ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-58606/2016

г. Саратов

27 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей   Котляровой А.Ф.,  Шалкина В.Б., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Волгоградской области, в порядке ст. 42 АПК РФ, на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 30 января 2018 года по делу №А12-58606/2016 (судья  Буланков А.А.), по исковому заявлению Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН:3426003655; ОГРН:1023405960753) к Волгоградскому открытому акционерному обществу «Химпром» (ИНН:3447006030; ОГРН:1023404290800) о взыскании суммы,

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Волгоградской области -  ФИО2, действующего по доверенности №37 от 3.10.2018,

иные лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, 

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Волгоградскому открытому акционерному обществу «Химпром» (далее ВОАО «Химпром») о взыскании за пользование земельным участком с 01.01.2013 по 31.03.2016 неосновательного обогащения в размере 780 328 руб. 29 коп..

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об уточнении исковых требований, в связи с перерасчетом, и просит взыскать задолженность за пользование земельным участком с 06.10.2013 по 04.11.2016 неосновательного обогащения в размере 232 496 707 руб. 57 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 апреля 2017 года исковые требования удовлетворены, с ВОАО «Химпром» в пользу Администрации взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком в размере 232 496 707 руб. 57 коп.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017г. решение от 06.04.2017г. оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 09.10.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 по делу № А12-58606/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.01.2018 с ВОАО «Химпром» в пользу Администрации взыскано неосновательное обогащение в размере 84 195 333 руб. 90 коп.

В остальной части исковых требований отказано.

С ВОАО «Химпром» в доход  федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 72 427 руб.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Волгоградской области, не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 суд  перешел к рассмотрению данного дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции с привлечением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Волгоградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 03.04.1998 № 213 утверждены материалы межевания земель открытого акционерного общества «Химпром» (далее - ОАО «Химпром»), занятых прудами – испарителями на территории Цацинской сельской администрации общей площадью 3 870,35 га, ОАО «Химпром» данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем было выдано свидетельство на право постоянного пользования землей.

ВОАО «Химпром», являющееся правопреемником ОАО «Химпром», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 19.08.2016 было привлечено к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с тем, что в установленный законом срок не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок на право аренды или не приобрело его в собственность.

Администрация в адрес общества направила претензию от 02.09.2016 № 3296 об оплате суммы неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком.

Поскольку ВОАО «Химпром» в спорный период пользовалось вышеуказанным земельным участком без оплаты, в результате чего на его стороне возникло неосновательное обогащение, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

          Суд первой инстанций, принимая во внимание, что ответчик в период с 06.10.2013 по 23.12.2016 пользовался земельным участком площадью 3870,35 га с кадастровым номером 34:26:120301:11, расположенным по адресу: в 6,3 км. восточнее от северной границы с. Цаца Светлоярского района Волгоградской области, без установленных законом или договором оснований, руководствуясь статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1102, пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, которое должно быть рассчитано в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не превышающих двух процентов кадастровой стоимости земельного участка.

           Произведя расчет, суд первой инстанции взыскал с ответчика неосновательное обогащение за период с 06.10.2013 по 23.12.2016 в размере 84 195 333, 90 руб. 

           Между тем судом не было принято во внимание следующее.

            В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

            Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей до 01.01.2017, является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

            В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного)

пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращения со дня внесения записи о праве лица на соответствующий земельный участок.

             Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 этой же статьи.

            Как указывалось выше, на основании постановления администрации от 03.04.1998 № 213 спорный земельный участок был предоставлен ОАО «Химпром», правопреемником которого является ВОАО «Химпром», на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдано соответствующее свидетельство.

            В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельства  о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

            В соответствии с пунктом 2 Указа Президента от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», действовавшего в 1998 году, организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки возложены на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

            Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» субъекты Российской Федерации поэтапно вводят систему государственной регистрации прав, в целях чего проводят необходимые структурные и функциональные образования и используют для государственной регистрации прав органы (организации), осуществляющие регистрацию тех или иных прав и учет объектов недвижимого имущества.

