АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-21646/2020

13 июля 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2021г.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2021г.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, (ОГРН 

<

***>), г. Саратов 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Юкола-нефть» (ОГРН 

<

***>), г.Саратов

 о  взыскании  ущерба, причиненного почвам, в результате загрязнения нефтепродуктами в размере  90000руб. в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: расчетный счет Межрегионального управления Росприродонадзора по Саратовской  и Пензенской областям: Межрегиональное управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Л/С 

<

***>, ИНН 

<

***>,  КПП 645001001, Р/С 

<

***>, банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области ,  БИК 046311001, КБК 04811611050010000140

при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО2, по доверенности от 25.01.2021г., копия диплома, ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.082017г., копия диплома, на обозрение суда представлен паспорт

У С Т А  Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям к ООО «Юкола-нефть» о  взыскании  ущерба, причиненного почвам, в результате загрязнения нефтепродуктами в размере  90000руб.

В судебное заседание, назначенное на 07.07.2021г. в 14час. 20мин., явились представители сторон.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Заявлений по статьям 24,47,48,49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика, заслушав представителей истца, ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, истец основывает исковые требования на следующем:

Межрегиональным управлением в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Юкола-нефть» установлено, что при использовании участка недр Никольского месторождения, земельные участки с кадастровыми номерами 64:11:070201:37; 64:11:070201:65 Саратовская область, Духовницкий район, тер.Брыковское МО, 3,0км. восточнее с. Никольское, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам, загрязнение земельного участка, общей площадью 25м2.

Факт загрязнения почв нефтепродуктами на площадке Никольского месторождения, подтверждается заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №23-п от 23.06.2020г. и Постановлением о назначении административного наказания № 1 -130/2020 от 21.07.2020г.

У ООО «Юкола-нефть» имеется лицензия СРТ 15563 НЭ на использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира.

Межрегиональным управлением в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Юкола-нефть» установлено, что при использовании участка недр Никольского месторождения, земельные участки с кадастровыми номерами 64:11:070201:37, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам, загрязнение земельного участка, общей площадью 25м2.

Факт загрязнения почв нефтепродуктами на производственной площадке УПН Богородского месторождения,  подтверждается заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №23-п от 23.06.2020г. и постановлением о назначении административного наказания № 1 -130/2020 от 21.07.2020г.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 5 Методики установлена формула для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящих  несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Гх

Согласно расчету, произведенному истцом, размер вреда, причиненного загрязнением почвы  составляет 90000руб.

Ответчик, возражая против исковых требований, ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:11:070201:37, 64:11:070201:65, на котором согласно искового заявления производились измерения, относятся к землям промышленности, что подтверждается сведениями из ЕГРН и не оспаривается истцом.

Принцип использования земель по целевому назначению установлен в Земельном кодексе РФ.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень категорий земель подразделяющихся по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п.1-2 статьи 88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014г. №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" предусмотрены следующие виды разрешенного использования для земель промышленности: «Производственная деятельность: размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Недропользование: осуществление геологических изысканий; добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами: размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи недр; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча недр происходит на межселенной территории».

Согласно №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» использование земельного участка для промышленных целей предполагает снятие плодородного слоя, т.е. почвы.

В соответствии с п.4 статьи Земельного кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Согласно пункту 1.4 ГОСТ 17.5.3.04-83* «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» технологические схемы производства горных работ должны предусматривать: Формирование верхних слоев отвалов из пород, пригодных для биологической рекультивации; снятие и транспортировку плодородного слоя почвы, его складирование и хранение или нанесение на рекультивируемые поверхности в соответствии СГОСТ17.4.3.02.

Почва - поверхностный плодородный слой дисперсного грунта, образованный под влиянием биогенного и атмосферного факторов, плодородный слой земли (ГОСТ 27593).

Согласно определению почв Приказе Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (ред. от 11.07.2018)"Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды"(Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 N 18364) к почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием....

Для строительства объектов недропользования готовится промплощадка, почва (плодородный   слой)  снимается    до   грунта.

Ответчик указывает, что в настоящее время промышленная эксплуатация объекта осуществляется на грунте.

К грунтам относят любые горные породы, почвы, осадки и техногенные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и как часть геологической среды и изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью человека (пункт 3.8 «ГОСТ 25100-2011. Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация», введен в действие Приказом Госстандарта от 12.07.2012 № 190-ст). Техногенный грунт: грунт, измененный, перемещенный или образованный в результате инженерно-хозяйственной деятельности человека (пункт 3.44 ГОСТ 25100- 2011).

В ходе проведения проверочных мероприятий, отбор проб проводился в пределах земельного участка из земель промышленности - УПН отбирался грунт, а не почва.

По мнению Ответчика,  Методика расчета, на основании которой рассчитана цена иска 90000рублей, не может применяться в данных условиях при отсутствии плодородного слоя почвы.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон ,суд приходит к следующему:

Истцом представлены доказательства, что Отбор проб был осуществлен в соответствии с ГОСТом 17.4.4.02-2017, включенным в область аккредитации Испытательной лаборатории по Саратовской области. Замечания в актах отбора проб представителей предприятия ООО "Юкола - нефть" отсутствуют.

Определение нефтепродуктов в почвах и грунтах проводилось в соответствии с методикой выполнения измерений ПНД Ф 16.1.41-04.

При рассмотрении природных почв или частично измененных (деградированных) проводится оценка почвенного профиля - чередующихся сверху вниз генетических горизонтов (А, АБ, Б, С), представляющих собой основу почвенного поглощающего комплекса (ППК).

