АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-145/2022

г. Ярославль

01 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  02 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием режима веб-конференции заявление  Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 08.02.2022

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 17.05.2021

установил:

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обратился в арбитражный суд с заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с изменениями № 1, выданных Обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис»:

         1) № 22023р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул.Богунской;

№ 22022р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. №100, до пересечения с ул. Штеменко;

3)№ 21740р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: арки,расположенные над проезжей частью автодорог, размером3,0м*18,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Центральныйрайон, ул. 7-й Гвардейской Дивизии, при движении от ул. Хиросимы в центр,над проезжей частью, в 24м за пересечением с ул.Коммунистической;

         4) № 21985р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящиещитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установкирекламной конструкции: Дзержинский район, Бульвар 30 лет Победы, придвижении к ул.Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д.№16 и №20, в 89м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6мот бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные доводы в поддержание предъявленных  требований.

Ответчик  представил отзыв на заявление, против предъявленных требований возражал. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Департаментом по рекламе администрации Волгограда Обществу "Дрим Медиа Сервис" выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

         1) №22023р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул.Богунской;

№22022р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. №100, до пересечения с ул. Штеменко;

3)№21740р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: арки,расположенные над проезжей частью автодорог, размером3,0м*18,0м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Центральныйрайон, ул. 7-й Гвардейской Дивизии, при движении от ул. Хиросимы в центр,над проезжей частью, в 24м за пересечением с ул.Коммунистической;

         4) №21985р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящиещитовые установки, размером 3,0м*6,0м*2стороны, место установкирекламной конструкции: Дзержинский район, Бульвар 30 лет Победы, придвижении к ул.Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д.№16 и №20, в 89м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6мот бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Сроки действия разрешений с 31.12.2013 по 30.12.2018.

В разрешения на установку рекламных конструкций Департаментом по рекламе администрации Волгограда  внесены изменения, в соответствии с которыми срок действия разрешений продлен по 30.12.2023.

Владельцем рекламных конструкций является общество с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис».

В настоящее время разрешения являются действующими.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе».

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград». Также установлены типы (виды) рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории городского округа город-герой Волгоград, согласно приложению 1, определено зонирование территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению 2.

В настоящее время утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций не предусмотрено размещение рекламных конструкций, установленных по адресам:

пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул.Богунской;

ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. №100, до пересечения с ул. Штеменко;

ул. 7-й Гвардейской Дивизии, при движении от ул. Хиросимы в центр, над проезжей частью, в 24м за пересечением с ул.Коммунистической;

Бульвар 30 лет Победы, при движении к ул.Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д. №16 и №20, в 89м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

В соответствии с п.1.1 Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/783, Департамент является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере наружной рекламы.

Департамент указал, что в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте Схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (п.3 ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

На основании вышеизложенного Департамент полагает, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 22023р-3112-13-27, 22022р-3112-13-27, 21740р-3112-13-27, 21985р-3112-13-27 с изменениями № 1, подлежат признанию недействительными, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

ООО «ДРИМ Медиа Сервис» против предъявленных требований возражало, представило развернутые отзывы, в судебном заседании доводы отзыва поддержаны.

Общество полагает, что оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы ему  31.12.2013 в соответствии с действующим в тот период законодательством. То обстоятельство, что рекламные конструкции отсутствуют в Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867, по мнению ответчика, не свидетельствует о незаконности их установки на момент выдачи оспариваемых заявителем разрешений. Общество указало на  надлежащее исполнение с его стороны договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Общество указало на пропуск заявителем 3-месячного срока на оспаривание правомерности выдачи разрешений.

Оценивая материалы дела,  доводы сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград».

В силу п. п. 1-2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы 31.12.2013 в порядке, действовавшем до момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона и до утверждения Волгограда Схемы размещения рекламных конструкций постановлением от 22.06.2015 № 867, следовательно, места размещения спорных рекламных конструкций не являются обязательными для внесения их в указанную схему, однако ранее заключенные договоры на установку рекламных конструкций и выданные в связи с их заключением Разрешения служат основанием для размещения и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока действия договоров и разрешений.

