Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7819/2017

г. Благовещенск

15 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения - войсковая часть 21720  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным приказа,

Третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.08.2017, паспорт. 

от ответчика: ФИО3 по доверенности №66 от 07.11.2017, удостоверение.

третье лицо: ФИО4 по доверенности №1/17 от 03.07.2017, паспорт; ФИО2 по доверенности от 16.02.2016, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720 (далее – заявитель) с требованием, уточненным в ходе судебного разбирательства, признать незаконным приказ № 1038 от 28 июля 2017 года Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и обязать Государственное учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения 21720 в порядке, установленном действующим законодательством, разрешить направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 14 450 рублей.

В обосновании требований заявитель ссылается на незаконность действия ответчика по отказу в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в связи с тем, что заявитель 17 декабря 2009 года зарегистрирован в ФСС РФ в качестве страхователя с регистрационным номером 2800210391, уплачивает взносы от своего имени, направляет отчетность в ФСС, осуществляет прочие платежи, т.е. является юридическим лицом, работодателем и страхователем, уплачивает страховые взносы за своих работников и направляет отчетность от своего имени.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указал, что Федеральное казенное учреждение – войсковая часть 21720 фактически не является плательщиком запланированных мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, не подтвердило, что оплата предупредительных мер осуществлена за счет собственных средств, в связи с чем не может претендовать на дальнейшее возмещение понесенных расходов.

Представитель третьего лица требования заявителя поддержал в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно общему положению о Федеральном бюджетном учреждении, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 21720 создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1042 в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Тип федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 21720» изменен на федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 21720». 

Учредителем ФКУ войсковая часть 21720 является Российская Федерация.

ФКУ войсковая часть 21720 обязано, в том числе, эффективно и результативно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением, в том числе и по обязательствам и результатам деятельности филиалов; начислять и своевременно осуществлять уплату налогов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720 зарегистрировано в ФСС РФ 17.12.2009 года в качестве страхователя с регистрационным номером 2800210391, уплачивает взносы от своего имени, направляет отчетность в ФСС.

Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720 финансируется из федерального бюджета на основании бюджетной сметы юридического лица.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от N 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» командиры (руководители) воинских частей (организаций) являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

В целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также за границей, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера, создано Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)».

Согласно пункту 19 Положения Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет, в частности, следующие основные виды деятельности в интересах Министерства обороны: начисление и своевременное обеспечение личного состава денежными довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами, своевременное производство предусмотренных законодательством удержаний из денежного довольствия, заработной платы и прочих выплат военнослужащим и лицам гражданского персонала, своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными фондами, составление и представление бюджетной, налоговой, статистической (финансовой) и иной финансовой отчетности.

В соответствии с пунктом 30 Положения Учреждение обязано обеспечивать своевременно и в полном объёме выплату личному составу денежного довольствия (заработной платы) и иные выплаты в соответствии с законодательством РФ, безопасные условия труда, меры социальной защиты своего личного состава, начислять и своевременно осуществлять уплату налогов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

На основании договора на обслуживание № 43 от 31.12.2010 года, заключенного между ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» и войсковой частью 21720, учреждение осуществляет начисление и своевременное обеспечение личного состава войсковой части 21720 заработной платой, своевременное производство предусмотренных законодательством удержаний из заработной платы и перечисление их по принадлежности, своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, составление и предоставление отчетности по месту нахождения войсковой части 21720, начисление и своевременную уплату налогов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

С целью реализации возложенной обязанности по своевременному проведению расчетов с внебюджетными фондами за обслуживаемую войсковую часть 21720, учреждением производится перечисление страховых взносов в Фонд социального страхования под регистрационным номером, присвоенным войсковой части 21720, с последующим отражением в отчетности формы 4-ФСС.

Дополнительным соглашением №1 от 30.12.2011 к договору стороны определили наименование Исполнителя договора «Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» изменить на «Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)». 

