АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4086/2018

г. Краснодар

27 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2018 года. 

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 27.03.2018 года.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Метрополис», г. Армавир (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

к (1) Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира  

(2) Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного  управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Краснодарскому краю, г. Краснодар  

(3) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания от 20.11.2017 № 288/1/22, 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.02.2018, ФИО2 – доверенность  от 12.02.2018;  

от заинтересованных лиц: (1), (2) - не явились, извещены, (3) – ФИО3 –  доверенность от 26.02.2018;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Метрополис», г. Армавир (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о  признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и  профилактической работы г. Армавира (далее – административный орган) от 20.11.2017   № 288/1/22.  

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, изложили доводы,  указанные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивали на  удовлетворении заявленных требований. Так указали, что пункты предписания  неисполнимы, содержат общие формулировки, отсутствует конкретизация и  определенность, в предписании не указаны конкретные действия, которые должен  выполнить заявитель. При введение в действие СНиП 21-01-97 распространение их  

действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось.  Кроме того, обществом представлены в материалы дела протокол испытания (акт) от  28.04.2017, отчеты «Расчет по оценке пожарного риска», сертификат соответствия,  согласно которому продукция - панели из поливинилхлорида для внутренней отделки  (белая матовая, белая лакированная, термоперевод, офсет) и комплектующие,  выпускаемые по ГОСТ 19111-2001, соответствует требованиям.  

Представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы  г. Армавира, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного  управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Краснодарскому краю в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте  проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.  

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по  делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебном заседании присутствовал,  против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, указанные в  отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Так указал, предписание является  законным, обоснованным, исполнимым, проверка проводилась с целью контроля за  соблюдением на территории и в помещениях обязательных требований в области  пожарной безопасности на основании предписания административного органа от  11.05.2017 № 99/1/22, таким образом, общество систематически не выполняет требования  пожарной безопасности. Кроме того, общество было привлечено к административной  ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях за неисполнение предписания административного  органа от 11.05.2017 № 99/1/22.  

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей Отдела надзорной  деятельности и профилактической работы г. Армавира, Управления надзорной  деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в порядке статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами  документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему  выводу.  

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из  Единого государственного реестра юридических лиц.  

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 13.11.2017 № 288  административным органом была проведена внеплановая выездная проверка общества с  ограниченной ответственностью «Метрополис», а именно помещений и территории  общества по адресу: 

<

...>, 70а:  

- производственный цех, площадь 2358,8 кв.м., кадастровый номер  23:38:0104035:0:5;  

- кондитерский цех, площадь 6375,4 кв.м., кадастровый номер 23:38:0104035:0:9. 

Проверка проводилась с целью контроля за соблюдением на территории и в  помещениях обязательных требований в области пожарной безопасности. На основании  предписания административного органа от 11.05.2017 № 99/1/22 за выполнением  обязательных требований пожарной безопасности на объектах г. Армавира, срок которого  истек 06.11.2017.  

В ходе проверки было выявлено 22 нарушения, что подтверждается актом от  20.11.2017 № 288, а именно:  

1. Отсутствуют противопожарные двери в дверных проемах, отделяющие  помещения административно-бытовых встроек от остальных помещений, чем нарушены  статьи 1, 3-5, 37, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.4 СНиП 21-01-97;  

2. Не произведена огнезащитная обработка несущих металлических элементов  здания, чем нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008   № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 4 СНиП  21-01-97;  

3. Отсутствует противопожарная дверь в дверном проеме, отделяющая помещения  склада сырья от цеха, чем нарушены статьи 1, 3-5, 37, 151 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  пункт 7.4 СНиП 21-01-97;  

4. На дверях помещений производственного и складского назначения  кондитерского цеха отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и  пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной  безопасности», СП 12.13130.2009, чем нарушены статьи 1-6, 151 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв.  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;  

5. Отсутствует противопожарная дверь в дверном проеме, отделяющая помещения  электрощитовой от цеха, чем нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  пункт 7.4 СНиП 21-01-97;  

6. Отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение, чем нарушены статьи  1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности», СП 10.13130.2009 табл. 2;  

7. Не произведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций  кровли здания, чем нарушены статьи 5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 21, СНиП 21-01-97  табл. 4;  

8. Не произведены эксплуатационные испытания металлической пожарной  лестницы организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, чем нарушены  статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности», пункт 24 Правил противопожарного режима в  Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от  25.04.2012 № 390;  

9. Отсутствуют противопожарные ворота в дверном проеме, отделяющие  помещения склада готовой продукции от цеха, чем нарушены статьи 1, 3-5, 37, 151  Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности» табл. 24, пункт 7.4 СНиП 21-01-97;  

10. Не произведен расчет по оценки пожарного риска, чем нарушены статьи 1-6, 66,  151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности»;  

11. Отсутствует в составе проекта раздел мероприятий по обеспечению пожарной  безопасности, чем нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление  Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной  документации и требованиях к их содержанию»;  

12. Помещения здания не оборудованы автоматической установкой  пожаротушения, чем нарушены статьи 1, 3-5, 54, 151 Федерального закона от 22.07.2008  

 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009;  

13. Отсутствует противопожарная дверь в дверном проеме, отделяющая  помещения электрощитовой от лестницы 3-го типа, чем нарушены статьи 1, 3-5, 37, 151  Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности» табл. 24, пункт 6.30 СНиП 21-01-97;  

14. Не выдержаны противопожарные расстояния между соседними зданиями, чем  нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013;  

15. Дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению эвакуации  людей, чем нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 34 Правил  противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;  

16. Не произведена огнезащитная обработка несущих конструкций кровли здания,  чем нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 21, СНиП 21-01-97  табл. 4;  

17. Не произведены эксплуатационные испытания металлической пожарной  лестницы организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, чем нарушены  статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности», пункт 24 Правил противопожарного режима в  Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от  25.04.2012 № 390;  

18. Не произведена огнезащитная обработка несущих металлических элементов  здания, чем нарушены статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008   № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 21,  СНиП 21-01-97 табл. 4;  

19. Отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение, чем нарушены  статьи 1, 3-5, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности», СП 10.13130.2009 табл. 2;  

20. Помещения цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией,  чем нарушены статьи 1, 3-5, 54, 151 Федерального закона от 22.07.2008   № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП  3.13130.2009, СП 5.13130.2009;  

21. Отсутствуют показатели на отделочный материал, применяемый для отделки  стен коридора на путях эвакуации, чем нарушены статьи 1, 3-5, 134, 151 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной  безопасности»;  

22. Не произведен расчет по оценки пожарного риска, чем нарушены статьи 1-6, 66,  151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности».  

На основании акта проверки от 20.11.2017 № 288 административным органом было  вынесено предписание от 20.11.2017 № 288/1/22 по устранению нарушений обязательных  требований пожарной безопасности указанных в акте проверки со сроком исполнения  20.02.2018.  

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим. 

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  

незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В соответствии со статьями 1, 3-5 Федерального закона от 22.07.2008   № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий  Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и  юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров,  определяет основные положения технического регулирования в области пожарной  безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам  защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам,  пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические  регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ  «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом  регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности  к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим  Федеральным законом.  

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной  безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:  

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции,  техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом  обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;  

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов,  принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании",  содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по  пожарной безопасности;  

3) разработке технической документации на объекты защиты. 

В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов  военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов  переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов  уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных  космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов,  расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться  

требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами  Российской Федерации.  

Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и  связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения,  перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной  безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного  комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской  Федерации.  

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности  являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный  закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и  настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и  принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие  вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).  

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:  

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и  нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности  к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения,  транспортирования, реализации и утилизации;  

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования  требований пожарной безопасности;  

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.  

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной  безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с  Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные  нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для  исполнения требования пожарной безопасности.  

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные  стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные  документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на  добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального  закона.  