            Пунктом 2 статьи 33 указанного Закона предусмотрено, что завершение создания системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определено до 01.01.2000.

            В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.1997 № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество их полномочиями наделен Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в структуру которого входят бюро технической инвентаризации.

            Таким образом, в случае если спорный земельный участок был предоставлен обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования до создания на территории Волгоградской области Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то данное право является ранее возникшим и признается юридически действительным, в связи с чем, будут отсутствовать основания для взыскания платы за пользование спорным земельном участком на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2016 по делу № А65-11695/2016.

   Как было установлено судом, согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Волгоградское областное регистрационное управление» (далее - «Учреждение») приступило к осуществлению государственной регистрации прав и сделок на территории Волгограда с 05.12.1998. Присоединение муниципальных районов Волгоградской области к процедурам государственной регистрации прав и сделок осуществлялось поэтапно в период с 1999-2000 г.г., по мере открытия соответствующих филиалов Учреждения. На территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области Учреждение приступило к государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 28.03.1999 в соответствии с приказом Учреждения от 24.03.1999 №11-0.

  Спорный земельный участок был предоставлен обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования 03.04.1998 г., т.е. до создания на территории Волгоградской области Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, данное право является ранее возникшим и признается юридически действительным, при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателя.

С учетом требований статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном порядке или возникло до введения в действие закона о государственной регистрации вещных прав (ранее возникшее право) либо приобретено в порядке универсального правопреемства.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 этой же статьи.

Применительно к данному случаю, право постоянного (бессрочного) пользования, признаваемое как ранее возникшее у ВОАО «Химпром», можно считать прекращенным (переоформленном) только с момента регистрации права собственности на тот же земельный участок или заключение договора аренды.

В связи с тем, что общество не обращалось с заявлением о переоформлении своего права, а также отсутствует судебный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, у общества сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Данный правовой подход выработан и отражен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 12790/13 по делу № А41-44318/12 суд указал, что если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не зарегистрировано, возникло после введения требования о государственной регистрации вещных прав, приобретено не в порядке универсального правопреемства, правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. ст. 35, 36, 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае право бессрочного пользования у ВОАО «Химпром» признается ранее возникшем, приобретено в порядке универсального правопреемства, следовательно, оснований для взыскания платы в порядке, предусмотренном ст. 1102 ГК РФ, не имеется, данный земельный участок подлежит налогообложению в соответствии сост. 388 НК РФ.

Пункт 1 статьи 3 НК РФ закрепляет правило о том, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно п. 1 ст. 30 НК РФ, подп. 2 п. 1 ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

На основании статьи 15 НК РФ, статьи 61 Бюджетного кодекса РФ, земельный налог относится к местным налогам и полностью зачисляется как налоговый доход в бюджеты соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 5 ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, (в ред. Федерального закона от 29.11.2014 № 383-ФЗ) вступившего в силу с 30.11.2014, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

Кроме того, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года №12790/13, земельный налог подлежит зачислению в бюджет соответствующего поселения, а не муниципального района, контроль за его уплатой осуществляют налоговые органы, которые обладают полномочиями по принудительному взысканию неуплаченного налога с обладателей зарегистрированных и ранее возникших и перешедших в порядке универсального правопреемства вещных прав на землю (ст. ст. 10, 61 БК РФ, ст. ст. 30, 31 НК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

   Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что заявителем доказана вся совокупность условий, необходимая для разрешения спора.

При таких обстоятельствах, судебное решение подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                    П О С Т А Н О В И Л: 

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 января 2018 года по делу № А12-58606/2016 отменить.

В удовлетворении исковых требований Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

 Председательствующий                                                                  С.В.  Никольский 

Судьи                                                                                                 А.Ф. Котлярова

                                                                                                              В.Б. Шалкин