АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6891/2021

г. Ставрополь

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,                                 с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046,

к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края,                           с. Красногвардейское, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,                              ОГРН 

<

***>,

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900530,

государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 31.03.2021 № 01/2312,

при участии главы КФХ ФИО2, согласно паспорту, представителя администрации ФИО4, доверенность от 17.01.2022 № 07-28/377, представителя главы КФХ ФИО3 ФИО5, доверенность от 14.10.2022, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,                                 с. Покровское (далее – глава КФХ ФИО2, заявитель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, с. Красногвардейское (далее – администрация) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 31.03.2021 № 01/2312, обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования площадью 2 662 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, и утвердить схему расположения указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – Минимущества СК), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Покровское (далее – глава КФХ ФИО3), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – Земельный фонд СК).

Требования мотивированы тем, что в решении об отказе, изложенном в письме от 31.03.2021 № 01/2312, администрация необоснованно сослалась на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), поскольку фактов выявления чересполосицы и пересечения границ со смежным земельным участком не установлено, ссылка администрации на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса об отнесении испрашиваемых земель к территориям общего пользования также не обоснована, поскольку формируемый земельный участок не относится к территориям общего пользования, администрацией допущено нарушение срока рассмотрения письменного обращения заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения.

Глава КФХ ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, пояснил, что довод администрации, о том, что формируемый земельный участок блокирует доступ к земельному участку с кадастровым номером 26:01:010803:24 и части земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, что приведет к ущемлению прав неопределенного круга лиц, является недостоверным, испрашиваемый земельный участок не относится к категории мест общего пользования, а земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:010803:24, 26:01:010803:7 примыкают к принадлежащему главе КФХ ФИО2 участку с кадастровым номером 26:01:010803:5, необходимы для обслуживания находящегося на этом участке строения, используются в течение длительного времени самим заявителем, что исключает нарушение прав неопределенного круга лиц, земельный   участок   с   кадастровым   номером   26:01:010803:7   находится в долгосрочной  аренде  у заявителя,  подтверждающие документы  вопреки доводам заявителя представлены в материалы дела,  в настоящее время заявителем обжалуется в Арбитражном суде Ставропольского края отказ уполномоченных органов в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов.

В представленных в материалы дела отзывах администрация указала, что заявление главы КФХ ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 26:01:010803 площадью 2 662 кв.м, категория земель (земли сельскохозяйственного назначения) рассмотрено в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ,  администрацией было установлено, что при формировании земельного участка согласно поданной заявителем схеме, испрашиваемый земельный участок полностью блокирует доступ к земельному участку с кадастровым номером 26:01:010803:24 и части участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, что приведет к возникновению конфликтных ситуаций при проходе, проезде на эти участки, будет ущемлять права неопределенного круга лиц, утверждение данной схемы противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, поскольку образование земельного участка приведет к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, и других препятствий рационального использования. 

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого отказа, пояснив, что согласно информационному сообщению о предоставлении земельного участка опубликовано в газете на официальном сайте газеты «Сельская новь» и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети интернет - на сайте администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, от главы КФХ ФИО3 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе; письмом от 15.01.2021 № 01/230 главе КФХ ФИО2 сообщено о том, что право аренды испрашиваемого земельного участка будет выставлено на торги в форме аукциона; письмами от 31.03.2021 №№ 01/2312, 01/2313 администрация сообщила главе КФХ ФИО2 и  главе КФХ ФИО3 о том, что испрашиваемый земельный участок будет исключен из аукциона, в связи с тем, что схема сформирована таким образом, что лишает доступа к земельному участку с кадастровым номером 26:01:010803:24 и части участка с кадастровым номером 26:01:010803:7. Названные письма администрация направила для приобщения к материалам дела в электронном виде.

Также представитель администрации пояснил, что вступившие в законную силу судебные акты по делам № А63-19877/2021, А63-20131/2021 не изменили позицию администрации, поскольку данными актами не определена правовая принадлежность смежного земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 и утверждение схемы приведет к блокированию доступа к данному участку. Просил отказать в удовлетворении требований.