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением  положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и  1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие  требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в  силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении  объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация  на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих  положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие  требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования  настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ  по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.  

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в  отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная  документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее  действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года.  

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной  безопасности.  

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты  является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества  при пожаре.  

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя  систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс  организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.  

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном  порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность  превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим  Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда  третьим лицам в результате пожара.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта  защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:  

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,  установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным  законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых  значений, установленных настоящим Федеральным законом;  

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,  установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным  законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной  безопасности.  

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности,  установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным  законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по  пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в  эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до  дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не  требуется.  

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и  закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках  реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной  власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего  Федерального закона.  

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве  хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании,  предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации  мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального  закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной  безопасности.  

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации  пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для  которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской  Федерации).  

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования  пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего  назначения.  

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные  

преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов  

пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы. 

Противопожарные стены, перегородки и перекрытия, заполнения проемов в  

противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна,  

шторы, занавесы) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части, а  

также тамбур-шлюзы, предусмотренные в проемах противопожарных преград в  

зависимости от типов элементов тамбур-шлюзов, подразделяются на следующие типы: 1) стены 1-й или 2-й тип; 2) перегородки 1-й или 2-й тип; 3) перекрытия 1, 2, 3 или 4-й тип; 4) двери, ворота, люки, клапаны, экраны, шторы 1, 2 или 3-й тип; 5) окна 1, 2 или 3-й тип; 6) занавесы 1-й тип; 7) тамбур-шлюзы 1-й или 2-й тип. 

Отнесение противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от  

пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения  

проемов в них осуществляется в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального  

закона. 

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97 части зданий и помещения различных классов  

функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой  

ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами  

конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом  

требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград  

устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины  

пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности  

здания. 

В соответствии с пунктом 6.30 СНиП 21-01-97 уклон лестниц на путях эвакуации  

должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а  

высота ступени - не более 22 см. 

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается  

увеличивать до 2:1. 

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных лестниц в  

узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих только к помещениям (кроме  

помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 15 чел. -  

до 12 см. 

Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как  

правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом  

огнестойкости не ниже RЕI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне  

эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не  менее 1 м от оконных проемов.  

Лестницы 2-го типа должны соответствовать требованиям, установленным для  маршей и площадок лестниц в лестничных клетках.  

Как следует из материалов дела, пункты 288/1/1, 288/1/3, 288/1/5, 288/1/9, 288/1/13  предписания от 20.11.2017 № 288/1/22 являются законными и обоснованными, так как в  помещениях отсутствуют соответствующие противопожарные двери.  

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если  положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64,  части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97  настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной  безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу  соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов  защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые  была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений  настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При  этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт,  реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального  закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту,  реконструкции или техническому перевооружению.  

Заявитель ссылается на тот факт, что здания были сданы в эксплуатацию в 2008 и  1964 годах и в них до настоящего времени не были проведены реконструкция,  капитальный ремонт или техническое перевооружение, следовательно, заявитель не  обязан соблюдать требования СНиП 21-01-97, и должен применять ранее действовавшие  требования. Проведя анализ технического паспорта, изготовленного в 2012 году на здание  литер «АI», расположенное по адресу: 

<

...>, видно, что  данное здание эксплуатировалось как деревообрабатывающий цех, в настоящее время  эксплуатируется как цех кондитерского производства, что свидетельствует о техническом  перевооружении указанного здания. Здание литер «АI» находит в едином комплексе  зданий под литерами «А», «А1», «А2», «А3», «Ш II» «Ш III». В связи с вышеизложенным  при проведении технического перевооружения здания после 2012 года должны были  соблюдаться требования, действовавшие на момент перевооружения, то есть не только  СНиП 21-01-97, но и другие нормативные документы по пожарной безопасности,  принятые в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ.  

