АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А84-263/2018

г. Калуга

28» февраля 2019 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1

ФИО2

ФИО3

судей

при ведении протокола

судебного заседания

помощником судьи

ФИО4

при участии в заседании

от истца: 

ООО «Югжилсервис»

от ответчика: 

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя 

от третьего лица:

Правительство Севастополя

Департамент финансов города Севастополя

не явились, извещены надлежаще,

ФИО5 (дов. от 28.12.2018),

ФИО6 (дов. от 28.12.2018),

не явились, извещены надлежаще,

не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по делу № А84-263/2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" (далее - истец, общество, организация) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - ответчик, заявитель, Департамент труда) осуществить возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в сумме 248 861,73 руб. в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда, расходов по уплате государственной пошлины.

Определениями Арбитражного суда города Севастополя от 02.02.2018 и 20.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Севастополя и Департамент финансов города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 (судья Морозова Н.А.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 (судьи Черткова И.В., Баукина Е.А., Рыбина С.А.) решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 оставлено без изменений, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу первой и апелляционной инстанцией судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. 

В обосновании жалобы заявитель указывает на то, что суды неправомерно удовлетворили исковые требования, поскольку не учли нарушение истцом сроков подачи документов и неправильное отражение в них необходимых сведений.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Суд кассационной инстанции на основании ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.05.2016 между ООО "Югжилсервис" (организация) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (Департамент) заключен договор о взаимодействии по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан N 112 (далее - договор), согласно которому взаимодействие между Департаментом и организацией по возмещению расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), и соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя (пункт 1.1. договора).

Возмещение расходов организации за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП (пункт 1.2. договора).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 договора организация обязана производить расчеты на возмещение расходов, связанных с социальной поддержкой отдельным категориям граждан. Формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде электронного файла, утвержденного департаментом, и на бумажных носителях по формам, утвержденным Департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно разделу 2 договора Департамент обязан ежемесячно до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных носителях обществу реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению Департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки. Акт сверки (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки, подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го 

числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения Департамента по месту жительства. Не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, произвести расчеты с обществом за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Истец, являясь управляющей компанией, оказывает коммунальные услуги в многоквартирных жилых домах согласно лицензии                                        от 21.08.2015 N 59.

В письмах от 21.11.2017, от 06.12.2017, от 11.12.2017, от 21.12.2017, адресованных ответчику, общество указало о необходимости произвести возмещение расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2017 года.

Письмами от 21.11.2017, 20.12.2017, 21.12.2017 Департамент возвращал представленные обществом документы для их доработки.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков в виде неполученного возмещения (с учетом заявления об уменьшении исковых требований).

Арбитражный суд города Севастополя пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Как правильно отмечено судами, предоставление из бюджета субъекта РФ средств в целях исполнения расходных обязательств субъекта РФ признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП (далее - Порядок N 28-ПП).

 Порядок N 28-ПП устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно приложению N 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка N 28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 28-ПП отношения между Департаментом и организациями регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядка N 28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка N 28-ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Согласно условиям договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

ООО "Югжилсервис" отнесено к исполнителям коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, истец вправе требовать соответствующего возмещения стоимости предоставленных коммунальных услуг.

В целях исполнения своих обязательств перед собственниками многоквартирных домов общество в период с мая по декабрь 2017 года предоставлял коммунальные услуги, уменьшая стоимость услуг гражданам, имеющим право на льготы по их оплате.

Судами установлено, что в указанные выше сроки обществом представлены в Департамент документы, которые имели недостатки и были возвращены ответчиком истцу для их устранения. 

Надлежащим образом оформленные документы были представлены ответчику после возбуждения производства по делу, до вынесения решения судом первой инстанции.

Поскольку ответчиком признаны списки лиц, которым истцом предоставлены льготы, правовая природа таких льгот, наличие самой задолженности и ее размер, суды с учетом имеющихся в материалах дела документов сделали правомерный вывод о том, что факт несения расходов в спорном размере подтверждается материалами дела.

ООО "Югжилсервис" обратилось с заявлениями от 21.11.2017, от 06.12.2017, от 11.12.2017, от 21.12.2017 о возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Доводам о несоблюдении истцом предусмотренных договором от 10.02.2016, Порядком N 28 сроков составления и представления в Департамент социальной защиты списков граждан, расчетов об объемах фактических затрат, акта сверки объема оказанных услуг на сумму фактически предоставленных мер социальной поддержки, дана надлежащая оценка и правомерно указано на то, что указанные обстоятельства не являются основанием прекращения права истца на получение возмещения понесенных затрат и освобождения от обязанности соответствующего органа возместить понесенные истцом затраты.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили исковые требования.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов первой и  апелляционной инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам. 

По существу спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций полно установили фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовали имеющиеся в материалах дела доказательства, приняли обоснованные решение и постановление, соответствующие нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене судебных актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по делу № А84-263/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3