Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78965/23

15 декабря 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.Ю. Цыганковой  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «АрсеналСтрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации г.о. Дубна Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании задолженности, пени, судебных расходов на оплату государственной пошлины,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «АрсеналСтрой» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Дубна Московской области о взыскании задолженности, пени, судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2023 года исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.  

Определением Арбитражного суда Московской области от 09 ноября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрение дела проведено в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Суд, исследовав и оценив в совокупности и их взаимосвязи все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в связи со следующим. 

22 апреля 2020 года между Истцом Обществом с ограниченной ответственностью «Арсенал-Строй» (далее – ООО «Арсенал-Строй», Подрядчик) и Ответчиком Администрацией городского округа Дубна Московской области (далее- Администрация, Заказчик) был заключен Муниципальный контракт № 0148200005420000072 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8» по адресу: 

<

...>. (далее – Объект), в объеме работ в соответствии с разработанной и прошедшей государственную экспертизу проектной документацией: по объекту: «Капитальный ремонт здания: «Гимназия № 8, 

<

...>», рабочей документацией, нормами действующего законодательства Российской Федерации, документацией об аукционе в электронной форме, а также техническими регламентами, СНиП, ГОСТ, СП, ТСН и иными нормативными актами, регулирующими предмет и результат производства работ и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в статье 3 Контракта и в Графике производства работ (Приложение № 5 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Работы в соответствии с Контрактом должны быть завершены 01 декабря 2020 г.

Согласно п. 1.6. Контракта, результатом выполненных работ по Контракту является капитальный ремонт здания: «Гимназия № 8, 

<

...> благоустройство территории, осуществляемые в соответствии с техническими регламентами и проектно-сметной документацией.

12.07.2021 года Истец уведомил Ответчика о завершении работ и необходимости приступить к приемке результата работ.

Распоряжением от 13.07.2021 г. №108Р-325 Заместителем главы Администрации городского округа Дубна МО была создана приемочная комиссия по осуществлению мероприятий по вводу в эксплуатацию завершенного капитальным ремонтом Объекта.

Результат работ был принят Ответчиком, что подтверждается Актом о приеме результата выполненных работ.

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что цена Контракта составляет 185 284 562 руб. 52 коп.

В адрес ООО «Арсенал-Строй» Администрацией было направлено требование от 15.12.2021 года №108Исх-9916 об уплате неустойки в размере 1 543 961,39 рублей в связи с нарушением срока исполнения Муниципального контракта. Период просрочки заявлен Администрацией с 02.12.2020 года по 01.11.2021 года. Количество дней просрочки: 222 дня за период с 02.12.2020 года по 11.07.2021 года неустойка в размере 1 339 619,49 рублей и 113 дней за период с 12.07.2021 г. по 01.11.2021 года в размере 204 341,90 рублей.

По результатам выполнения Контракта, Администрация удержала из денежных средств, подлежащих выплате Подрядчику денежную сумму в размере 1 543 961,39 рублей в счет неустойки за нарушение сроков выполнения работ.

04.07.2023 Истец направил в адрес Ответчика претензию с требование об уплате образовавшейся задолженности, которая исполнена не была.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из статьи 310 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Как предусмотрено положениями п. 4 ст. 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2 ст. 763 по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В силу ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

На основании данных норм Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Так, в соответствии с подп. «а» п. 3 Правил списание неустойки в полном объеме осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В адрес Администрации, Истец направил требование от 05.07.2023 г. применить Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ред. от 15.10.2022) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»).

В ответ на письмо от 05.07.2023 №б/н (вх. №112Вх-9215 от 13.07.2023), Администрация городского округа Дубна Московской области письмом от 27.07.2023 г. отказала в удовлетворении направленной претензии.

Согласно п. 8.15 Контракта, Заказчик производит оплату работ, за исключением работ, выполненных в последнем отчетном периоде за вычетом сумм выплаченного аванса, в соответствии с пунктом 2.6. Контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 19 Контракта, на основании надлежаще оформленных и подписанных Сторонами Контракта Акта о приемке выполненных работ (КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком.

