21/2017-4965(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91, 

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-50772/2016

г. Саратов

27 января 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 27 января 2017 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А., судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Ворошиловского района Волгограда  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2016 года по  делу № А12-50772/2016 (судья Середа Н.Н.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Все для Вас»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 400131,  

<

...>) 

к Администрации Ворошиловского района Волгограда (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 400074, г. Волгоград,  

ул. Рабоче-Крестьянская, д 19) о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании: 

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим  образом,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с  ограниченной ответственностью «Все для Вас» (далее – ООО «Все для Вас»,  заявитель, Общество) с заявлением к Администрации Ворошиловского района  

Волгограда (далее – Администрация) о признании незаконным решения,  выраженного в письме от 22.08.2016 № 12/6706, об отказе заключить договоры на  размещение нестационарных торговых объектов по адресам:  

- ул. Рабоче-Крестьянская, 38 (5-71-81; номер места на графической схеме  1.20);  

- ул. Рабоче-Крестьянская (остановка «ул. Североморцев») (5-71-86; номер  места на графической схеме 1.25);  

- ул. Рабоче-Крестьянская д. 14 (5-10-83; номер места на графической схеме  1.23);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.15, (5-53-77; номер места на графической схеме  1.16);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.29 (5-68-85; номер места на графической схеме  1.24)  

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать  Администрацию заключить договоры на размещение нестационарных объектов по  указанным адресам.  

Решением от 02 ноября 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области  признал незаконным решение Администрации Ворошиловского района Волгограда, выраженное в письме от 22.08.2016 за № 12/6706, об отказе ООО «Все для  Вас» заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по  адресам:  

- ул. Рабоче-Крестьянская, 38,(5-71-81; номер места на графической схеме  1.20);  

- ул. Рабоче-Крестьянская (остановка «ул. Североморцев») (5-71-86; номер  места на графической схеме 1.25);  

- ул. Рабоче - Крестьянская д. 14 (5-10-83; номер места на графической схеме  1.23);  

- ул. Рабоче - Крестьянская, д.15, (5-53-77; номер места на графической схеме  1.16);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.29 (5-68-85; номер места на графической схеме  1.24), как не соответствующее требованиям Порядка предоставления права на  размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда,  утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 № 44/1303.  

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию  Ворошиловского района Волгограда заключить с ООО «Все для Вас» договоры на  размещение нестационарных торговых объектов по адресам:  

- ул. Рабоче-Крестьянская, 38,(5-71-81; номер места на графической схеме  1.20);  

- ул. Рабоче-крестьянская (остановка «ул. Североморцев») (5-71-86; номер  места на графической схеме 1.25);  

- ул. Рабоче - Крестьянская д. 14 (5-10-83; номер места на графической схеме  1.23);  

- ул. Рабоче - Крестьянская, д.15, (5-53-77; номер места на графической схеме  1.16);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.29 (5-68-85; номер места на графической схеме  1.24).  

Суд также взыскал с Администрации Ворошиловского района Волгограда в  пользу ООО «Все для Вас» государственную пошлину в размере 3000 рублей.  

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции изменить, принять по делу новый судебный акт,  которым в удовлетворении заявленных требований отказать.  

ООО «Все для Вас» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв  на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания  надлежащим образом (уведомления № 41003106665293; 41003106665309), явку  представителей в судебное заседание не обеспечили.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15.12.2016, что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание  лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте  рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК  РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, Общество 08.08.2016 обратилось в  Администрацию с заявлением (вх. от 09.08.2016) о заключении с ним договоров на  размещение нестационарных торговых объектов на срок с 15.08.2016 (л.д.31) по  адресам:  

- ул. Рабоче-Крестьянская, 38,(5-71-81; номер места на графической схеме  1.20);  

- ул. Рабоче-Крестьянская (остановка «ул. Североморцев») (5-71-86; номер  места на графической схеме 1.25);  

- ул. Рабоче-Крестьянская д. 14 (5-10-83; номер места на графической схеме  1.23);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.15, (5-53-77; номер места на графической схеме  1.16);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.29 (5-68-85; номер места на графической схеме  1.24).  

Письмом от 22.08.2016 за № 12/6706 Обществу отказано в заключении таких  договоров, в связи с нарушением Обществом пункта 3.4.1. Порядка предоставления  права на размещение нестационарных торговых объектов на территории  Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от  25.05.2016 № 44/1303, а именно в связи с нарушением срока обращения с  заявлением о заключении договоров (л.д.32).  

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали  правовые основания для принятия оспариваемого решения. Решение нарушает  права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку является  препятствием для ее осуществления, что является основанием к удовлетворению  предъявленных требований.  