То обстоятельство, что рекламные конструкции отсутствуют в Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867, не свидетельствует о незаконности их установки на момент выдачи оспариваемых заявителем разрешений. 

В рассматриваемой ситуации суд принимает правовой подход, изложенный в Определении Верховного Суда РФ № 309-КГ16-12636 от 27.01.2017 по делу №А76-21660/2015, согласно которому «применение пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе, позволяющего уполномоченному органу отказывать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения, возможно только со дня утверждения схемы». 

Таким образом, Департаментом в заявлении фактически применяется обратная сила части 5.8 Закона «О рекламе» об утверждении схем размещения рекламных конструкций к отношениям, возникшим до введения указанной нормы, тем самым неправомерно ухудшается положение хозяйствующего субъекта – собственника рекламных конструкций ООО «ДРИМ Медиа Сервис».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе (подп. 15.1 ч. 1 ст. 15 и подп. 26.1 ч. 1 ст. 16 Закона).

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

В силу ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. ч. 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст.  19 Закона о рекламе).

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

        Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, на который ссылается  Департамент,  в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.  

         Данная норма не содержит императивного указания на необходимость признания недействительным соответствующего разрешения, предоставляет уполномоченному органу лишь возможность предъявления соответствующего требования в суд, оставляя за последним право разрешения спора по существу, с учетом всех юридически значимых для дела обстоятельств. 

          При этом признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по своей сути, ограничивает правоспособность юридического лица  или индивидуального предпринимателя, лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности. 

         Следовательно, формальный подход при рассмотрении указанного требования уполномоченного органа в силу общих конституционных принципов недопустимости произвольного ограничения прав и свобод в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности со стороны суда недопустим. 

         В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 № 9-П указано, что федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты «в», «ж», «о»), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям. Кроме того, при выборе средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права – публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его конституционных полномочий. 

          В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.      

          Кроме того, системное толкование норм части 5.8 и пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе позволяет прийти к выводу о том, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций  только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы. 

Департамент полагает, что  как имеющееся  размещение, так и внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций невозможно ввиду несоответствия мест размещения рекламных конструкций требованиям пункта 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ввиду размещения рекламных конструкций в границах коридора безопасности автомобильной дороги (по пр.Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42м от его начала на пересечении с ул.Богунской, по ул.Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12м от его начала, напротив ж.д. № 100, до пересечения с ул.Штеменко); а также ввиду расположения места размещения рекламной конструкции в границах охранных зон подземных коммуникаций: воздушные электросети, подземные электросети, водопровод газ, напорная канализация (по Бульвару 30 лет Победы, при движении к ул.Землячки, справа, в 9м за пересечением с проездом между ж.д.№16 и №20, в 89м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции).  Рекламная конструкция в виде арки над проезжей частью, установленная по адресу: ул.7-ой Гвардейской Дивизии, при движении от ул.Хиросимы в центр, над проезжей частью, в 24 м за пересечением с ул.Коммунистической, по мнению заявителя, противоречит требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, т.к. средства наружной рекламы не должны быть размещены на проезжей частью. 

При рассмотрении приведенных доводов суд пришел к выводу, что  надлежащих доказательств в подтверждение указанного суду  заявителем не представлено (не представлено заключение ГИБДД о нарушении коридора безопасности, проведение соответствующих замеров и др.). Представленная фотофиксация надлежащим доказательством не является, т.к. результат фотографирования зависит от того, под каким углом и с какого расстояния сделан снимок. Суд отмечает, что при наличии оснований  применительно к изложенному департаментом  доводам по актам 129, 131 (пр. Ленина, ул.Маршала Еременко) о нарушении ответчиком пункта 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений  департамент в полной мере обладает полномочиями по выдаче соответствующих предписаний, обязывающих к устранению  нарушений действующего законодательства  в сфере рекламы, либо принятия иных мер реагирования. Рекламная конструкция может быть перемещена или смещена в месте своего размещения  в случае необходимости. 

