﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2019 года

Дело №

А42-5331/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Васильевой Е.С.,                            Родина Ю.А.,

рассмотрев 19.06.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.11.2018 (судья Кушниренко В.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Юрков И.В.) по делу № А42-5331/2018,

у с т а н о в и л:

Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск, место нахождения: 184680, Мурманская обл., г. Снежногорск, Флотская ул., д. 9, ОГРН 1105105000054, ИНН 5112032391 (далее – Управление, УМС), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, место нахождения: 184650, Мурманская обл., Полярный г., Советская ул., д. 8, ОГРН 1125110000322, ИНН 5116001193 (далее - КСП), от 16.03.2018 № 2/1-ПР об устранении нарушений, установленных проверкой соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года (акт от 19.02.2018 № 2/2), а также об обязании КСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решением суда первой инстанции от 07.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.02.2019, в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 07.11.2018 и постановление от 14.02.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, судами не принято во внимание, что в рассматриваемом случае к обстоятельствам рассматриваемого дела подлежали применению положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), поскольку проведенная проверка не относится только к контролю в финансово-бюджетной сфере. Управление считает, что в соответствии с указанным законом КСП нарушило порядок проведения проверки. Кроме того, податель жалобы полагает, что выводы судов относительно обязательности оценки муниципального имущества, включенного в проект прогнозного плана, являются необоснованными. Как указывает Управление, в данном случае стоимость имущества правомерно определена им самостоятельно по аналогичному имуществу УМС.

До рассмотрения кассационной жалобы на принятые по делу судебные акты в суд кассационной инстанции от Управления поступило ходатайство о проведении процессуального правопреемства на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем замены Управления на Администрацию муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск Мурманской области, место нахождения: 184682, Мурманская обл.,                             г. Снежногорск, Флотская ул., д. 9, ОГРН 1105105000010, ИНН 5112032360, на основании принятого Советом депутатов ЗАТО Александровск 28.11.2018 решения № 98 «О реорганизации администрации ЗАТО Александровск в форме присоединения к ней Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск».

Рассмотрев ходатайство Управления и приняв во внимание представленные документы, а также отсутствие возражений КСП против проведения процессуального правопреемства, суд кассационной инстанции с учетом положений статьи 48 АПК РФ удовлетворяет заявленное ходатайство.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов жалобы проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 раздела II Плана работы КСП на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП в редакции от 27.12.2017 № 27-р, распоряжением председателя КСП от 28.12.2017 № 29-р «О проведении проверки» аудиторами контрольного органа муниципального образования ЗАТО Александровск в период с 09.01.2018 по 19.02.2018 проведена плановая проверка соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск, своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года.

Результаты проверки оформлены актом от 19.02.2018 № 2/2, подписанным сторонами с разногласиями.

Отчет проверки составлен и утвержден 05.03.2018, на основании отчета КСП 16.03.2018 вынесено представление № 2/1-ПР об устранении установленных нарушений.

В пунктах 2, 3, 4 описательной части представления от 16.03.2018 № 2/1-ПР КСП выявленные нарушения отражены следующим образом. 

Приказом Управления от 06.10.2017 № 35/1 утверждена Методика прогнозирования поступлений доходов местного бюджета ЗАТО Александровск (далее – Методика), главным администратором которых являлось Управление.                   В соответствии с пунктом 4.8 данной Методики в части доходов от реализации муниципального имущества учитывается Прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и суммы по заключенным договорам купли-продажи.

Решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 № 91 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования ЗАТО Александровск на 2017 год, представленный в Совет депутатов МКУ «СМИ ЗАТО Александровск», то есть на один год, что, по мнению КСП, является нарушением пункта 3.1 раздела 3 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18, в соответствии с которым уполномоченный орган разрабатывает проект прогнозного план (программы) приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск сроком на три года.

Следовательно, как указало КСП, Управление также в нарушение пункта 3.1 раздела 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18, утвердило Методику расчета прогнозного объема поступления доходов, в которой Прогнозный план приватизации муниципального имущества разрабатывается сроком на один год и, как следствие, недостоверно запланировало доходную часть бюджета ЗАТО Александровск.