Согласно решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2009 по делу   № А32-6865/2009-71/121 видно, что здание литер «Ш II» общей площадью 2358,8 кв.м. в  период с 2008 по июнь 2009 года реконструировалось обществом путем осуществления  строительства производственного цеха. Сведения о соблюдении застройщиком  требований пожарной безопасности, действовавших на момент строительства,  отсутствуют. Соответственно, застройщик был обязан в период строительства  руководствоваться действовавшими требованиями пожарной безопасности, в том числе  СНиП 21-01-97 и Федеральным законом № 123-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 5.18 СНиП 21-01-97 к несущим элементам здания, как  правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы  перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей  устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих  конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся  проектной организацией в технической документации на здание.  

Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также  фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий)  

не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов  в противопожарных преградах.  

В случаях когда минимальный требуемый предел огнестойкости конструкции  указан R 15 (RЕ 15, RЕI 15), допускается применять незащищенные стальные  конструкции независимо от их фактического предела огнестойкости, за исключением  случаев, когда предел огнестойкости несущих элементов здания по результатам  испытаний составляет менее R 8.  

В незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать  лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R 15 класса пожарной  опасности КО.  

Как следует из материалов дела, пункты 288/1/2, 288/1/7, 288/1/16, 288/1/18  предписания от 20.11.2017 № 288/1/22 являются законными и обоснованными.  

В силу статей 17-19 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация пожароопасных и  взрывоопасных зон применяется для выбора электротехнического и другого  оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную  эксплуатацию в указанной зоне.  

Пожароопасные зоны подразделяются на следующие классы: 

1) П-I - зоны, расположенные в помещениях, в которых обращаются горючие  жидкости с температурой вспышки 61 и более градуса Цельсия;  

2) П-II - зоны, расположенные в помещениях, в которых выделяются горючие  пыли или волокна;  

3) П-IIа - зоны, расположенные в помещениях, в которых обращаются твердые  горючие вещества в количестве, при котором удельная пожарная нагрузка составляет не  менее 1 мегаджоуля на квадратный метр;  

4) П-III - зоны, расположенные вне зданий, сооружений, в которых обращаются  горючие жидкости с температурой вспышки 61 и более градуса Цельсия или любые  твердые горючие вещества.  

Методы определения классификационных показателей пожароопасной зоны  устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.  

В зависимости от частоты и длительности присутствия взрывоопасной смеси  взрывоопасные зоны подразделяются на следующие классы:  

1) 0-й класс - зоны, в которых взрывоопасная смесь газов или паров жидкостей с  воздухом присутствует постоянно или хотя бы в течение одного часа;  

2) 1-й класс - зоны, в которых при нормальном режиме работы оборудования  выделяются горючие газы или пары легковоспламеняющихся жидкостей, образующие с  воздухом взрывоопасные смеси;  

3) 2-й класс - зоны, в которых при нормальном режиме работы оборудования не  образуются взрывоопасные смеси газов или паров жидкостей с воздухом, но возможно  образование такой взрывоопасной смеси газов или паров жидкостей с воздухом только в  результате аварии или повреждения технологического оборудования;  

4) 20-й класс - зоны, в которых взрывоопасные смеси горючей пыли с воздухом  имеют нижний концентрационный предел распространения пламени менее 65 граммов на  кубический метр и присутствуют постоянно;  

5) 21-й класс - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном  режиме работы оборудования выделяются переходящие во взвешенное состояние  горючие пыли или волокна, способные образовывать с воздухом взрывоопасные смеси  при концентрации 65 и менее граммов на кубический метр;  

6) 22-й класс - зоны, расположенные в помещениях, в которых при нормальном  режиме работы оборудования не образуются взрывоопасные смеси горючих пылей или  волокон с воздухом при концентрации 65 и менее граммов на кубический метр, но  

возможно образование такой взрывоопасной смеси горючих пылей или волокон с  воздухом только в результате аварии или повреждения технологического оборудования.  

Методы определения классификационных показателей взрывоопасной зоны  устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.  