Аналогичных выводов суд придерживается и по доводам Департамента в акте 130  о размещении рекламной конструкции в виде арки над проезжей частью по ул.7-ой Гвардейской Дивизии . 

Указанные заявителем нарушения пункта 6.1 Государственного стандарта в случае их подтверждения являются устранимым и, по мнению суда, не могут повлечь таких последствий как признание ранее выданного разрешения на размещение рекламной конструкции недействительным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ранее на момент проведения торгов и на момент выдачи разрешения согласования всех ответственных лиц в пределах компетенции были получены ответчиком. Согласования представлены в обращениях Департамента по рекламе Администрации города Волгограда:

Письмо от 24.07.2013 № ДР-3225/04-06 (Согласование № 1224-ДР/т в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9 м за пересечением с проездом между ж.д.№16 и № 20 в 89 м до остановки общественного транспорта «127 квартал», в 6 м. от бордюра проезжей части до ближайшего перекрестка);

Письмо от 04.02.2014 № ДР-570/04-06 (Согласование № 1916-ДР/т в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Волгоград, пр.им В.И. Ленина, при движении из центра слева, на разделительном острове, в 42 м от его начала на пересечении с ул.Богунской);

Письмо от 04.02.2014 № ДР-571/04-06 (Согласование № 1915-ДР/т в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

...> при движении в центр, слева на разделительном острове, в 12 м от его начала, напротив ж.д.№ 100, до пересечения с ул. Штеменко).

Кроме того, в письмах от 25.04.2014 № ар9549-14, от 06.06.2014 № ар8440-14, от 27.06.2014 № ар9654-14 в отношении вышеуказанных рекламных конструкций Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (правопредшественник Департамента) в адрес департамента по рекламе сообщает об отсутствии возражений с учетом справок ООО «РИКО», ООО «ВЦ «Среда» о соответствии проектных решений нормам и правилам, действующим на территории РФ, с учетом требований безопасности в размещении отдельно стоящих рекламных конструкций по адресам, обозначенным в приложениях к документации о торгах, а также с учетом полученных согласований собственников инженерных сетей.

Таким образом все требуемые согласования на момент получения разрешения были получены

Кроме того, при обращении заявителя в суд были приведены доводы исключительно, касающиеся отсутствия рассматриваемых конструкций  в Схеме размещения рекламных конструкций. Остальные доводы возникли уже в процессе судебного разбирательства.

Также суд исходит из следующего.

Разработка Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград находилась в исключительной компетенции соответствующего муниципального органа - Администрации г. Волгограда и ее структурных подразделений.

Договор на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций заключен Департаментом по рекламе администрации г. Волгограда (право предшественником Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда) с ООО «ДРИМ Медиа Сервис» на основании торгов, проведенных 31.12.2013 в порядке,    предусмотренном    Гражданским    кодексом    Российской    Федерации.

К договорам заключены дополнительные соглашения от 31.12.2014, в которых продлен срок  договора по 31.12.2023, внесены изменения в содержание договора.

Таким образом, указанные договор и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций являлись действующими на момент разработки и утверждения 22.06.2015 схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград.

До настоящего времени обязательства по Договорам Обществом «ДРИМ Медиа Сервис» выполняются, Договоры не оспорены, не признаны недействительными в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Департамент имел возможность обратится с оспариванием разрешений  как в трехмесячный срок с утверждения Схемы – от 22.06.2015, так и с даты ликвидации Комитета по рекламе – согласие на ликвидацию закреплено в решении Волгоградской Городской Думы от 06.12.2017 №62/1817. В этом случае предельный срок на обращение в суд – до 07.03.2018.

Согласно ч. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

То есть, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С заявлением об оспаривании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Департамент обратился в Арбитражный суд Волгоградской области 02.11.2021, то есть после истечения установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

При изложенных обстоятельствах суд не установил оснований для  удовлетворения заявленных требований.

От уплаты государственной пошлины  заявитель освобожден.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина