ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1710/2023

21 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 ноября 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Геворкян Д.С., Протас Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности (онлайн); 

от Администрации: ФИО3 по доверенности (онлайн);

от Управления: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34085/2023)  АО «Север» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.08.2023 по делу № А42-1710/2023, принятое по заявлению акционерного общества «Север» 

к Администрации города Мурманска 

к Управлению Октябрьского административного округа г. Мурманска 

об оспаривании предостережения,

установил:

акционерное общество «Север» (далее – заявитель, Общество, АО «Север») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации города Мурманска (далее – Администрация) и Управлению Октябрьского административного округа г. Мурманска (далее – Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.01.2023 № 37-ВО. 

Решением суда от 02.08.2023 в удовлетворении заявления Обществу отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Обществом подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, при наличии вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции о выполнении конкретных действий у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предостережения о выполнении аналогичных действий. 

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель Администрации с жалобой не согласился, представил письменный отзыв.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, письменный отзыв не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства должностными лицами Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска выявлены факты ненадлежащего содержания здания № 11 по проезду Капитана Тарана в городе Мурманске, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002071:49, а именно: отсутствие на первом и втором этажах здания заполнения оконных проемов; отсутствие оконного остекления; обрушение кровли, деревянных стропил, обрушение межэтажных перекрытий; наличие свободного доступа в помещение здания; отсутствие ограждения опасных зон (по периметру здания). 

Посчитав, что действия (бездействие) Общества могут привести/приводят к нарушению пункта 10.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), Управление выдало АО «Север» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.01.2023 № 37-ВО. 

Указанным предостережением Обществу предложено организовать ремонтно-восстановительные работы здания № 11 по проезду Капитана Тарана, установить ограждения опасных зон, провести закрытие существующих мест проникновения внутрь аварийного здания путем их заколачивания, либо выполнить демонтаж аварийного здания. В срок до 28.02.2023 направить в Управление уведомление об исполнении предостережения. 

Не согласившись с предостережением, АО «Север» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного предостережения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) регулируется деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Согласно статье 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям контрольного (надзорного) органа. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 16.12.2021 № 32-433 (далее – Положение), муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Мурманск осуществляется администрацией города Мурманска. От имени администрации города Мурманска муниципальный контроль осуществляют управления административных округов города Мурманска (контрольный орган).

Как установлено судом, АО «Север» является собственником части здания, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002071:49.

12.01.2023 в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом в форме выездного обследования должностным лицом органа муниципального контроля в сфере благоустройства установлено неудовлетворительное техническое состояние здания № 11 по пр. Капитана Тарана в г. Мурманске. Также установлено, что данный объект не эксплуатируется, меры по надлежащему содержанию здания не приняты, его консервация в соответствии с установленными требованиями не проведена, не обеспечена безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Указанные факты послужили Администрации основанием для вынесения в отношении Общества оспариваемого предостережения, что, в свою очередь, признано судом первой инстанции законным и обоснованным.

Между тем, по смыслу положений Закона №248-ФЗ, предостережение о недопустимости нарушения законодательно установленных требований выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в целях профилактики нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами.

При этом основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение.

Поскольку на момент вынесения спорного предостережения уже имелся вступивший в законную силу судебный акт Октябрьского районного суда города Мурманска по делу №2-2920/2022 (решение от 22.07.2022) об удовлетворении исковых требований Администрации города Мурманска к АО «Север», которым суд обязал АО «Север» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законною силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, и указанное решение суда находилось на стадии исполнения со стороны Общества, то апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у Администрации для вынесения предостережения, поскольку к этому моменту нарушение уже было установлено и доказано в судебном порядке.

В связи с чем следует признать, что правовых оснований для выдачи оспариваемого предостережения у Администрации не имелось.

Вместе с тем, поскольку выдача предостережения является профилактической мерой и не влечет наступление каких-либо неблагоприятных правовых последствий для лица, которому данный акт адресован, следует признать, что вынесенное предостережение не нарушает права и законные интересы заявителя, тем более при доказанности факта правонарушения, что в силу  статей 198 и 201 АПК РФ  исключает возможность удовлетворения требования о признании этого акта недействительным.

Поскольку некоторые ошибочные выводы суда первой инстанции относительно правовых оснований для выдачи предостережения не привели к принятию неправильного решения, процессуальных нарушений судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения и удовлетворении апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 02 августа 2023 года по делу № А42-1710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Север» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 

Н.И. Протас