Согласно статьям 24-27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация  наружных установок по пожарной опасности используется для установления требований  пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения  пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае  возникновения пожара на наружных установках.  

Классификация наружных установок по пожарной опасности основывается на  определении их принадлежности к соответствующей категории.  

Категории наружных установок по пожарной опасности должны указываться в  проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции, а  обозначение категорий должно быть указано на установке.  

По пожарной опасности наружные установки подразделяются на следующие  категории:  

1) повышенная взрывопожароопасность (АН); 2) взрывопожароопасность (БН); 3) пожароопасность (ВН); 4) умеренная пожароопасность (ГН); 5) пониженная пожароопасность (ДН). 

Категории наружных установок по пожарной опасности определяются исходя из  пожароопасных свойств находящихся в установках горючих веществ и материалов, их  количества и особенностей технологических процессов.  

Установка относится к категории АН, если в ней присутствуют (хранятся,  перерабатываются, транспортируются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости  с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия, вещества и (или) материалы,  способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом  (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных  веществ с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии  30 метров от наружной установки).  

Установка относится к категории БН, если в ней присутствуют, хранятся,  перерабатываются или транспортируются горючие пыли и (или) волокна,  легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия,  горючие жидкости (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании  пыле- и (или) паровоздушных смесей с образованием волн давления превышает одну  миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).  

Установка относится к категории ВН, если в ней присутствуют (хранятся,  перерабатываются, транспортируются) горючие и (или) трудногорючие жидкости,  твердые горючие и (или) трудногорючие вещества и (или) материалы (в том числе пыли и  (или) волокна), вещества и (или) материалы, способные при взаимодействии с водой,  кислородом воздуха и (или) друг с другом гореть, и если не реализуются критерии,  позволяющие отнести установку к категории АН или БН (при условии, что величина  пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ и (или) материалов  превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки).  

Установка относится к категории ГН, если в ней присутствуют (хранятся,  перерабатываются, транспортируются) негорючие вещества и (или) материалы в горячем,  раскаленном и (или) расплавленном состоянии, процесс обработки которых  сопровождается выделением лучистого тепла, искр и (или) пламени, а также горючие  газы, жидкости и (или) твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в  качестве топлива.  

Установка относится к категории ДН, если в ней присутствуют (хранятся,  перерабатываются, транспортируются) в основном негорючие вещества и (или)  материалы в холодном состоянии и если по перечисленным выше критериям она не  относится к категории АН, БН, ВН или ГН.  

Определение категорий наружных установок по пожарной опасности  осуществляется путем последовательной проверки их принадлежности к категориям от  наиболее опасной (АН) к наименее опасной (ДН).  

Методы определения классификационных признаков категорий наружных  установок по пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по  пожарной безопасности.  

Цель классификации зданий, сооружений и помещений по пожарной и  взрывопожарной опасности  

Классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной  опасности применяется для установления требований пожарной безопасности,  направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение  противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях,  сооружениях и помещениях.  

По пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и  складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на  следующие категории:  

1) повышенная взрывопожароопасность (А); 2) взрывопожароопасность (Б); 3) пожароопасность (В1 - В4); 4) умеренная пожароопасность (Г); 5) пониженная пожароопасность (Д). 

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не  подлежат.  

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются  исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества  и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений  помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.  

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной  проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее  опасной (Д).  

К категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие  газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов  Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные  смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в  помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные  взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом,  в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает  5 килопаскалей.  

К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие  пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28  градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать  взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых  развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5  килопаскалей.  

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются)  горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и  материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при  взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при  

условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к  категории А или Б.  

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в  зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном  помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных  свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.  

К категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются)  негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии,  процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и  пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или  утилизируются в качестве топлива.  

К категории Д относятся помещения, в которых находятся (обращаются)  негорючие вещества и материалы в холодном состоянии.  

Категории зданий и сооружений по пожарной и взрывопожарной опасности  определяются исходя из доли и суммированной площади помещений той или иной  категории опасности в этом здании, сооружении.  