Минимущества СК в отзыве на заявление ссылалось на то, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав бездействием администрации, поскольку администрация с 01.01.2021 года не наделена соответствующими полномочиями по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из отзывов главы КФХ ФИО3 следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2018 по делу А63-17566/2018, вступившим   в   силу       18.02.2019, признан недействительным (ничтожным) договор от 04.07.2018 № 75 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24, заключенный между администрацией и главой КФХ ФИО2 и применены последствия его недействительности в виде обязания заявителя в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24, главой КФХ ФИО3 в настоящее время оспариваются в судебном порядке действия ФИО7, выразившиеся в отказе от 12.08.2021 № 2593 в удовлетворении заявления о предоставления в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24; заявитель необоснованно указывает на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, поскольку право аренды указанного участка не подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019 по делу А63-3007/2018 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 сформирован в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем не может рассматриваться в качестве объекта гражданских прав.

Представитель главы КФХ ФИО3 в судебном заседании поддержал законность оспариваемого заявителем отказа, ссылался на доводы, изложенные в отзывах и заключение кадастрового инженера ФИО8, согласно которому положение границ испрашиваемого заявителем земельного участка не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Минимущества СК, Земельный фонд СК надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направляли, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представляли.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд счел требования главы КФХ ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, из решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2022 по делу № А63-20115/2021 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду главе КФХ ФИО2 по договору аренды от 17.02.2011 № 3.

Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 в 2006 году на основании заявления главы КФХ ФИО2, поданного в администрацию с. Покровское 15.06.2005.

Из земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 было образовано два участка: с кадастровым номером 26:01:010803:7 и с кадастровым номером 26:01:010803:8.

Договор аренды от 13.11.2006 № 17 заключен между ФИО2 и администрацией с. Покровское и пролонгировался до 2011 года.

В 2011 году на основании статьи 39.6 Земельного кодекса на указанный земельный участок заключен новый договор аренды, который зарегистрирован 23.09.2021.

Данный земельный участок глава КФХ ФИО2 использует по назначению и для ведения своей сельскохозяйственной деятельности. Это связано с его расположением вокруг земельного участка, находящегося в личной собственности ФИО2, на котором находится арочный склад; все подъездные пути к объектам ФИО2 проходят через земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7 расположены навес для хранения зерна и сельскохозяйственной техники хозяйственные постройки.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.07.2014 по делу                         № А63-16243/2012 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 располагается земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:5 общей площадью 1 092, 2 кв.м, занятый арочным складом, литер А, условный номер 26:01:010803:0005:7871/81/1001/А общей площадью 805,07 кв.м. Право собственности на указанный объект недвижимого имущества, а также занятый им земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за главой КФХ ФИО2, о чем 05.03.2004 года сделана запись за № 26:01/01-2/2004-29, 19.12.2008-N 26-26-01/009/2008-764.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2018 по делу № А63-16567/2017 удовлетворены исковые требования главы КФХ ФИО3 к главе КФХ ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 и обязании возвратить этот земельный участок в распоряжение муниципального образования Красногвардейский муниципальный район Ставропольского края, также в данном судебном акте установлено, что арочный склад расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:5.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2016 № А63-9687/2016 по иску главы КФХ ФИО2 к администрации муниципального образования села Покровское Красногвардейского района Ставропольского края при участии в деле в качестве третьего лица главы КФХ ФИО3 также установлено, что арочный склад расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:5.

Согласно акту обследования земельного участка от 08.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 фактически используется для стоянки сельскохозяйственной техники, объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют.

Глава КФХ ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением к ФИО9 и Правительству Ставропольского края, в котором просил суд признать незаконными бездействие министерства, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления главы КФХ ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов; признать незаконным отказ министерства в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов; возложить обязанность на правительство края в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес главы КФХ ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24.

Решением от 24.05.2022 по делу № А63-19877/2021 требования главы КФХ ФИО3 удовлетворены частично. С учетом изменений, внесенных в резолютивную часть названного решения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу решение министерства, изложенное в письме от 12.08.2021 № 2593, об отказе в предоставлении главе КФХ ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов. На правительство края возложена обязанность совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В названном деле судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 площадью 1815 кв.м образовался 03.11.2016 по заявлению главы КФХ ФИО2 в администрацию муниципального образования с. Покровского о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:0005, 26:01:010803:24.

На основании заявления был сделан расчет площади и подготовлена схема границ земельного участка МУП «Архитектура и градостроительство по Красногвардейскому району Ставропольского края» для арочного склада. Размежеванный земельный участок был предоставлен в аренду главе КФХ ФИО2, а 11.12.2018 судом был расторгнут договор аренды.

25 ноября 2019 года глава КФХ ФИО2 снова обратился в администрацию Красногвардейского муниципального района о перераспределении земельных участков и получает отказ.

