ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-25474/2018

город Ростов-на-Дону

13 июня 2019 года

15АП-5045/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 29.12.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.08.2018;

от третьих лиц: от Муниципального казначейства города  Ростова-на-Дону- ФИО4 по доверенности от 27.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.02.2019 по делу № А53-25474/2018

по иску муниципального унитарного предприятия "Муниципальная Транспортная Компания "Ростовпассажиртранс"

к Департаменту транспорта города Ростова-на-Дону

при участии третьих лиц: муниципального бюджетного учреждения "Центр интеллектуальной транспортной системы", Муниципального казначейства города  Ростова-на-Дону,

о взыскании, принятое судьей Казаченко Г.Б., 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «РОСТОВПАССАЖИРТРАНС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Ростов-на-Дону» в лице Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону о взыскании 10 814 441, 65 рублей в счет возмещения задолженности, возникшей в результате неисполнения ответчиком обязанности по оплате выполненной работы по муниципальному контракту № 82 от 28.05.2018 года (далее- контракт) на выполнение работ по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам спортивных соревнований автобусами-шаттлами, временно вводимым экспресс-маршрутам, в целях обеспечения бесплатного проезда в период проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Ростове-на-Дону.

Решением суда от 13.02.2019 исковые требования удовлетворены.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Как указано в апелляционной жалобе, в нарушение условий Муниципального контракта Подрядчиком было увеличено количество подвижного состава для работы на маршрутах. Использование большего количества транспортных средств повлекло необоснованное завышение суммы оплаты по Муниципальному контракту. Муниципальным контрактом не предусмотрено увеличение количества транспортных средств по указаниям Регионального центра управления пассажирскими перевозками. Возможности изменения МБУ «Центр ИТС» общего количества подвижного состава, прямо установленного сторонами, Муниципальным контрактом не допускается. Каких-либо доказательств, подтверждающих поступление указаний от МБУ «Центр ИТС» либо от Заказчика, Подрядчиком представлено не было. В нарушение условий Муниципального контракта Подрядчиком при выполнении работ был использован подвижной состав, не соответствующий требованиям технического задания.

Определением председателя судебного состава от 06.06.2019, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением судьи Мисника Н.Н. в отпуске, произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

В судебном заседании 07.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 07.06.2019 до 16 час. 50 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате , времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

28.05.2018 между Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (подрядчиком) по результатам электронного аукциона проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 82 на выполнение работ по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам спортивных соревнований автобусами-шаттлами, временно вводимым экспресс - маршрутам, в целях обеспечения бесплатного проезда в период проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в г. Ростове-на-Дону.

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта предприятие приняло на себя обязательство выполнять работы по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам спортивных соревнований автобусами-шаттлами, временно вводимым экспресс-маршрутам, в целях обеспечения бесплатного проезда в период проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Ростове-на-Дону, в соответствии с условиями контракта. Выполнять работу, в соответствии с условиями муниципального контракта, техническим заданием на выполнение работ по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам спортивных соревнований автобусами-шаттлами, временно вводимым экспресс-маршрутам, в целях обеспечения бесплатного проезда в период проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Ростове-на-Дону (техническое задание), установленным Приложением №1 к муниципальному контракту.

15.06.2018 Дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 82 от 28.05.2018 были внесены изменения в муниципальный контракт. В частности, изменена схема движения по маршрутам S1, S3, S4, S7, расформирован маршрут S9, а также увеличено количество подвижного состава по каждому маршруту. Согласно заключенному муниципальному контракту, маршрут S1 предусматривал 29 графиков по плану; S3 - 15; S4 - 14; S7 - 9; S8 - 26; S9 - 9, а всего 102 единицы. С учетом резервного фонда - 128 единиц.

Дополнительным соглашением № 1 от 15.06.2018 стороны скорректировали количество единиц подвижного состава: на маршруте S1 - 20; S3 - 15; S4 - 20; S7 - 29; S8-28, а всего 112 единицы. С учетом резервного фонда - 128 единиц.

Как указывает истец, он в полном объеме выполнил принятые обязательства по перевозке пассажиров 17, 20, 23, 26 июня и 02 июля 2018 года по маршрутам спортивных соревнований: S1 - «пл. ФИО5 - стадион «Ростов Арена»; S3 - «Привокзальная площадь (главный ЖДВ) - стадион «Ростов-Арена»; S4 - «Привокзальная площадь (главный ЖДВ) - стадион «Ростов-Арена»; S7 - «Перехватывающая парковка (старый аэропорт) стадион «Ростов-Арена»; S8 - «Фестиваль болельщиков (ул. М. Горького) - стадион «Ростов-Арена».

