АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6512/22

09 марта 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   07 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            09 марта 2023 г.

 

Арбитражный суда Ростовской области  в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Каменского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании,

 

при участии представителя истца по доверенности ФИО2 (до перерыва ), представителя истца по доверенности ФИО3 ( после перерыва), представителей ответчика по доверенности ФИО4, ФИО5 ( до перерыва), 

 

установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее- истец, предприятие) обратилось в суд с требованием к Администрации Каменского района (далее- ответчик, администрация) о взыскании задолженности, возникшей вследствие самовольного пользования системами водоснабжения за период с 01.09.2021 по 08.02.2022 в размере 12 163 674,66 руб. (уточненные требования).

Требования предприятия мотивированы тем, что администрация допустила присоединение к централизованной системе водоснабжения, что повлекло возможность бесконтрольного водопользования потребителями на территории х. Лесной Каменского района Ростовской области.

В судебном заседании  01.03.2023 судом объявлен перерыв до 07.03.2023 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал, пояснил суду, что истцом с 2017 года по настоящее время осуществляется водоснабжение в х. Лесной Каменского района посредством объектов, переданных от  администрации по концессионному соглашению; представленный ответчиком в обоснование своей позиции акт выполненных работ от 06.08.2018 не содержит информации о "перерезках" в спорный трубопровод, а виды работ, указанные в акте от 06.08.2018 к спорным разводящим сетям в х. Лесной, принадлежащих администрации Каменского района,  не относятся; представленное ответчиком письмо от 19.09.2018 № 321 также не содержит информации и "переподключениях" в х. Лесной; позиция ответчика может подтверждаться исключительно документом, подтверждающим выполнение произведенных работ; собственником вновь построенного водовода является администрация, ни истцу, ни иному лицу возданная новая сети администрацией не передавалась, используется администрацией с целью обеспечения водой на территории сельского поселения- х. Лесной из централизованной системы водоснабжения.

Представители  ответчика возражали против требований, поскольку обязанность по оплате безучетного водопользования отсутствует, спорные сети были построены администрацией и введены в эксплуатацию в  2019 году; новые сети технологически и функционально связаны с внутрипоселковыми разводящими водопроводными сетями, без которых осуществление поставки воды жителям х. Лесной невозможно; несмотря на отсутствие сетей в перечни концессионного соглашения, истец самостоятельно использует новые сети, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 06.08.2018 ( т. 2 л.д. 35-39), письмом от 19.09.2018 № 321 (т. 2 л.д. 45); истцом поставляется ресурс 279 жителям х. Лесной и 12 организациями  по прямым договорам, что исключает возможности квалифицировать потребление как самовольное.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприятие наделено администрацией статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений муниципального образования в силу постановления от 03.10.2017 № 773.

Между предприятием и администрацией 27.02.2018 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого предприятие обязуется осуществлять водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения по приложению № 1.

В октябре 2019 года администрацией введен в эксплуатацию объект капитального строительства- сооружение коммунального хозяйства- внутрипоселковые разводящие водопроводные сети в х. Старая станица, х. Лесном Каменского района, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2019 за № 61:515311:22152019.

Начиная с 01.09.2021,  истец осуществляет техническое водоснабжение населения х. Лесной Каменского района посредством единого технологического комплекса (из скважины по водопроводным сетям), эксплуатируемого предприятием в рамках концессионного соглашения от 27.02.2018; поставку питьевой воды в х. Лесной истец не осуществляет.

08.02.2022 сотрудниками предприятия в присутствии представителей администрации было проведено обследование систем водоснабжения, в ходе проведения которого было выявлено, что:

1. в камере подключения 1 (КП-1, район ул. Шолохова, до 95) точка врезки в магистральную водопроводную сети предприятия диаметром 250 мм подключен разводящий трубопровод диаметром 200 мм, по которому осуществляется водоснабжения х. старая Станица;

2. в КП-2 (район парка "Лога") точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 мм подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Старая Станица;

3. в КП-3 (район памятника Казачка), точка врезки в водопроводную сеть предприятия диаметром 200 подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Лесной, х. Старая станица.

Данный факт подтверждён актом от  08.02.2023.

Согласно сведениями из ЕГРН, правообладателем сооружения с кадастровым номером 61:00:0000000:85523, расположенного по адресу Ростовская область, Каменский район, х. Старая станица, х. Лесной является администрация.

Среди перечня объектов, переданных предприятию администрацией по концессионному соглашению, спорный объект отсутствует.