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в  Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием  для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия  государственного органа является одновременное несоответствие этого решения  или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым  актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с  соответствующим требованием.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон о регулировании торговой деятельности), который  также регулирует отношения, возникающие между органами государственной  власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи  с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения,  возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими  торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Закона о регулировании торговой  деятельности).  

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что данном случае  земельные участки испрашивались Обществом в целях размещения  нестационарных торговых объектов.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса  Российской Федерации использование земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, за  

исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим  лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и  установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.  

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых  объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации».  

Как следует из материалов дела, 05.07.2016 между Администрацией  Ворошиловского района Волгограда и ООО «Все для Вас» заключены договоры   №№ 72-76 на размещение нестационарных торговых объектов - киосков по  реализации периодической продукции, расположенных по адресам:  

- ул. Рабоче-Крестьянская, 38,(5-71-81; номер места на графической схеме  1.20);  

- ул. Рабоче-Крестьянская (остановка «ул. Североморцев») (5-71-86; номер  места на графической схеме 1.25);  

- ул. Рабоче-Крестьянская д. 14 (5-10-83; номер места на графической схеме  1.23);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.15, (5-53-77; номер места на графической схеме  1.16);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.29 (5-68-85; номер места на графической схеме  1.24)  

Срок действия договоров с 01.07.2016 по 31.07.2016. 

11 июля 2016 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о  заключении с ним договоров на размещение нестационарных объектов торговли по  указанным адресам на новый срок с 01.08.2016 (л.д.33).  

Такие договоры ( №№ 83-87) заключены с ним 08.08.2016. Срок действия  договоров установлен с 01 по 15 августа 2016 года (л.д.35-45).  

09 августа 2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх.   № 02-15/4597 от 09.08.2016) о заключении с ним договоров на размещение  нестационарных торговых объектов по указанным адресам на новый срок с  15.08.2016 (л.д.31).  

Письмом от 22.08.2016 за № 12/6706 Обществу отказано в заключении таких  договоров, в связи с нарушением Обществом пункта 3.4.1. Порядка предоставления  права на размещение нестационарных торговых объектов на территории  Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от  25.05.2016 № 44/1303, а именно в связи с нарушением срока обращения с  заявлением о заключении договоров (л.д.32).  

На период обращения с заявлением (09.08.2016 года) все места размещения  нестационарного объекта, испрашиваемые заявителем, входили в Схему  размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров,  выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы,  утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811  (далее - Схема размещения торговых объектов на 2012 - 2016 годы).  

Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 № 44/1303,  вступившим в силу с 31.05.2016г., утвержден Порядок предоставления права на  

размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее -  Порядок).  

Согласно пункту 1.3. Порядка размещение нестационарных торговых  объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения  нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждаемой  постановлением администрации Волгограда.  

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании  договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории  Волгограда без оформления земельно-правовых отношений, что установлено  пунктом 1.4. Порядка.  

В соответствии с пунктом 3.2. Порядка договор на размещение заключается по  итогам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.4  настоящего раздела.  

В свою очередь указанный пункт предусматривает, что договор на  размещение заключается без проведения аукциона в следующих случаях:  

- 3.4.1. Наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на  заключение договора на размещение на новый срок. Преимущественное право  возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих  условий: наличие заключенного договора на размещение; хозяйствующий субъект  надлежащим образом исполнял договорные обязательства по договору на  размещение (под надлежащим исполнением договорных обязательств понимается  отсутствие нарушений условий договора на размещение хозяйствующим  субъектом в течение всего срока его действия); место, на котором размещен  нестационарный торговый объект, принадлежащий хозяйствующему субъекту,  определено Схемой.  

Порядок заключения Договора на размещение установлен пунктом 3.5  настоящего раздела. Срок обращения с заявлением - не ранее чем за 1 месяц и не  позднее чем за 15 дней до истечения срока действия Договора на размещение.  

- 3.4.3. Наличия у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного  участка для размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до  вступления в силу настоящего Порядка. Право на заключение договора на  размещение возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном  соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект надлежащим образом  исполнял договорные обязательства по договору аренды земельного участка;  место, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий  хозяйствующему субъекту, определено Схемой.  

Согласно пункту 3.5. Порядка в случаях, предусмотренных подпунктами 3.4.1  и 3.4.3 пункта 3.4 настоящего раздела, хозяйствующий субъект обращается с  заявлением о заключении с ним договора на размещение в администрацию района  Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему  нестационарный торговый объект.  