Разработчиком прогнозного плана приватизации и администратором утвержденных доходов в соответствии с приказом Управления от 28.12.2016 № 69 является Муниципальное казенное учреждение «СМИ ЗАТО Александровск». 

По мнению КСП, Управление в части разработки прогнозного плана приватизации сроком на три года не осуществляло надлежащий контроль за деятельностью подведомственного учреждения, что является нарушением пункта 3.13 Положения об УМС (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3.4.12 Положения об УМС к основным функциям Управления отнесены, в том числе, организация и проведение работы по независимой оценке рыночной стоимости муниципального имущества, выполнению кадастровых работ в отношении недвижимого имущества и земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям и др.

В силу статьи 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 начальная цена подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Между тем КСП в ходе проверки выявила, что ориентировочная стоимость муниципального имущества, подлежащего приватизации, утвержденная решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 № 91, не соответствовала рыночной стоимости объектов.

Это послужило основанием для вывода КСП о том, что в нарушение требований статьи 12 Закона № 178-ФЗ, статьи 8 Закона № 135-ФЗ, статьи 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18, программа приватизации на 2017 год утверждена в отсутствие результатов оценки имущества, включенного в проект прогнозного плана (пункт 3).

В пункте 4 представления КСП указало, что в числе мероприятий по приватизации объектов муниципальной собственности законодательством предусмотрено информационное обеспечение процесса приватизации, которое обусловлено статьей 15 Закона № 178-ФЗ. 

Согласно пункту 3.4.7 Положения об УМС именно Управление организует и проводит торги на право заключения договоров, в том числе купли-продажи муниципального имущества ЗАТО Александровск. Организация торгов и вся работа по информационному обеспечению торгов входит в организацию торгов.

Однако в нарушение статьи 15 Закона № 178-ФЗ, пункта 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26.04.2017 № 38, пункта 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 29.05.2017 № 58, пункта 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.12.2017 № 112 «Об утверждении условий приватизации объектов муниципального недвижимого имущества ЗАТО Александровск» на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Планирование и результаты приватизации» не опубликованы документы, являющиеся основанием приватизации объектов муниципального имущества путем продажи на аукционе (изменения в прогнозный план приватизации и условия приватизации муниципального имущества). 

Таким образом, по мнению КСП, информационное обеспечение приватизации муниципального имущества не исполнено Управлением в полном объеме, поскольку на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Планирование и результаты приватизации» не размещены изменения в прогнозный план приватизации на 2017 год, а также условия приватизации муниципального имущества, что не соответствует основным принципам доступности информации о приватизации для неограниченного круга лиц. 

Выявив указанные нарушения и руководствуясь пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), КСП предложило Управлению т в течение одного месяца со дня получения представления:

1. привести в соответствие с пунктом 3.1 раздела 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 Методику расчета прогнозного объема поступления доходов, в соответствии с которой Прогнозный план приватизации муниципального имущества разрабатывается сроком на три года;

2. производить оценку муниципального имущества в соответствии со статьей 8 Закона № 135-ФЗ, статьей 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям и др.;

3. в соответствии со статьей 15 Закона № 178-ФЗ и решениями Совета депутатов ЗАТО Александровск размещать на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Планирование и результаты приватизации» документы, являющиеся основанием приватизации объектов муниципального имущества путем продажи на аукционе, в том числе: изменения в прогнозный план приватизации, а также условия приватизации муниципального имущества;

4. размещать в соответствии с пунктом 11 статьи 15 Закона № 178-ФЗ на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Документы итогов приватизации» информацию о результатах сделок приватизации муниципального имущества (протокол) по проведению торгов посредством публичного предложения;

5. размещать в информационном сообщении о продаже муниципального имущества на официальном сайте www.torgi.gov.ru все сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ;

6. не осуществлять функции в части подписания договоров купли-продажи муниципального имущества ЗАТО Александровск;

7. принять меры к направлению информации об утрате права на заключение договора купли-продажи объекта и признании продажи объекта несостоявшейся в адрес победителя торгов, уклонившегося от подписания договора купли-продажи по объекту: ул. Душенова, д. 2, пом. IV, кад. № 51:08:0040101:67 площадью 130,7 кв. м.;

8. в целях исполнения пункта 3.2 договора купли-продажи от 05.12.2017                            № 340, сумму в размере 14 400 руб. НДС, вернуть на счет покупателя;

9. представить в КСП информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в установленный срок.