Во исполнение определения суда от 06.04.2022 стороны провели повторное обследование объекта, о чем составлен акт  от 05.05.2022.

По мнению администрации, подача водоснабжения населению в х. Старая станица осуществляется ОАО "Исток" на основании заключенного с предприятием договора от 01.01.2018; водоснабжение осуществляется по линейному сооружению, расположенному по адресу: Ростовская область, г. Каменск- Шахтинский до населенных пунктов Каменского района и ООО "Оптифуд-Центр", протяженность объекта- 13 856 м. Данное сооружение завершено строительством в 2015 году, введено в эксплуатацию, не поставлено на государственный кадастровый учет, собственник отсутствует; граница эксплуатационной ответственностью между ОАО " Исток" и предприятием установлена по узлу учета, расположенного в центральной насосной станции, принадлежащей ОАО "Исток".

Предприятие подписало акт с разногласиями: поставка питьевой воды осуществляется согласно договору от 01.01.2018 между ОАО "Исток" и предприятию с территории ОАО "Исток" по магистральному водопроводу до Старостаничного сельского поселения Каменского района Ростовской области. Согласно договору, граница эксплуатационной ответственности устанавливается по узлу учета холодной воды, расположенному в центре насосной станции поставщика по адресу: Ростовская область, г. Каменск- Шахтинский, ул. Сапрыкина 1 "а". По мнению предприятия, водопроводная сеть имеет три точки присоединения, которые были выявлены при осмотре 08.02.2022, их наличие подтверждено 05.05.2022. Технические документы на выявленные присоединения Администрацией Каменского района не представлены.

На момент совместного осмотра 05.05.2022 водоснабжение населения в х. Лесном осуществлялось, данный факт сторонами не оспаривается.

Поскольку администрацией не представлены предприятию доказательства правомерности пользования системой водоснабжения, отсутствуют договорные отношения, прибор учета истцом не принимался, предприятие обратилось в суд с требованием в рамках настоящего спора.

Всего за период с возникшей вследствие самовольного пользования системами водоснабжения за период с 01.09.2021 по 08.02.2022 .задолженность ответчика, по мнению истца, составила в сумме в размере 12 163 674,66 руб. ( уточненные требования).

Разрешая спор, суд руководствовался статьями 544 Гражданского кодекса Российской Федерации об энергоснабжении, статьями 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктами 2, 4, 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), пунктами 14, 15 Правил N 776 и исходил из доказанности факта бездоговорного потребления ответчиком холодной воды вследствие самовольного пользования к системе централизованного водоснабжения, правомерности определения истцом объема потребления воды с применением метода учета пропускной способности устройств, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, правильности расчета стоимости водоснабжения и водоотведения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом N 416-ФЗ, Правилами N 776.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 35 Правил N 644 установлено, что абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истолковав вышеизложенные нормы права применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт обследования водопроводных присоединений от 08.02.2022. акт совместного обследования от 05.05.2022, схемы водопользования, суд, исходя из доказанности факта самовольного водопотребления в спорный период, обоснованности применения истцом при расчетах метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, учитывая отсутствие доказательств оплаты ответчиком оказанных услуг, удовлетворил исковые требования.

Как установлено судом, между предприятием и администрацией 27.02.2018 заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого предприятие обязуется осуществлять водоотведение потребителей с использование объекта соглашения по приложению № 1.

08.02.2022 сотрудниками предприятия в присутствии представителей администрации было проведено обследование систем водоснабжения, в ходе проведения которого было выявлено, что в КП-3 (район памятника Казачка), точка врезки в водопроводную  сеть предприятия диаметром 200 подключен разводящий трубопровод диаметром 110 мм, по которому осуществляется водоснабжение х. Лесной. Данный факт подтверждён актом от  08.02.2023.

Согласно сведениями из ЕГРН, правообладателем сооружения с кадастровым номером 61:00:0000000:85523, расположенного по адресу Ростовская область, Каменский район, Х. старая станица, х. Лесной является администрация.

Среди перечня объектов, переданных предприятию администрацией по концессионному соглашению, спорный объект отсутствует.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения сельских поселений муниципального образования "Каменский район" Ростовской области (т. 4 л.д. 10-21) источником водоснабжения в х. Лесной являются подземные источники, источником хозяйственно-питьевого водоснабжения хутора Лесной служит артезианская скважина, на скважине установлен насос, на территории хутора установлены две напорные башни.

Для осуществления водоснабжения потребителей х. Лесной ответчик передал истцу по концессионному соглашению скважины, водопроводные сети, водонапорные башни, иные объекты истец для водоснабжения в х. Лесном не использует.