В заявлении указываются реквизиты договора на размещение в случае,  предусмотренном подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 настоящего раздела, или договора  аренды земельного участка - в случае, предусмотренном подпунктом 3.4.3 пункта  3.4 настоящего раздела.  

На основании указанного заявления администрация соответствующего района  Волгограда в течение 10 дней со дня поступления заявления хозяйствующего  субъекта осуществляет проверку соответствия хозяйствующего субъекта и его  

заявления требованиям, указанным в подпунктах 3.4.1 и 3.4.3 пункта 3.4  настоящего раздела, и принимает решение о заключении договора на размещение  или об отказе в заключении договора на размещение и в течение 2 дней со дня  принятия соответствующего решения направляет его заявителю.  

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора на  размещение являются:  

- несоответствие хозяйствующего субъекта требованиям, установленным  подпунктами 3.4.1 и 3.4.3 пункта 3.4 настоящего раздела;  

- несоответствие заявления хозяйствующего субъекта требованиям  настоящего Порядка и (или) представление заявления, содержащего недостоверные  сведения;  

- нарушение хозяйствующим субъектом процедуры и сроков, установленных  настоящим пунктом, за исключением случаев, когда нарушения были допущены по  вине отраслевых (функциональных) или территориальных структурных  подразделений администрации Волгограда.  

Администрация, отказывая в заключении договоров, указала на нарушением  срока обращения с заявлением о заключении договоров (пункт 3.4.1. Порядка  предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на  территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы  от 25.05.2016 № 44/1303).  

Как указано выше, в соответствии с данным пунктом Порядка срок обращения  с заявлением - не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 дней до истечения  срока действия Договора на размещение.  

Договоры ( №№ 83-87) на размещение спорных объектов сроком действия с 01  по 15 августа 2016 года заключены Администрацией с Обществом 08.08.2016.  

09 августа 2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх.   № 02-15/4597 от 09.08.2016) о заключении с ним договоров на размещение  нестационарных торговых объектов по указанным адресам на новый срок с  15.08.2016.  

Довод Администрации о недобросовестности самого Общества правомерно  отклонен судом первой инстанции.  

Как верно указал суд первой инстанции, письмом от 21.07.2016г. за № 12/5840  Администрация пригласила Общество 01 августа 2016г. для заключения договоров.  При этом каких-либо доказательств направления указанного письма заявителю  ответчик не представил.  

Суд обоснованно не принял в качестве доказательств представленный  ответчиком перечень документов на отправку корреспонденции и скриншот от  22.07.2016г., поскольку они являются лишь доказательством формирования  корреспонденции, но не ее отправки заявителю (л.д.33, 34, 55, 57, 90, 91).  

При этом в материалах дела имеется копия письма ответчика от 21.07.2016г.,  на которой имеется запись рукой представителя Общества ФИО2 о  получении только 08.08.2016г. копий проектов договоров. Копия указанного  письма с оригинальной записью ФИО2 обозревалась в судебном  заседании судом первой инстанции. При этом представитель Общества ФИО2 пояснила в судебном заседании, что письмо от 21.07.2016г. заявитель не  получал, она непосредственно в Администрации только 08.08.2016г. смогла  получить проекты договоров, при этом на них отсутствовала дата их заключения и  печать Администрации, что подтверждено копиями предоставленных Обществу  

проектов договоров, на которых имеется штамп с текстом «Экземпляр ООО «Все  для Вас» просим подписать и вернуть в наш адрес. Спасибо» (л.д.70-89).  

Подписав договоры в день получения их проектов, Общество сразу же  обратилось к ответчику с заявлением о заключении договоров на новый срок с  15.08.2016г.  

Кроме того, согласно пункту 3.5. Порядка на основании заявления  хозяйствующего субъекта администрация соответствующего района Волгограда в  течение 10 дней со дня поступления заявления хозяйствующего субъекта  осуществляет проверку соответствия хозяйствующего субъекта и его заявления  требованиям, указанным в подпунктах 3.4.1 и 3.4.3 пункта 3.4 настоящего раздела,  и принимает решение о заключении договора на размещение или об отказе в  заключении договора на размещение и в течение 2 дней со дня принятия  соответствующего решения направляет его заявителю.  

В случае принятия решения о заключении договора на размещение  хозяйствующий субъект или его представитель обязан в течение 15 календарных  дней со дня получения решения о заключении договора на размещение прибыть в  администрацию соответствующего района Волгограда для заключения договора на  размещение.  