Здание относится к категории А, если в нем суммированная площадь помещений  категории А превышает 5 процентов площади всех помещений или 200 квадратных  метров.  

Здание не относится к категории А, если суммированная площадь помещений  категории А в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех  размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения  оснащаются установками автоматического пожаротушения.  

Здание относится к категории Б, если одновременно выполнены следующие  условия: здание не относится к категории А и суммированная площадь помещений  категорий А и Б превышает 5 процентов суммированной площади всех помещений или  200 квадратных метров.  

Здание не относится к категории Б, если суммированная площадь помещений  категорий А и Б в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех  размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения  оснащаются установками автоматического пожаротушения.  

Здание относится к категории В, если одновременно выполнены следующие  условия: здание не относится к категории А или Б и суммированная площадь помещений  категорий А, Б, В1, В2 и В3 превышает 5 процентов (10 процентов, если в здании  отсутствуют помещения категорий А и Б) суммированной площади всех помещений.  

Здание не относится к категории В, если суммированная площадь помещений  категорий А, Б, В1, В2 и В3 в здании не превышает 25 процентов суммированной  площади всех размещенных в нем помещений (но не более 3500 квадратных метров) и эти  помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.  

Здание относится к категории Г, если одновременно выполнены следующие  условия: здание не относится к категории А, Б или В и суммированная площадь  помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г превышает 5 процентов суммированной  площади всех помещений.  

Здание не относится к категории Г, если суммированная площадь помещений  категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г в здании не превышает 25 процентов суммированной  площади всех размещенных в нем помещений (но не более 5000 квадратных метров) и  помещения категорий А, Б, В1, В2 и В3 оснащаются установками автоматического  пожаротушения.  

Здание относится к категории Д, если оно не относится к категории А, Б, В или Г. 

Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и  помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и  

взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной  безопасности.  

Категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского  назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной  документации на объекты капитального строительства и реконструкции.  

В соответствии с пунктом 20 Правил противопожарного режима в Российской  Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012   № 390 руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений  производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их  категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии  с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной  безопасности».  

Следовательно, пункт 288/1/4 предписания от 20.11.2017 № 288/1/22 является  законным и обоснованным.  

Согласно пункту 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,  утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390  руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и  ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их  очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение  эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с  составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического  освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической  документацией или паспортом на такое изделие.  

Пункты 288/1/8, 288/1/17 предписания от 20.11.2017 № 288/1/22 являются  незаконными и необоснованными ввиду того, что обществом проведены испытания, что  подтверждается протоколом испытаний (актом) от 28.04.2017.  

Согласно статье 66 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности» опасные производственные объекты, на  которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,  транспортируются, уничтожаются пожаровзрывоопасные вещества и материалы и для  которых обязательна разработка декларации о промышленной безопасности (далее -  взрывопожароопасные объекты), должны размещаться за границами поселений и  городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть  разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами  территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и  (или) взрыва. Иные производственные объекты, на территориях которых расположены  здания и сооружения категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, могут  размещаться как на территориях, так и за границами поселений и городских округов. При  этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение  пожарного риска, установленное настоящим Федеральным законом. При размещении  взрывопожароопасных объектов в границах поселений и городских округов необходимо  учитывать возможность воздействия опасных факторов пожара на соседние объекты  защиты, климатические и географические особенности, рельеф местности, направление  течения рек и преобладающее направление ветра.  

Комплексы сжиженных природных газов должны располагаться с подветренной  стороны от населенных пунктов. Склады сжиженных углеводородных газов и  легковоспламеняющихся жидкостей должны располагаться вне жилой зоны населенных  пунктов с подветренной стороны преобладающего направления ветра по отношению к  жилым районам. Земельные участки под размещение складов сжиженных  углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей должны располагаться ниже  по течению реки по отношению к населенным пунктам, пристаням, речным вокзалам,  гидроэлектростанциям, судоремонтным и судостроительным организациям, мостам и  

сооружениям на расстоянии не менее 300 метров от них, если техническими  регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом  регулировании", не установлены большие расстояния от указанных сооружений.  Допускается размещение складов выше по течению реки по отношению к указанным  сооружениям на расстоянии не менее 3000 метров от них при условии оснащения складов  средствами оповещения и связи, а также средствами локализации и тушения пожаров.  