Однако количество транспортных средств осуществляющих перевозку по маршрутам спортивных соревнований было выше, чем предусмотрено дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 82 от 28.05.2018.

Указания перевозчику по увеличению количества подвижного состава на каждом маршруте, а также корректировки интервалов движения транспортных средств в период проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Ростове-на-Дону поступали с официального адреса электронной почты МБУ «Центра ИТС», а также посредством телефонных переговоров непосредственно в день проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018. В дни проведения матчей и осуществления пассажирских перевозок по маршрутам спортивных соревнований автобусами-шаттлами, Городским центром управления пассажирскими перевозками (ГЦУПП) проводился мониторинг количества необходимого подвижного состава по каждому маршруту, в связи с чем принимались решения об увеличении числа автобусов-шаттлов и/или их сокращении.

В соответствии с утверждением истца возможности отказать МБУ «Центр ИТС» в увеличении количества транспортных средств и изменении графиков движения в виду того, что право корректировки конкретного количества подвижного состава на каждом маршруте и интервалы движения транспортных средств закреплено за МБУ «Центр ИТС» муниципальным контрактом № 82 от 28.05.2018.

В соответствии с объемом подтвержденной МБУ «Центр ИТС» фактически выполненной работы, размер причитающейся предприятию оплаты составляет 10 814 441, 65 рублей, что в соответствии с п. 2.5 не превышает цену контракта, определенной пунктом 2.1 муниципального контракта в размере 15 399 355,84 рублей

В соответствии с п. 3.45 контракта, по результатам выполнения всего объема работ, предприятие предоставило в Департамент транспорта города Ростова-на-Дону акт сдачи приемки работ (приложение № 2 к техническому заданию) заполненный по каждому маршруту.

Однако письмом от 12.07.2018 № 59-36/1658 Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону было отказано в подписании акта сдачи-приемки работ на том основании, что к перевозке пассажиров и багажа было привлечено большее количество подвижного состава, чем установлено техническим заданием к муниципальному контракту.

18.07.2018 истцом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо с требованием об оплате фактически выполненной работы, которое было оставлено ответчиком без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Вынося оспариваемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа Российской Федерации осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если данным Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (статья 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Гражданское законодательство основывается на принципе равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно статье 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)         при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)        если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с Положением о региональном центре управления пассажирскими перевозками, утвержденном Распоряжением Губернатора РО от 12.03.2018 N 44, Региональный центр управления пассажирскими перевозками (далее - РЦУПП) создан для обеспечения мониторинга и управления транспортом в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Ростове-на-Дону.

В соответствии с пунктом 2.14 Постановления Администрации г. Ростова н/Д от 27.07.2017 N 686 "О мерах по реализации Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ", Городской центр управления пассажирскими перевозками (далее - ГЦУПП) - созданный в городе-организаторе спортивных соревнований центр на основании решений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для оперативного регулирования движения транспортных средств.

Согласно п. 9 Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.07.2017 № 686 контроль выполнения транспортной работы по каждому маршруту спортивных соревнований осуществляется ГЦУПП.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Администрации г. Ростова н/Д от 27.07.2017 N 686 "О мерах по реализации Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ", транспортные предприятия формируют отчеты об объемах транспортной работы, выполненной по маршрутам спортивных соревнований при перевозке зрителей, волонтеров и лиц, включенных в списки FIFA и в течение 15 дней по завершении периода проведения спортивных соревнований предоставляют в Департамент транспорта города Ростова-на-Дону расчеты недополученных доходов, связанных с работой по маршрутам спортивных соревнований автомобильного пассажирского транспорта и наземного электрического пассажирского транспорта в городском сообщении, а также по маршрутам спортивных соревнований автобусов-шаттлов в городском сообщении.

Подтверждением выполненного объема транспортной работы является отчет ГЦУПП.

Таким образом, при исполнении муниципального контракта № 82 от 28.05.2018 г. МУП МТК «Ростовпассажиртанс» руководствовалось корректировками графиками движения, интервалами движения, а также увеличения числа автобусов исходя из указаний МБУ «Центр ИТС». Который в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Ростове-на-Дону осуществлял оперативное регулирование движения транспортных средств и в соответствии с уставной деятельностью, являлся Городским центром управления пассажирскими перевозками.

