Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7156/2019

16 января 2020 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи  ФИО1

рассмотрев апелляционную жалобу  арбитражного управляющего ФИО2

на решение от  07.10.2019

по делу № А73-13580/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – заявитель,  управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, а/у ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением от 07.10.2019 суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по названной норме права в виде предупреждения.

Не согласившись с судебным актом, а/у ФИО2 обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения суда, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований ставить в вину арбитражному управляющему нарушение 30-дневного срока подачи сообщений о торгах Положений          № 4,5,6, поскольку  указанный срок установлен с даты утверждения комитетом кредиторов указанных Положений для первых торгов, а не с даты внесения в них изменений для стадии повторного публичного предложения, никаких сроков для опубликования сообщений о четвертой стадии торгов Положения не содержат. Кроме того Положение № 7 вообще не содержит никаких сроков для опубликования сообщений о торгах. Так же приводит доводы о том, что имущество не было выставлено на торги в соответствии с Положением о порядке продажи имущества ООО «ИСК» № 8 во избежание реализации несуществующего имущества. Кроме того ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося в не уведомлении арбитражного управляющего о начавшемся процессе.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-836/2015 от 24.09.2015 ООО «Инвестиционно-строительная компания» (далее-ООО «ИСК») признано несостоятельным (банкротом) в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2017 по делу № А73-836/2015 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ИСК», конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В связи с ненадлежащим исполнением а/у ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего, при надлежащем его извещении, 15.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 00272719, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа, и привлекая арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения, обоснованно исходил из следующего.

Как установлено пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет административную ответственность предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом названного административного правонарушения, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С объективной стороны указанные правонарушения заключаются в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного закона, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 Закона о банкротстве. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве предусмотрено, что в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона; о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения; о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Порядок продажи имущества должника может предусматривать, что, если имущество должника не было реализовано на первых торгах, имущество должника подлежит продаже по частям, начиная с новых первых торгов, при этом исчисление сроков, установленных для продажи имущества должника, начинается заново.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.

Согласно пункту 2 статьи 139 Закона о банкротстве в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

По материалам дела судом установлено, что на дату 15.02.2019 конкурсным управляющим ООО «ИСК» ФИО2 было назначено проведение комитета кредиторов со следующей повесткой (сообщение № 3433909 от 30.01.2019):

-принятие к сведению отчета конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ИСК»;

-принятие решения о внесении изменений в Положение № 4 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного собранием кредиторов ООО «ИСК» от 03.03.2017, с изменениями, утвержденными на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 15.08.2018;

-принятие решения о внесении изменений в Положение № 5 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 29.01.2018 - 31.01.2018, с изменениями, утвержденными на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 15.08.2018;

-принятие решения о внесении изменений в Положение № 6 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 27.03.2018;

-принятие решения о внесении изменений в Положение № 7 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 15.08.2018;

-принятие решения об утверждении Положения № 8 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона;

-принятие решения о выплате бывшим работникам ООО «ИСК» компенсации за несвоевременную выплату текущей и реестровой заработной платы в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ;

-принятие решения о переходе к погашению требований кредиторов 3.2 очереди реестра требований кредиторов ООО «ИСК» не позднее одного месяца после окончания полного погашения требований кредиторов 2 и 3.1 очереди реестра требований кредиторов ООО «ИСК».

По результатам проведенного 15.02.2019 комитета, кредиторами были утверждены измененные положения о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» № 4, № 5, № 6 и утверждено положение о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» № 8 (сообщение № 3501208 от 20.02.2019). К реализации в указанных Положениях была предложена дебиторская задолженность 18 юридических лиц.

При этом, в пунктом 13 данных положений установлено, что сообщения о проведении торгов имущества подлежат обязательному опубликованию только на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и газете «Коммерсантъ» не позднее 30 дней с даты утверждения комитетом кредиторов настоящих Предложений. Опубликование сообщений о проведении торгов в иных источниках - по усмотрению организатора торгов.

Таким образом, поскольку вышеуказанные положения были утверждены комитетом кредиторов 15.02.2019 сообщение о проведении торгов подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» в срок до 17.03.2019.

Между тем, сообщение о проведении торгов опубликовано арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ только 07.05.2019 № 3736339, с нарушением установленного срока на 51 день; в газете «Коммерсантъ» сообщение о торгах опубликовано 18.05.2019,  то есть с нарушением срока на 62 дня.

Более того, согласно сообщению № 3736339 от 07.05.2019 о проведении торгов по реализации дебиторской задолженности к реализации предложена дебиторская задолженность 8 юридических лиц, в то время как комитетом были внесены изменения в Положения №№ 4, 5, 6 и утверждено Положение № 8, согласно которым к реализации была предложена дебиторская задолженность 18 юридических лиц.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве, пункта 13 Положений о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» № 4, № 5, № 6, № 8, утвержденных комитетом кредиторов от 15.02.2019, подтверждается материалами дела. 

