТБО с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в районе д.3, осуществлялся не ежедневно, что приводит к переполнению контейнеров и непредставлению коммунальной услуги по вывозу ТБО жителям.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ должностным административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.06.2019 составлен протокол №515-05-22ТКО-2019.

28.06.2019 административным органом вынесено постановление №515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 350 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено уведомлением от 24.06.2019.

Не согласившись с указанным постановлением от 28.06.2019 №515-05-22ТКО-2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании п.4 раздела №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителем.

В соответствии с протоколом от 15.02.2018 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) Общество выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Кстово и Кстовского района.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В силу Правил № 1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пп. «а» п. 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается, что в ходе инспекционного обследования (осмотров) главным специалистом Кстовского отдела административного органа ФИО3 по обращению вх.№ОГ-515-27231/19 от 21.05.2019, 10.06.2019 с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 20 мин. (акт от 10.06.2019 №515-05-173/2019) по адресу: 

<

...> в районе д.3А, на контейнерной площадки обнаружено переполнение контейнеров твердо коммунальными отходами.

Общество вывозит твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

...> в районе д.3, согласно графика. Графиком предусмотрен вывоз ТКО каждый вторник, четверг и суббота с 07 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин. Представленными данными системы Глонасс подтверждается, что вывоз ТБО с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в районе д.3, осуществлялся не ежедневно, что приводит к переполнению контейнеров и непредставлению коммунальной услуги по вывозу ТБО жителям.

Административный орган пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренный ст.7.23 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации суд считает, что административным орган не доказан состав вмененного правонарушения в силу следующего.

Ссылаясь на нарушение пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 административный орган указывает на: обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

При этом, в названном пункте предусмотрена допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги.

Так в соответствии с пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Более того, в соответствии с тем же пунктом предусмотрены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

В соответствии с пунктом 104 Правил №354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В соответствии с пунктом 109 Правил №354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Кроме того, в течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В данном случае, доказательств того, что Обществом были превышены допустимые отклонения сроков по невывозу мусора в нарушение пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, материалы дела не содержат.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт наличия в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ.

Аналогичные выводу изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу №А43- 23973/2019.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р  Е  Ш  И  Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Кстово Нижегородской области, удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28.06.2019 №515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                                          А.В.Леонов