Факт оказания истцом услуг по перевозке граждан и багажа по спорным маршрутам подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе отчетами МБУ «Центр ИТС».

Приложением № 1 к Техническому заданию определен порядок определения сумм, подлежащих оплате исполнителю, согласно которому, оплата выполненных работ по перевозке пассажиров по маршрутам спортивных соревнований автобусами-шаттлами осуществляется исходя из объема фактически оказанных услуг (выполненных работ) по стоимости машиночаса.

В п. 3 приложения № 1 к Техническому заданию стороны муниципального контракта определили стоимость одного машиночаса равную 1 916 (Одна тысяча девятьсот шестнадцать) рублей 89 копеек.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Техническому заданию расчет компенсации недополученных доходов исполнителю определяется по формуле:

Ропл = Кмашч х Рмашч, где

Ропл - оплата за выполненные работы, руб;

Кмашч - количество машиночасов, принятое к оплате, часов;

Рмашч - стоимость одного машиночаса.

Данная формула расчета компенсации перевозчикам недополученных доходов также содержится в п. 8.2. Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.07.2017 № 686 «Порядок компенсации недополученных доходов перевозчиков, связанных с перевозкой по маршрутам спортивных соревнований автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в городском сообщении, городским наземным электрическим транспортом, включая маршруты спортивных соревнований, обеспечивающие транспортное сообщение на территории муниципального образования городской округ город Ростов-на-Дону», в связи с обеспечением бесплатного проезда зрителей спортивных соревнований, волонтеров и лиц, включенных в списки FIFA, в период предоставления права на бесплатный проезд» порядок формирования компенсации по маршрутам спортивных соревнований автобусов-шаттлов в городском сообщении определяется по формуле:

Сгор шаттл = М x S час,

где Сгор шаттл - недополученные доходы, возникающие у транспортного предприятия от перевозки зрителей, волонтеров и лиц, включенных в списки FIFA по маршрутам спортивных соревнований автобусов-шаттлов в городском сообщении;

М - количество часов работы за период предоставления права на бесплатный

проезд;

Sчас - стоимость часа работы.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что расчет суммы, подлежащей оплате, необходимо производить не из расчета количества и типа автобуса (МАЗ, НЕФАЗ), а из расчета фактически отработанного количества машиночасов умноженных на цену одного машиночаса.

В актах сдаче-приемке выполненных работ от 04.07.2018 №1-6 указано количество фактически отработанных часов на основании отчетов МБУ «Центр ИТС» (том 1, л.д. 115-121). 

Стоимость выполненной работы была рассчитана из количества отработанных часов, умноженных на стоимость одного машино-часа работы.

У ответчика, согласно п 4.3.1 и п. 4.3.2 муниципального контракта, имелось право самостоятельно осуществлять контроль за выполнением истцом обязательств, предусмотренных контрактом, а также, запрашивать информацию, по вопросам, связанным с выполнением контракта.

Доказательство того, что ответчик в период проведения спортивных игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в г. Ростове-на-Дону запрашивал информацию, по вопросам исполнения контракта в материалы дела не представлено, в суде первой инстанции ответчик пояснил, что претензий к качеству выполненных работ не имеет.

Довод апелляционной жалобы о том, что Подрядчиком при выполнении работ был использован подвижной состав, не соответствующий требованиям технического задания, отклоняется, как бездоказательный.

Из переписки сторон, имеющейся в материалах дела, следует, что ответчик отказался от подписания актов приема-передачи выполненных работ по единственной причине - увеличение количества подвижного состава (том 1, л.д. 122-123).

При этом, согласно условиям муниципального контракта, истец был обязан осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам спортивных соревнований в соответствии с графиками и интервалами движения, определяемыми МБУ «Центр ИТС».

В соответствии с объемом подтвержденной МБУ «Центр ИТС» фактически выполненной работы, размер причитающейся предприятию оплаты составляет 10 814 441, 65 рублей, что в соответствии с п. 2.5 не превышает цену контракта, определенной пунктом 2.1 муниципального контракта в размере 15 399 355,84 рублей.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части взыскания 10 814 441, 65 руб. основного долга.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2019 по делу № А53-25474/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

Р.Р. Илюшин