Самовольное пользование системой водоснабжения ответчиком подтверждено актом от 08.02.2022,  совместными осмотрами от 05.05.2022, 24.11.2022.  Непосредственно на территории х. Лесной на спорной водопроводной сети диаметром 110 мм в водопроводном колодце по ул. Гастелло, 17, установлен пожарный гидрант, при открытии которого фиксируется осуществление водоснабжения. Собственником водовода является ответчик.

Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждено, что по заказу администрации от основного магистрального водопровода протяженностью 13 856 м построены три технологических присоединения (разводящие трубопроводы), которые соединяются с водопроводом протяженностью 53 196 м с целью подачи населению, проживающему в х. Старая Станица, х. Лесной Каменского района, холодного водоснабжения; в октябре 2019 года в эксплуатацию введены внутрипоселковые разводящие водопроводные сети в х. Лесном и х. Старая станица, протяженностью 53 196 м, кадастровый номер 61:00:0000000:85523, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком. Сооружение с кадастровым номером 61:00:0000000:85523 в перечень объектов, переданных предприятию в рамках концессионного соглашения отсутствует.

Меры, предпринимаемые администрацией по передаче сетей предприятию, не привели к передаче истцу сетей.

Доводы ответчика о том, что истцу было известно и он согласовывал еще на стадии подготовки проектной документации выполнение работ по спорным местам врезки в основной трубопровод протяженностью 13 856 м. материалы дела не содержат.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорных объектов истцу, доказательства подтверждения договорных отношений по спорным точкам подключения, доказательства установки приборов учета, учета потребленной воды по спорным точкам, требования истца о взыскании с ответчика задолженности за самовольное потребление  в период  с 01.09.2021 по 08.02.2022 в размере 12 163 674,66 руб. подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о договорных отношениях между истцом и 291 абонентами, расположенными в х. Лесной Каменского района в спорный период, не могут свидетельствовать об отсутствии факт самовольного пользования ответчиком системой водоснабжения.

Истец не отрицает факт заключения с 279 абонентами договоров на предоставление коммунальных услуг ( холодное водоснабжение, при наличии- водоотведение), указывая на то, что срок действия договора ограничен прекращением предоставления коммунальной услуги.

Факт поставки потребителем технической воды после 01.09.2021  с использованием нецентрализованной системой водоснабжения (скважина) истцом не отрицается.

Отклоняя доводы ответчика, суд учел следующие факты: до 01.09.2021 поставка холодного водоснабжения для населения х. Лесной осуществлялась через централизованную водопроводную сеть, переданную истцу по концессионному соглашению; в августе 2021 года предприятие получило лицензию на пользование недрами с целевым назначением разведка и добыча подземных вод; с 01.09.2021 абонентам, территориально расположенным в х. Лесном Каменского района, поставка питьевой воды из централизованной системы водоснабжения прекращена, начисления за данную услугу истцом не производится, что подтверждается выпиской из программы АСР " Ермак"; письмом от 16.09.2021 предприятие сообщает ответчику о получении лицензии,  о прекращении с сентября 2021 начисления потребителям платы за питьевую воду; с 01.09.2021 предприятие осуществляет лишь техническое водоснабжение населения х. Лесной посредством единого технологического комплекса (из скважины № 1 по водопроводным сетям); истец холодную воду в х. Лесной из магистрального водопровода не подает, к вновь построенным ответчиком объектам подключений не согласовывал, счетов на оплату на потребленную питьевую воду с сентября 2021 года абонентам не выставлял; заявки на приобретение питьевой воды от  абонентов из х. Лесной  истцу не поступало; при проведении совместного обследования от 24.11.2022 установлено, что в спорной точке подключения (КП-3( район памятника Казачка) запорная арматура открыта; на территории х. Лесной в водопроводном колодце, установленном по ул. Гастелло, 17, установлен пожарный гидрант, при открытии которого фиксируется водоснабжение; скважина по адресу ул. Буденного, 24 в х. старая станица функционирует, водоснабжение осуществляется.

Доводы ответчика о неверном расчет истцом задолженности со ссылкой на Определение ВС РФ от 08.06.2020 № 310-ЭС19-27707 судом отклоняются, поскольку обстоятельства дела иные: администрация не предпринимала мер к заключению договора водоснабжения и принятии в эксплуатацию приборов учета.

Истцу при обращении в суд с настоящим иском судом предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины.  В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

взыскать с Администрации Каменского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 12 163 674,66 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья  Губенко М. И.