Доводы арбитражного управляющего о том, что пункт 13 Положений № 4, 5, 6 о размещении сообщений о проведении торгов на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и газете «Коммерсантъ» не позднее 30 дней с даты утверждения комитетом кредиторов настоящих Предложений относится только к первым торгам и не применяется для четвертой стадии торгов в форме публичного предложения, апелляционным судом отклоняется поскольку из статьи 139 Закона о банкротстве следует, что реализация имущества осуществляется в соответствии с утвержденным собранием кредиторов или комитетом кредиторов порядком продажи, в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Как следует из материалов дела 15.02.2019  арбитражным управляющим был проведен комитет кредиторов, на котором были утверждены измененные положения о порядке продажи имущества ООО «ИСК» № 4, 5, 6, 7, а также положение о порядке продажи имущества должника № 8.

При этом измененные порядки содержали положение о том, что сообщения о проведении торгов имущества должника подлежат обязательному опубликованию только на сайте ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» не позднее 30 дней с даты утверждения комитетом кредиторов настоящих Предложений. Сведений о том, что срок размещения сообщений о проведении торгов относится только к первым торгам, данный пункт не содержит.

Более того, арбитражным управляющим также не соблюден 30-дневный срок для размещения сообщения и для проведения первых торгов о реализации имущества в соответствии с положением № 8.

Так же судом отклоняется довод жалобы о не выставлении на торги имущества ООО «ИСК» в соответствии с положением о порядке продажи № 8 с целью избежания реализации несуществующего имущества, поскольку исходя из смысла 139 Закона о банкротстве, в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений. Следовательно, если арбитражный управляющий пришел к выводу о том, что положение о порядке продаж имущества ООО «ИСК» № 8, утвержденное комитетом кредиторов 15.02.2019, может привести к нарушению прав третьих лиц и причинить убытки должнику и кредиторам, он должен был подготовить изменения в положение № 8, а при наличии разногласий с кредиторами - обратиться в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае арбитражным управляющим не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона о банкротстве. Доказательств обратного арбитражным управляющим ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют.

Таким образом, в деянии арбитражного управляющего усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вина арбитражного управляющего в его совершении доказана.

Судом установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется. При этом административное наказание в виде предупреждения назначено в минимальном размере санкции нормы части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Избранная судом первой инстанции мера наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

Указание арбитражного управляющего на то, что он не был извещен о дате и времени рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, отклоняется апелляционным судом.

Согласно части 2 статьи 228 АПК РФ о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются получившими копии определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если ко дню принятия решения суд располагает доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении (часть первая статьи 113 ГПК РФ, часть 1 статьи 122 АПК РФ), а также в случаях, указанных в частях второй - четвертой статьи 116 ГПК РФ, в частях 2 - 5 статьи 123 АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Апелляционным судом установлено, что определением от 24.07.2019 заявление Управления Россреестра по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности принято судом первой инстанции к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Указанное определение в тот же день размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Так же данное определение направлено арбитражному управляющему по адресам: 

-385141, респ.Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, а/я 32 (РПО 68092233420605);

-350066, 

<

...> (РПО 68092233420612).

Указанные почтовые отправления возвращены органом почтовой связи в суд с отметкой «истек срок хранения» и возвратные конверты содержат отметки о первичных попытках вручения отправления адресату, что соответствует приказу ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п и Правилам оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (в редакции Приказа от 13.02.2018 № 61, действующей с 09.04.2018).

Так, в силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234  почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В пункт 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» с 09.04.2018 внесены изменения, в соответствии с которыми отменено действующее ранее правило о том, что «При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение».

Соответственно, с 09.04.2018 обязанность почтовой организации проставления на конверте отметки о вручении вторичного уведомления устранена.

Так же суд обращает внимание на то, что при обращении в Шестой арбитражный апелляционный суд арбитражный управляющий в качестве адреса, по которому необходимо направлять извещения, указал адрес: 385141, респ.Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, а/я 32.

Более того, в жалобе арбитражный управляющий ссылается на то обстоятельство, что в его абонентский ящик № 32 в ОПС 385141 почтовой службой было опущено одно уведомление о получении судебного отправления класса «судебное» по настоящему делу.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что арбитражным управляющим отзыв на заявление управления был направлен в суд первой инстанции своевременно 04.09.2019 (согласно определению суда от 24.07.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, стороны вправе предоставить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы в срок не позднее 04.09.2019).

При изложенных обстоятельствах следует признать, что заявитель жалобы был извещен о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121 - 123 АПК РФ, в силу чего процессуальных нарушений судом первой инстанции в указанной части не допущено.

Таким образом, решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.10.2019 по делу  № А73-13580/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1