Сумма неустойки была удержана из денежных средств при перечислении оплаты по контракту в соответствии с п. 12.10 при расчете по КС-2 №147,148,149,150,151,152 (общая стоимость выполненных работ по данному этапу 8 263 328,30 руб. по платежному поручению от 23.12.2021г. Истцу было оплачено 6 719 366,91 руб. – разница равна сумме начисленной неустойки.

Ответчик считает, что неисполнение обязанности Ответчика по списанию неустойки, привело к возникновению у Ответчика задолженности по оплате выполненных работ, т.к. неустойка удержана из денежных средств, подлежащих оплате Истцу за выполненные работы, в связи с чем, Истец вправе требовать взыскания пени.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений. 

 В рамках искового заявления Истец указывает, что Контрактом установлен срок исполнения Контракта - 01.12.2020 г., тем не менее, в соответствии с Распоряжением Заместителя главы Администрации городского округа Дубна МО от 13.07.2021 г. №108Р-325 создана приемочная комиссия по осуществлению мероприятий по вводу в эксплуатацию завершенного капитальным ремонтом Объекта. То есть спустя 7 месяцев по истечении срока исполнения Контракта.

Ответчиком предъявлены требования в адрес Истца об уплате неустойки за периоды с 02.12.2020 г. по 11.07.2021 г. и с 12.07.2021 по 01.11.2021 г. Истец не оспаривает в исковом заявлении периоды просрочки исполнения обязательства по Контракту, соглашается с несвоевременным исполнением Контракта.

Таким образом, удержание денежных средств по Контракту является законным и обоснованным с учетом положений Верховного суда РФ, Постановления Правительства от 4 июля 2018 г. № 783, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-Ф.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренных контрактом обязательств заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Указанная норма Закона N 44-ФЗ является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от включения указанного условия в текст контракта.

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт могут быть включены условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей уплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик обязан направить нарушителю требование об уплате пеней или, если это предусмотрено контрактом, удержать пени из денежных сумм, подлежащих уплате за поставленный товар (выполненные работы, оказанные услуги).

Согласно Правилам № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, с учетом положений подпунктов «а» и «б» п. 3 Правил № 783, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных пунктом 2 Правил № 783 .

Как следует из предмета Муниципального контракта. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №8» по адресу: 

<

...>.

Гимназия №8 является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, то есть социально-значимым объектом.

Согласно п. 6 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" социально значимые объекты - это необходимые для жизнеобеспечения граждан, используемые для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемые для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий.

Ненадлежащее исполнение возложенных на Истца обязательств по исполнению Контракта в срок нанесло ущерб правам и законным интересам неопределенного круга лиц, поскольку негативным образом поспособствовало нарушению учебного процесса.

Согласно ст. 43 Конституции РФ Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 401 ГК РФ Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пункт 1 статьи 708 ГК РФ предусматривает, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, а также могут быть указаны сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пункт 60 Постановления № 7 устанавливает, что согласно пункту 1 статьи 394 ГК РФ, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (зачетная неустойка). Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка), или когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка), или когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная неустойка).

В соответствии с п. 73 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на должника (ответчика). Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с контрагентом по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (п. 4 Правил). В силу п. 7 Правил в случае, если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Поскольку Ответчик направил в адрес Истца требование от 15.12.2021 года №108Исх-9916 об уплате неустойки в размере 1 543 961,39 рублей в связи с нарушением срока исполнения Муниципального контракта. Период просрочки заявлен с 02.12.2020 года по 01.11.2021 года. Количество дней просрочки: 222 дня за период с 02.12.2020 года по 11.07.2021 года неустойка в размере 1 339 619,49 руб. и 113 дней за период с 12.07.2021 г. по 01.11.2021 года в размере 204 341,90 руб. Указанным действием Ответчик подтвердил наличие у Истца начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), в связи, с чем, принятие решения о ее списании не допускается.

Ввиду неправомерных действий Истца, выраженных в несвоевременном выполнении указанных в Контракте работ в установленный Сторонами срок, Ответчик правомерно в силу положений п. 1.1., 1.6, п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ удержал сумму контракта.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать (ст. 9, 65 АПК РФ).

Расходы по оплате государственной пошлине распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                                                       Т.Ю. Цыганкова