На промплощадках и строительных площадках, в большинстве случаев производство строительных и иных работ, связано с нарушением лишь верхнего плодородного слоя - гумусового горизонта А. При этом все нижележащие горизонты (АБ, Б, С), как правило, не нарушаются.

Таким образом, образующийся почвенный субстрат имеет с одной стороны свойство строительного грунта - верхний слой; с другой стороны свойство почвы - нижележащий почвенный горизонт.

Кроме того, согласно определению, приведенному в "ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения" (далее - ГОСТ 27593-88), почва определена как самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам земли являются объектом охраны окружающей среды, и причиненный вред подлежит возмещению вне зависимости от категории целевого назначения конкретного земельного участка участку из состава земель промышленности, подлежит возмещению на общих основаниях.

При этом ни указанный ГОСТ, ни Закон об охране окружающей среды не разграничивают понятий "почва" и "грунт".

Учитывая, что земельный участок находится в собственности ООО "Юкола-нефть", обязанность по устранению причиненного ущерба лежит на обществе.

Факт загрязнения почв нефтепродуктами на участке недр Никольского месторождения подтверждается проведенными лабораторными исследованиями и не оспаривается ответчиком.

Согласно расчетам истца общая сумма вреда, причиненного почвам в результате загрязнения нефтепродуктами, выразившийся в качественном ухудшении состоянии почвы, составил 90 000 руб.

Данный расчет произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Постановлением Управления Росприроднадзора N 1-130/2020 от 21.07.2020 ответчик привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Ссылаясь на положения пункта 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, Ответчик  указал, что им приняты все необходимые меры по устранению загрязнении, в связи с чем, имеются основания для зачета понесенных нарушителем затрат.

Суд признает обоснованным данный довод в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 2.1. статьи 78 Закона об охране окружающей среды, при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума N 49) разъяснено, что до утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Как следует из материалов дела, 02.12.2019г. ООО "ЮКОЛА-нефть" (заказчик) заключило договор с ООО "Центр экологии" (исполнитель) договор N 0213 в соответствии с которым Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг (сбор, транспортировка, обезвреживание, использование, передача другим лицензированным организациям – далее услуги) по обращению с отходами III класса опасности.

Факт исполнения сторонами вышеуказанного договора подтвержден УПД № 23 от 08.10.2020г. на оплату услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» по договору №013 от 02.12.2019г. на сумму 792960 руб. и  платежным поручением №4086 от 13.08.2020г. на сумму 564480руб.- оплата за вывоз и конечную утилизацию отходов по договору № 0213 от 02.12.2019г., счет № 7 от 10.08.2020г, платежным поручением № 4550 от 18.09.2020г. на сумму 396480рублей – оплата за сбор, транспортирование, обезвреживание утилизацию отходов по договору № 0213 от 02.12.2019г, счет № 18 от 14.09.20г.

Актом проверки Управления Росприроднадзора от 30.10.2020 N 607-651-ОРД подтверждено, что в рамках выполнения пункта 7 предписания от 30.06.2020 N САР 5-15 предписывалось принять меры по устранению нарушений статьи 12, частей 1 - 3 статьи 42 ЗК РФ, части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39, частей 1, 2 статьи 46 Закона об охране окружающей среды и выполнить обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду при обращении с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления при осуществлении недропользования в пределах земельного участка с кадастровым номером     64:11:070201:113     на    ОНВ     63-0164-000936-П    (сборный    пункт углеводородного сырья Никольского месторождения).

Сотрудниками Межрегионального управления с привлечением экспертов 06.10.2020 проведено обследование на предмет соблюдения природоохранных требований в пределах территории скважины № 6 Никольского месторождения ОНВ 63-0164-000936-П, отобраны пробы почвы. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, испытаний проб почвы № 34-п от 15.10.2020 ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» превышений концентраций загрязняющих веществ в пределах территории (координаты указаны в акте обследования) скважины № 6 Никольского месторождения ОНВ 63-0164-000936-П по сравнению с фоном не установлено (протокол № 149-П/2020 от 15.10.2020).

09.09.2020 по договору № 222, заключенного с ООО «Центр Экологии» осуществлено выполнение работ по зачистке (обработке) участка скважины №6 Никольского месторождения с применением химических реагентов от нефтепродуктов, образовавшегося при эксплуатации скважины №6 Никольского месторождения по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, по результатам работ отбор проб почв (грунта) произведен с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Предоставлен протокол испытаний почвы (грунта) № 134-П/2020, подтверждающий проведение работ по зачистке территории, Превышений не установлено.

Пункт 7 предписания от 30.06.2020 № САР 5-15 об устранении выявленных нарушений обязательных требований выполнен.

Таким образом, ответчиком понесены затраты по устранению вреда, причиненного окружающей среде, которые в силу пункта 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды подлежат учету при определении вреда окружающей среде.

В силу изложенного не допускается применение к обществу двойной меры ответственности, а потому, принимая во внимание, что понесенные ответчиком затраты по договору №0213 от 02.12.2019г. превышают сумму ущерба, рассчитанного истцом в соответствии с Методикой (90 000,00 руб.), указанная сумма поглощается и взысканию с Ответчика  не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении АС Поволжского округа от 29 июня 2021г. по делу № А57-21642/2020.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

 Истец в соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ освобожден  от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями  167-171,176,177,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                      

                                                        РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом  решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиЕ.ФИО4