Сооружения складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся  жидкостей должны располагаться на земельных участках, имеющих более низкие уровни  по сравнению с отметками территорий соседних населенных пунктов, организаций и  путей железных дорог общей сети. Допускается размещение указанных складов на  земельных участках, имеющих более высокие уровни по сравнению с отметками  территорий соседних населенных пунктов, организаций и путей железных дорог общей  сети, на расстоянии более 300 метров от них. На складах, расположенных на расстоянии  от 100 до 300 метров, должны быть предусмотрены меры (в том числе второе  обвалование, аварийные емкости, отводные каналы, траншеи), предотвращающие  растекание жидкости на территории населенных пунктов, организаций и на пути  железных дорог общей сети.  

В случае невозможности устранения воздействия на людей и жилые здания  опасных факторов пожара и взрыва на взрывопожароопасных объектах, расположенных в  пределах зоны жилой застройки, следует предусматривать уменьшение мощности,  перепрофилирование организаций или отдельного производства либо перебазирование  организации за пределы жилой застройки.  

Пункты 288/1/10, 288/1/22 предписания от 20.11.2017 № 288/1/22 являются  незаконными и необоснованными ввиду того, что обществом в материалы дела  представлены отчеты «Расчет по оценке пожарного риска».  

В соответствии с пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации  от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их  содержанию» Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» должен  содержать:  

в текстовой части 

а) описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального  строительства;  

б) обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и  наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов  капитального строительства;  

в) описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному  водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники;  

г) описание и обоснование принятых конструктивных и объемно-планировочных  решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности  строительных конструкций;  

д) описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности  людей при возникновении пожара;  

е) перечень мероприятий по обеспечению безопасности подразделений пожарной  охраны при ликвидации пожара;  

ж) сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и  наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности;  

з) перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите  автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической  пожарной сигнализацией;  

и) описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических установок  пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей  при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты);  

к) описание и обоснование необходимости размещения оборудования  противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия такого  оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во  время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара  и ограничение его развития, а также алгоритма работы технических систем (средств)  противопожарной защиты (при наличии);  

л) описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной  безопасности объекта капитального строительства;  

м) расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения  имущества (при выполнении обязательных требований пожарной безопасности,  установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке  требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарных рисков  не требуется);  

в графической части 

н) ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для  размещения объекта капитального строительства, с указанием въезда (выезда) на  территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, мест размещения и емкости  пожарных резервуаров (при их наличии), схем прокладки наружного противопожарного  водопровода, мест размещения пожарных гидрантов и мест размещения насосных  станций;  

о) схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий (сооружений) и с  прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в случае возникновения пожара;  

п) структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты  (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации,  внутреннего противопожарного водопровода).  

Как следует из материалов дела, пункт 288/1/11 предписания от 20.11.2017   № 288/1/22 является законным и обоснованным, так как в материалах дела отсутствуют  доказательства наличия в проекте раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной  безопасности».  

Согласно пунктам 2.1, 2.5 СП 3.13130.2009 автоматическое управление:  приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей командным  сигналом от автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения.  

Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс  организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для  своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости  эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.  

СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей  при пожаре.  

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления  эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных  и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей.  

СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого  автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за  исключением случаев, приведенных ниже.  

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать,  если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для  данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками  пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые  элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями,  предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.  

В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное,  дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах  оповещения.  

Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в  зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных  решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при  пожаре.  

Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать  работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени,  необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.  

Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с  речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического  контроля их работоспособности.  

Управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста,  диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям  пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям.  

Согласно пункта 4.1, 4.2 СП 5.13130.2009 автоматические установки  пожаротушения (далее - установки или АУП) следует проектировать с учетом  общероссийских, региональных и ведомственных нормативных документов,  действующих в этой области, а также строительных особенностей защищаемых зданий,  помещений и сооружений, возможности и условий применения огнетушащих веществ,  исходя из характера технологического процесса производства.  

Установки предназначены для тушения пожаров классов A и B по ГОСТ 27331;  допускается проектирование АУП для тушения пожаров класса C по ГОСТ 27331, если  при этом исключается образование взрывоопасной атмосферы.  

Автоматические установки (за исключением автономных) должны выполнять  одновременно и функцию пожарной сигнализации.  

Как следует из материалов дела, пункты 288/1/12, 288/1/20 предписания от  20.11.2017 № 288/1/22 является законными и обоснованными, так как в материалах дела  отсутствуют доказательства, что все эксплуатируемые помещения проверяемых объектов  оборудованы автоматической установкой пожаротушения, а также автоматической  пожарной сигнализацией.  

Согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от  19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня  товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование  покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены  аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не  подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,  габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан по требованию  потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар,  содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении  соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом  регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший  сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный  номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее  зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью  поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения  (адреса) и телефона.  

Обществом в материалы дела представлен сертификат соответствия (на момент  проведения проверки указанный сертификат не был представлен), согласно которому  продукция - панели из поливинилхлорида для внутренней отделки (белая матовая, белая  лакированная, термоперевод, офсет) и комплектующие, выпускаемые по ГОСТ 19111- 

2001, соответствует требованиям. При таких обстоятельствах пункт 288/1/21 предписания  от 20.11.2017 № 288/1/2 является незаконным и необоснованным.  

Пункты 288/1/14, 288/1/15 предписания от 20.11.2017 № 288/1/2 является  незаконным и необоснованным, так как не конкретизированы помещения, в которых  должны быть устранены нарушения норм пожарной безопасности (п. 288/1/14), а также  указанные в пункте 288/1/15 требования исключены из Правил противопожарного  режима.  

Таким образом, судом сделан вывод, что предписание от 20.11.2017 № 288/1/22 об  устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное  Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Краснодарскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Метрополис», следует признать незаконным в части пунктов 288/1/8, 288/1/10, 288/1/14,  288/1/15, 288/1/21, 288/1/22, как не соответствующие нормам Федерального закона от  22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».  

Кроме того, пункты 288/1/8, 288/1/10, 288/1/14, 288/1/15, 288/1/22 предписания от  20.11.2017 № 288/1/22 идентичны пунктам ранее выданного предписания от 11.05.2017   № 99/1/22, которые были исследованы мировым судьей в рамках дела № 5-6-3/227/17 и  отражены в постановлении по делу об административном правонарушении № 5- 603\227\17 от 29.12.2018, оставленным без изменения решение Армавирского городского  суда Краснодарского края от 06.02.2018 по делу № 12-36/18, где требования указанных  пунктов признаны незаконными.  

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования в части  признания недействительными пунктов 288/1/8, 288/1/10, 288/1/14, 288/1/15, 288/1/21,  288/1/22 предписания от 20.11.2017 № 288/1/22.  

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом  со стороны.  

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным в части предписание от 20.11.2017 № 288/1/22 об устранении  нарушений обязательных требований пожарной безопасности вынесенное Главным  управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Краснодарскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Метрополис», г. Армавир в части пункта 288/1/8, 288/1/10, 288/1/14, 288/1/15,  288/1/21, 288/1/22, как не соответствующие нормам Федерального Закона № 123-ФЗ от  22.07.2008.  

 В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  

бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 2309090290,  ОГРН 1042304979804) в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Метрополис», г. Армавир (ИНН 2302037667, ОГРН 1022300629889) понесенные  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи)  рублей, уплаченных по п/п № 430 от 30.01.2018.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Д.М. Шкира