Исходя из указанных положений, как верно указал суд, даже, если принять,  что письмо ответчика от 21.07.2016г. получено заявителем в день его отправки22.07.2016г., то у Общества возникла обязанность в течение 15 календарных дней  явиться в Администрацию для подписания договоров. В данном случае  пятнадцатый день выпадает на 06 августа. Поскольку это суббота, т.е. выходной  день, заявитель обязан был явиться 08 августа. В данном случае представитель  Общества как раз и получил проекты договор в указанный день.  

При таких обстоятельствах, Общество было лишено возможности обратиться  в Администрацию с соблюдением срока, установленного пунктом 3.4.1. Порядка  предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на  территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы  от 25.05.2016 № 44/1303.  

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Администрации,  изложенный в жалобе, о том, что в рассматриваемый период межведомственной  комиссией велась работа по корректировке схемы размещения нестационарных  торговых объектов.  

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с  намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с  противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление  гражданских прав (злоупотребление правом).  

В абзаце третьем пункта 1 Постановления Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений  раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено,  что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует  исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота,  учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в  том числе в получении необходимой информации.  

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не  только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе  

суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского  оборота от добросовестного поведения, если будет установлено недобросовестное  поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом  характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего  ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие  защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного  поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).  

В рассматриваемом случае, Администрация, заключая 08.08.2016 года  договоры с Обществом сроком с 01 по 15 августа 2016 года, фактически лишило  последнего возможности соблюсти срок, установленный пунктом 3.4.1. Порядка  предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на  территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы  от 25.05.2016 № 44/1303.  

На момент обращения Общества с заявлением о заключении с ним договоров  на размещение нестационарных торговых объектов по указанным адресам на  новый срок все места размещения нестационарного объекта, испрашиваемые  заявителем, входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов для  реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда  на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от  01.10.2012 № 2811.  

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 07.11.2016  года № 1715 места размещения нестационарных торговых объектов,  расположенных по адресам:  

- ул. Рабоче-Крестьянская, 38,(5-71-81; номер места на графической схеме  1.20);  

- ул. Рабоче-Крестьянская д. 14 (5-10-83; номер места на графической схеме  1.23);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.15, (5-53-77; номер места на графической схеме  1.16);  

- ул. Рабоче-Крестьянская, д.29 (5-68-85; номер места на графической схеме  1.24)  

исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, четыре из пяти мест размещения нестационарных торговых  объектов исключены из Схемы только в ноябре 2011 года.  

При таких обстоятельствах, действия Администрации, направленные на отказ  от заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, как  действия, имеющие своей целью воспрепятствование Обществу в реализации  предоставленного ему Законом о регулировании торговой деятельности и  Порядком предоставления права на размещение нестационарных торговых  объектов на территории Волгограда, являются злоупотреблением правом, что  запрещается пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Ссылка Администрации, изложенная в жалобе, на тот факт, что рабочей  группой по вопросам формирования целостности архитектурно-художественного  облика Волгограда в результате проведения рейдов по обследованию мест  размещения нестационарных торговых объектов установлены нарушения в  отношении размещения объектов по указанным адресам, так же отклоняется судом  апелляционной инстанции.  

Однако документ, подтверждающий проведение данных рейдов и их  

результаты в материалы дела не представлены. Представленный Администрацией  Перечень мест размещения нестационарных торговых объектов, подлежащих  исключению из Схемы, таким документом не является (л.д. 93-100).  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил  заявленные Обществом требования.  

В качестве восстановления нарушенного права заявителя суд обоснованно  обязал Администрацию Ворошиловского района Волгограда заключить с ООО  «Все для Вас» договоры на размещение нестационарных торговых объектов по  вышеуказанным адресам без указания срока заключения договоров.  

Довод Администрации о том, что четыре из пяти мест размещения  нестационарных торговых объектов исключены из Схемы, отклоняется судом  апелляционной инстанции.  

Прежде всего, на момент принятия Администрации Ворошиловского района  Волгограда решения, выраженного в письме от 22.08.2016г. за № 12/6706, об отказе  ООО «Все для Вас» заключить договоры на размещение нестационарных торговых  объектов все спорные места размещения нестационарных торговых объектов были  предусмотрены Схемой.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности  утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно и  внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест  размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция  или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.  

Кроме того, постановление Администрации Волгограда от 07.11.2016 года   № 1715 вступило в законную силу 10.11.2016 года, т.е. после вынесения решения  судом первой инстанции.  

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции  законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.  

Апелляционная жалоба Администрации Ворошиловского района Волгограда  удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2016 года  по делу № А12-50772/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Ю.А. Комнатная  

Судьи С.А. Кузьмичев  

А.В. Смирников