Посчитав выводы КСП, изложенные в пунктах 2, 3 и 4 описательной части, пункты 2, 3 резолютивной части оспариваемого представления не соответствующими требованиям действующего законодательства, а саму проверку проведенной с нарушением положений Закона № 294-ФЗ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления КСП по указанным пунктам недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций полностью отказали Управлению в удовлетворении заявленных требований, признав представление КСП от 16.03.2018 № 2/1-ПР в оспариваемой части законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает принятые по делу судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего. 

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Закона                   № 6-ФЗ).

Согласно статье 44 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области», принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 26.05.2009 № 31) (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Мурманской области 05.06.2009 № RU513430002009001) КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом депутатов. КСП подотчетна Совету депутатов, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 07.02.2014 № 8, при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

Контрольно-счетная плата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию ЗАТО Александровск или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление КСП подписывается ее председателем. Органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (статья 20 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск).

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В рассматриваемом случае КСП, являясь уполномоченным органом на осуществление внешнего муниципального финансового контроля, в рамках реализации полномочий, установленных статьей 9 Закона № 6-ФЗ и в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП в редакции от 27.12.2017 № 27-р, на основании распоряжения председателя КСП от 28.12.2017 № 29-р «О проведении проверки», правомерно провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года.

Ссылка подателя жалобы на то, что при проведении проверки КСП обязано было руководствоваться положениями Закона № 294-ФЗ, являлась предметом рассмотрения судов и правомерно ими отклонена. 

Сфера применения указанного Федерального закона определена его статьей 1, в соответствии с которой данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1). 

Закон № 294-ФЗ обеспечивает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих активными субъектами прежде всего в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, незаконные действия (бездействие) в отношении которых при проведении проверок способны оказать существенное негативное воздействие как на деятельность самих указанных субъектов и их контрагентов, так и на экономику страны в целом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 № 323-О).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внешний муниципальный финансовый контроль контрольно-счетными органами самих органов местного самоуправления Законом № 294-ФЗ не регламентируется. 

Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии со статьями 66, 67 Устава ЗАТО Александровск экономическую основу местного самоуправления этого муниципального образования составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, средства местного бюджета, а также имущественные права. Имущество, находящееся в муниципальной собственности является муниципальной казной. Доходы от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются неналоговыми доходами местного бюджета ЗАТО Александровск.

Учитывая предмет контрольного мероприятия (соблюдение законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи), КСП проводила проверку соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что, как правильно указали суды,  в сферу применения Закона № 294-ФЗ не входит.

Проверив законность оспариваемых Управлением пунктов предписания, суды не усмотрели оснований для признания их недействительными. 

В соответствии со статьей 10 Закона № 178-ФЗ порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Александровск. 

Согласно разделу 3 названного решения проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск должен разрабатываться сроком на 3 года.

Между тем в нарушение этого положения решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 № 91 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск лишь на 2017 год. 

При этом разработка Прогнозного плана приватизации муниципального имущества осуществлялась МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" с учетом Методики прогнозирования поступлений доходов местного бюджета ЗАТО Александровск, утвержденной приказом УМС от 06.10.2017 № 35/1. 

В соответствии с пунктом 4.8 данной Методики расчета прогнозного объема поступления доходов в части доходов от реализации муниципального имущества учитывается Прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и суммы по заключенным договорам купли-продажи.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности требования представления КСП об обязании Управления привести названную Методику расчета прогнозируемого объема поступления доходов в части доходов от реализации муниципального имущества в соответствие с действующим нормативным правовым актом. 

Кроме того, судом апелляционной инстанции отмечено, что в отзыве на апелляционную жалобу КСП указала на исполнение Управлением соответствующего пункта представления № 2/1-ПР от 16.03.2018 путем представления в Совет депутатов ЗАТО Александровск и утверждения плана приватизации муниципального имущества сроком на 3 года.