15 июля 2020 года глава КФХ ФИО2 вновь обратился в администрацию с заявлением с приложением всех необходимых документов для предоставления земельного участка в аренду и получил согласие на перераспределение указанных выше земельных участков, однако соглашение с главой КФХ ФИО2 вновь не было заключено в виду того, что не снято обременение с земельного участка.

27 октября 2021 года глава КФХ ФИО2 обратился в Земельный фонд СК о перераспределении земельных участков.

Из ответа, представленного Земельным фондом СК, следовало, что в соответствии со статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса при перераспределении земельных участков предусмотрена передача земель или земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, за плату в собственность.

30 декабря 2020 года глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании статьи 39.18 Земельного кодекса земельного участка для сельскохозяйственного использования ориентировочной площадью 2 662 кв.м в квартале 26:01:010803, находящегося в Ставропольском крае, Красногвардейском районе, с. Покровское.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса администрация обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом Красногвардейского муниципального округа, по месту нахождения земельного участка, разместила извещение в газете на официальном сайте газеты «Сельская новь», на сайте администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.

15 января 2021 года в месячный срок, с момента обращения главы КФХ ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 26:01:010803 площадью 2 662 кв.м, категория земель (земли сельскохозяйственного назначения) главе КФХ ФИО2 было направлено письмо № 01/230 о том, что право аренды на земельный участок 26:01:010803:ЗУ1 будет выставлено на торги.

10 марта 2021 года глава ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

31 марта 2021 года письмами №№ 01/2312, 01/2313, направленными в адрес глав КФХ администрация  сообщила, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 26:01:010803:ЗУ1 формируется таким образом, что лишает доступа к землям общего пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 и часть земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, что недопустимо само по себе и, кроме того, приведет в дальнейшем к возникновению конфликтных ситуаций по проходу и проезду на эти земельные участки, вышеуказанный земельный участок будет исключен из информационного сообщения от 20.02.2021.

Полагая, что письмо от 31.03.2021 № 01/2312 является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным и нарушает права заявителя, исключая доступ к его объекту недвижимости, принадлежащему ему на праве собственности, глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд.

В соответствии абзацем 6 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса). 

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заключается без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 названного Федерального закона  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Однако возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Порядок, регламентированной названной нормой администрацией соблюден.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

15 января 2021 года в адрес главы КФХ ФИО2 администрация направила письмо № 01/230, согласно которому испрашиваемый земельный участок будет выставлен на торги в форме аукциона.

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о предоставлении земельного участка в газете на официальном сайте газеты «Сельская новь» и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети интернет - на сайте администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края опубликовано 20.02.2021.

10 марта 2022 года от главы КФХ ФИО3 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 128-ФЗ; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами. 

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 26:01:010803:ЗУ1 формируется таким образом, что лишает доступа к землям общего пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 и часть земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7. 

Главой КФХ ФИО3 представлено заключение кадастрового инженера ФИО8, из которого следует, что при рассмотрении факторов определяющих возникновение недостатков образования земельного участка площадью 2 662 кв.м согласно «Схемерасположения земельного участка или земельных участков на кадастровом планетерритории» при их оценки установлено следующее:

- в соответствии с представленными данными ЕГРН (Сведения о характеристиках объекта недвижимости № 99/2022/49851421 от 08.10.2022) образование земельного участка :ЗУ1 площадью 2662 кв.м проводиться в границ земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:21 расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Красногвардейский. Указанное обстоятельство определяете, что формирование границ испрашиваемого земельного участка в точках 3,4,5,6,7,8 допускает признаки вклинивания, вкрапливаниятерритории участка другого землепользователя (земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:21). При проведении анализа формирования границ образуемого земельногоучастка в результате образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности территория на которые не разграничена согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной в администрацию на предварительное согласование по границе т.12-т.14,т.15-т.17 а также по границе т.6-т.8 имеются признаки изломанности границ формируемого земельного участка.

Доказательств, опровергающих выводы, сделанные в указанном заключении, главой КФХ ФИО2 не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлялось.

Установленное судом выше свидетельствует о том, что положение границ испрашиваемого земельного участка площадью 2 662 кв.м приводит к недостаткам указанных таких как, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, соответственно формирование вновь образованного земельного участка не соответствует требованиям определенных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, что в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Такое основание указано в письме администрации от  31.03.2021 № 01/2312.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое письмо соответствуют положениям статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и  в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

     Судья                                                                                      В.Г. Русанова