Согласно дополнительному соглашению №2 от 01.03.2012 к договору №43, стороны договора пункт 2.1 раздела I «Предмет договора» изложили следующей редакции: «Финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление Исполнителем операций с денежными средствами, а также ведение учета и составление отчетности в интересах Заказчика по следующим направлениям деятельности:

- планирование и получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у вышестоящего распорядителя бюджетных средств для осуществления следующих расходов:

- заработная плата и другие установленные законодательством виды выплат гражданскому персоналу;

- другие расходы для обеспечения деятельности войсковой части в соответствии с утвержденной бюджетной сметой;

- начисление и своевременное обеспечение гражданского персонала заработной платой и другими установленными выплатами путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты или иным порядком, установленном в Министерстве обороны РФ; своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами;

- своевременное осуществление предусмотренных законодательством удержаний из сумм начисленной заработной платы и иных выплат и перечисление их по принадлежности;

- ведение бюджетного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций Заказчика, составление бюджетной отчетности; ведение налогового учета, формирование и представление налоговой отчетности;

- взаимодействие с кадровыми органами Заказчика для обеспечения положенными выплатами;

- осуществление функции администратора доходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление операции со средствами от приносящей доход деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и в утвержденном в Министерстве обороны Российской Федерации порядке, в том числе по их перечислению вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств;

- иную деятельность Исполнителя в соответствии со своим функциональным предназначением».

Дополнительным соглашением от 05.07.2016 №3 к договору на обслуживание №43 стороны изменили в преамбуле договора наименование Заказчика на «Федеральное казенное учреждение – войсковая часть 21720». 

30.06.2017 между ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (Плательщик), Федеральным казенным учреждением - войсковой частью 21720 (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭСГ «Охрана труда»  (Исполнитель) заключен договор №23/17 на оказание услуги по проведению специальной оценки условий труда. 

В пункте 1 договора стороны определили его предмет, согласно которому, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя организацию и проведение в соответствии с условиями настоящего договора обязательства по оказанию услуги по проведению специальной оценке условий труда (далее - услуга) на 34 рабочих места Заказчика, согласно Технического задания (Приложение № 1 к контракту) в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанную услугу в сроки и на условиях, установленных договором.

Наименование, объем, и стоимость услуги определены в «Техническом задании» (Приложение № 1) являющегося неотъемлемой частью договора.

Цена услуги, оказываемой Исполнителем по условиям настоящего договора, составляет 14 450  рублей 00 копеек, включая НДС (18%) (пункт 2.1 договора).

Пунктом 2.6 договора предусмотрено, что оплата производится Плательщиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

Управление Федерального казначейства по Амурской области в письме от 26.10.2017 №23-25-11/231-6092 указывает, что Федеральному казенному учреждению - войсковая часть 21720 в Управлении Федерального казначейства по Амурской области лицевые счета не открыты.

Как следует из письма Минобороны России ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» №Ю/6607 от 07.11.2017 Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720 состоит на финансовом обеспечении ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» без открытия лицевого счета в органе Федерального казначейства в соответствии с приказом заместителя Министра обороны № 600ДСП 2017 года.

Таким образом, третье лицо - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия) фактически осуществляет операции с денежными средствами, а также ведет учет и составляет отчетность в интересах заявителя. 

Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720, в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580н, обратилось с заявлением в Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

К заявлению Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720 приложило следующие документы:

- план финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- выписку из приказа № 310 от 03.02.2017 года для проведения специальной оценки условий труда;

- копию коллективного договора войсковой части 21720;

- копию договора № 23/17 от 30.06.2017 года на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда;

- уведомление о регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда ООО «ЭСГ «Охрана труда»;

- аттестат аккредитации ООО «ЭСГ «Охрана труда» за № РОСС RU.0001.519176 от 30.12.2016.

28.07.2017 Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ приказом №1038 отказало ФКУ - войсковой части 21720 в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 14 450 рублей по причине представления документов, содержащих недостоверную информацию.

Посчитав данный приказ нарушающим права и законные интересы ФКУ - войсковой части 21720, заявитель обратился в суд с настоящим требованием. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статья 6 Федерального закона № 165-ФЗ предусматривает, что страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что войсковая часть 21720 является юридическим лицом, работодателем и страхователем, направляет отчетность от своего имени. Региональное отделение ФСС не отрицает факт регистрации последней в качестве страхователя в Фонде социального страхования РФ.

Обязательность проведения специальной оценки условий труда для работодателя регламентируется Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом № 426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда». 

Трудовой кодекс РФ в статье 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» включает в обязанности работодателя «Проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда». 

Федеральный закон № 426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда. Специальная оценка условий труда, сокращенно - СОУТ проводится на всех рабочих местах работодателя, за исключением рабочих мест, указанных в п. 3, ст. 3 ФЗ № 426.

Отношения, связанные с финансовым обеспечением предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, регулируются Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н (далее - Правила финансового обеспечения), Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденным Приказом Минтруда России от 02.09.2014 № 598н, Положением об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2019 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее - Положением об особенностях возмещения расходов).

В соответствии с пунктом 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Согласно пункта 3 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2019 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 N 294 (далее - Положение) оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

С заявлением представляются:

- план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

- копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в случае включения в план финансового обеспечения проведение специальной оценки условий труда:

- копию локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- копию гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест.