В ходе проверки КСП также установлено, что программа приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск на 2017 год утверждена решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 № 91 с использованием ориентировочной стоимости объектов, в отсутствие результатов оценки имущества, включенного в проект прогнозного плана.

Между тем в силу статьи 8 Закона 135-ФЗ при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям.

Согласно разделу 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 начальная цена подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети Интернет информационного сообщения о продаже муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев, что соответствует положениям статьи 12 Закона № 178-ФЗ.

При этом в разделе 5 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 указано, что решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается в соответствии с утвержденной Программой приватизации муниципального имущества и оформляется решением Совета депутатов ЗАТО Александровск.

Решение должно содержать, в том числе, наименование имущества и иные данные, позволяющие его индивидуализировать (характеристика имущества); способ приватизации имущества; начальную цену имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с Законом № 178-ФЗ.

Пунктом 3.4.12 Положения об УМС к основным функциям Управления отнесены организация и проведение работы по независимой оценке рыночной стоимости муниципального имущества, выполнению кадастровых работ в отношении недвижимого имущества и земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что разработка прогнозного плана приватизации муниципального имущества проведена в отсутствие установленной законом оценки муниципального имущества, подтвержденной отчетом оценщика (компетентного лица), что, в свою очередь, нарушает статью 37 БК РФ (принцип достоверности бюджета).

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали правомерным представление КСП (пункт 3) в части обязания заявителя  производить оценку муниципального имущества в соответствии со статьей 8 Закона № 135-ФЗ, разделом 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.

Доводы Управления, оспаривающего пункт 4 представления КСП в части  выводов о нарушении заявителем информационного обеспечения процесса приватизации, которое обусловлено статьей 15 Закона № 178-ФЗ, также получили правовую оценку судов. 

В силу приведенной нормы Закона 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества. 

Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в пункте 1 статьи 15 Закона № 178-ФЗ, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в этом же пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети "Интернет".

Официальным сайтом в сети Интернет для размещения информации о приватизации муниципального имущества, указанным в пункте 1 статьи 15 Закона 178-ФЗ, является официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru. 

Как установлено судами, на официальном сайте ЗАТО Александровск www.zato-a.ru размещаются информационные сообщения о продаже муниципального имущества и об итогах его продажи.

Между тем пунктом 1 статьи 15 Закона № 178-ФЗ и разделом 10 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18 предусмотрено информационное обеспечение всего процесса приватизации муниципального имущества, которое осуществляется Управлением на основании пункта 1.6 этого решения. 

Изменения в прогнозный план приватизации, утвержденные решениями Совета депутатов ЗАТО Александровск от 29.05.2017 № 59, от 20.06.2017 № 68; условия приватизации муниципального имущества, утвержденные решениями Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26.04.2017 № 38, от 29.05.2017 № 58, от 20.12.2017 № 112, относятся к документам, являющимся основанием приватизации объектов муниципального имущества, и в силу статьи 15 Закона                  № 178-ФЗ также подлежали размещению на официальном сайте в сети "Интернет". 

Следовательно, представление КСП об обязании Управления размещать на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе "Планирование и результаты приватизации" документы, являющиеся основанием приватизации объектов муниципального имущества путем продажи на аукционе, в том числе изменения в прогнозный план приватизации, а также условия приватизации, вопреки доводам заявителя, не возлагало на Управление обязанностей, не предусмотренных законом.

После выдачи КСП предписания в оспариваемой части решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 29.05.2018 № 32 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Александровск", внесены изменения в раздел 10 названного Положения, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 № 18, которыми конкретизированы официальный сайт для размещения информации о приватизации имущества в сети "Интернет" и орган, ответственный за данное размещение. 

Проверив в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ оспариваемые положения представления КСП и установив их соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также - наличие полномочий у данного органа контроля, принявшего оспариваемое представление , и отсутствие  нарушения данным  представлением прав и законных интересов заявителя, суды на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно приняли решение об отказе Управлению в удовлетворении заявления.

Несогласие подателя с оценкой имеющихся в материалах дела  доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права. 

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Управления. 

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

Произвести процессуальное правопреемство по делу № А42-5331/2018, заменив Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск на Администрацию муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области.

решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.11.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А42-5331/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Е.С. Васильева

Ю.А. Родин