ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-39320/2016

06 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Юркова И.В.

судей  Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Климцовой Н.А.

при участии:  

от заявителя: Мартынова А.С. по доверенности от 01.09.2017;

от заинтересованного лица: Борисова Ю.Л. по доверенности от 19.12.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21935/2017)  Жилищно-строительного кооператива   "Парнас" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2017 по делу № А56-39320/2016 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению Жилищно-строительного кооператива  "Парнас"

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Парнас» (далее – заявитель, кооператив, ЖСК «Парнас»)  обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - арбитражный суд, суд первой инстанции) с заявлением к Комитету по строительству Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, комитет) об оспаривании постановления № 2 от 19.05.2016 (далее – постановление).

Решением от 25.07.2017 арбитражный суд изменил постановление комитета в части назначения ЖСК «Парнас» наказания, снизив размере штрафа до 250000 руб. 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять новый судебный акт, которым постановление комитета признать незаконным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями граждан и на основании приказа от 26.02.2016 № 36 комитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении кооператива на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (при осуществлении кооперативом деятельности по привлечению денежных средств граждан для строительства жилого комплекса по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной улице) (далее - объект).

По результатам проверки 21.04.2016 составлен акт № 5/36, в котором зафиксировано, что 11.06.2015 между кооперативом и Мамедовой Идает Асадуловной (пайщик) заключен договор паевого взноса № 02-НМ-11-06-15/ПО/ВД319 (далее - договор), в соответствии с которым внесение пайщиком паевого взноса является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме со следующими характеристиками: однокомнатная (студия) квартира, с условным номером ВД319, расположенная в корпусе 1, проектный номер 1/17/1, на 17 этаже, в строительных осях 6-9, Т-Ш; проектной площадью 55,46 кв.м.

Во исполнение договора гражданином были перечислены на счет кооператива денежные средства на сумму 3108480 руб., что подтверждается платежным поручением № 29845 от 24.06.2015.

На основании разрешения на строительство № 78-003-0267.2-2014 (срок действия до 29.12.2017) строительство объекта осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «П1» (далее – ООО «П1») на земельном участке с кадастровым номером 78:36:1310101:39 по адресу: Санкт-Петербург, нос. Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной ул.), принадлежащем ООО «П1» на праве собственности.

Ранее застройщиком объекта являлось ООО «Невский проект» в соответствии с разрешениями на строительство № 78-03026720-2014 от 23.01.2014 (срок действия до 30.06.2017), № 78-003-0267.1-2014 (срок действия до 28.02.2019).

Кооператив участвует в реализации инвестиционного проекта путем финансирования строительства объекта в соответствии с заключенным с ООО «Невский проект» инвестиционным договором от 06.03.2014 и договором от 09.10.2015 уступки прав и обязанностей по инвестиционному договору от 06.03.2014, заключенным между кооперативом, ООО «Невский проект» и ООО «П1».

Установив, что земельный участок, на котором осуществляется строительство, не принадлежит кооперативу; разрешение на строительство многоквартирного дома на данном земельном участке также выдано не кооперативу, а иному лицу, комитет 06.05.2016 составил в отношении кооператива протокол об административном правонарушении № 2, согласно которому действия кооператива квалифицированы по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 19.05.2016 № 2 кооператив привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. 

Считая названное постановление незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, не установил существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного кооператива правонарушения малозначительным, однако, применив положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  уменьшил размер штрафа до 250 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

- на основании договора участия в долевом строительстве;

- путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

-	жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 (часть 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В обоснование доводов апелляционной жалобы кооператив указывает на отсутствие законодательного запрета на принятие граждан в члены кооператива (с отсутствующим статусом застройщика и прав на земельный участок) с оплатой соответствующего паевого взноса. 

По мнению ЖСК «Парнас», соответствующая обязанность жилищным кооперативам приобретать статус застройщика была установлена Федеральным законом от 13.07.2015 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в свою очередь вступил в силу лишь 25.07.2015. Ссылаясь на пункт 7 статьи 9 указанного Закона, ЖСК «Парнас» полагает, что законодатель предоставил кооперативам значительный срок - до 25.07.2016 на то, чтобы приобрести статус застройщика, либо прекратить свою деятельность. 

Как указывает кооператив  в своей жалобе, частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения частей 2 и 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что «жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика», применяются к кооперативам только при получении ими разрешения строительство.

Указанную позицию ЖСК «Парнас» апелляционная коллегия признает ошибочной и основанной на неправильном толковании норм материального права.

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три (часть 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что требования положений части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2011 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» (01.12.2011), следовательно, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на земельный участок, на котором осуществляется строительство, а также получить разрешение на строительство как застройщик.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц» ЖСК «Парнас» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.03.2014, и привлекая денежные средства граждан, кооператив обязан был руководствоваться положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Из вышеприведенных норм следует, что привлечение денежных средств гражданин, связанное с возникновением у них в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что кооператив, не являясь застройщиком указанного многоквартирного жилого дома, не имея выданного ему разрешения на строительство, а также не обладая какими-либо правами на земельный участок, на котором осуществляется строительство, в нарушение положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации привлекал денежные средства граждан  для его строительства с последующим возникновением у них права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме. 

Проанализировав и оценив приведенные обстоятельства и представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия кооператива образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения кооперативом установленных Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ЖСК «Парнас» во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Арбитражным судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения ЖСК «Парнас» к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, арбитражный суд посчитал возможным на основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер штрафа до 250 000 руб.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в пределах от 500 000 руб. до 1 000 000 руб.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кооперативу назначен административный штраф в сумме 500 000 руб. хотя и в минимальном размере, предусмотренном санкцией, однако, по мнению суда первой инстанции, являющимся чрезмерным и не соответствующим характеру совершенного правонарушения. Снижение размера административного штрафа ниже 250 000 руб. в силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.

Апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы кооператива по строительству и отмены решения суда от 25.07.2017 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2017 по делу № А56-39320/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК  "Парнас" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 

 Е.А. Сомова