В соответствии с п. 10 Правил финансового обеспечения территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а)если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б)представленные документы содержат недостоверную информацию;

в)если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г)при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Исполнив возложенную на заявителя как на работодателя обязанность по проведению специальной оценки условий труда, войсковая часть в соответствии с подпунктом «а» п. 4 Правил финансового обеспечения страхователь,  обратилась в Фонд социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, представив копию договора № 23/17 от 30.06.2017 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда, а также приложив все документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого приказа.

Материалами дела опровергается довод ответчика о том, что Федеральное казенное учреждение - войсковая часть 21720 фактически не является плательщиком запланированных мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, в связи с отсутствием, по мнению ответчика, подтверждений об оплате предупредительных мер за счет собственных средств. 

В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2014 по делу №А04-7190/2013, принятое по результатам рассмотрения заявления ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» к государственному учреждению - Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными решений и требований, в качестве третьего лицо по делу выступало Министерство обороны РФ, которым установлены следующие обстоятельства. 

В статье 11 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации согласно статье 11.1 Федерального закона № 61-ФЗ могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения. Решение о создании в качестве юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» к основным задачам Минобороны России (подпункт 9 пункта 3 Указа) отнесено, в частности обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Также к полномочиям Минобороны России отнесена реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Указа).

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (т. 1, л.д. 44-46) командиры (руководители) воинских частей (организаций) являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Министерство обороны РФ является работодателем в отношении работников воинских частей, не имеющих статуса юридического лица, и является страхователем в отношении указанных работников.

Министерство обороны РФ для исполнения некоторых своих функций, в частности реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил РФ, создало федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

По мнению суда, указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

Таким образом, заявитель (федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)») создан центральным органом военного управления - Министерством обороны РФ для реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил РФ, осуществляет функции страхователя в отношении работников воинских частей, зачисленных на финансовое обеспечение, выплачивает заработную плату указанным работникам, производит соответствующие удержания и перечисление страховых взносов, представляет соответствующую отчетность.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу №А04-7190/2013 обязательными и не доказываются вновь. 

Судом установлено, что у войсковой части 21720 отсутствует лицевой счет, что не позволяет войсковой части самостоятельно оплачивать соответствующие расходы, войсковая часть зачислена на содержание в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)», в соответствии с договором на обслуживание № 43 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части, в частности, своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными фондами, договором № 23/17 от 30.06.2017 предусмотрена обязанность ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» произвести оплату услуги по проведению специальной оценки условий труда. 

Перечисленные обстоятельства с учетом вступившего в законную силу решения суда позволяют сделать вывод о том, что ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» осуществляет спорные выплаты не самостоятельно, а за Федеральное казенное учреждение войсковую часть 21720.

Как установлено судом, спор в части правильности исчисления сумм страховых взносов отсутствует, какие либо возражения, связанные с правильностью расчетов, ответчиком не заявлялись. 

Представитель ответчика затруднился ответить на вопрос суда о способе оплаты проведенных услуг войсковой частью, у которой отсутствует лицевой счет.

Специфика правового статуса войсковых частей, предусмотренная Федеральным законом «Об обороне», полномочия Министерства обороны РФ в отношении подведомственных ему войсковых частей, ответчиком также не учтены. 

Действия ответчика могут привести к ситуации, при которой работники войсковых частей, за которых уплачены страховые взносы, фактически будут лишены гарантированной социальной защиты, что противоречит основным принципам и смыслу законодательства о социальном страховании. 

Ссылка ответчика на наличие у заявителя непогашенной недоимки судом признана необоснованной и не подтвержденной соответствующими доказательствами. Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено платежное поручение №151632 от 10.07.2017, которым ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» перечислило в ГУ - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ сумму страховых взносов в размере 4661,61 руб. Заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер подано войсковой частью 11.07.2017. Таким образом, на дату подачи заявления у войсковой части отсутствовала задолженность по уплате страховых взносов.    

Таким образом, оспариваемый приказ является незаконным и не обоснованными, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения 21720 в порядке, установленном действующим законодательством, разрешить направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 14 450 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению №438597 от 21.09.2017. Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Признать незаконным, как не соответствующим Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральному закону «Об обороне» приказ № 1031 от 28 июля 2017 года Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Обязать Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения - войсковая часть 21720 в порядке, установленном действующим законодательством, разрешить направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 14 450 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Федерального казенного учреждения - войсковая часть 21720  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский