АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1205/2019

г.Чита

07 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 марта 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) к муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно-досуговому центру "Овация" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за январь 2018 года, март 2018 года в размере 2 000 руб.,

при участии в судебном заседании: 

от Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) - ФИО2, представителя по доверенности от 02.10.2018 №44;

от муниципального учреждения культуры межпоселенческого культурно-досугового центра "Овация" - нет явки.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд с требованием к муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно-досуговому центру "Овация" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за январь 2018 года, март 2018 года в размере 2 000 руб. 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель заинтересованного лица явку представителя не обеспечил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее. 

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – территориальный орган Пенсионного фонда, заявитель) зарегистрировано 31.12.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097527000845, ИНН7527008569, место нахождения: 673370, 

<

...>.

Муниципальное учреждение культуры межпоселенческий культурно-досуговый центр "Овация" зарегистрировано 22.01.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077513000091, ИНН , место нахождения: 673370, 

<

...>.

Муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077513000036, ИНН752505347, место нахождения: 673484, 

<

...> Б. 04.07.2018 юридическое лицо прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно-досуговому центру "Овация".  

Муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов представило соответственно 17.02.2018, 18.04.2018  в Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, март 2018 года (л.д. 27,35).

Территориальным органом Пенсионного фонда 18.07.2018 были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S18180000377, №207S18180000378. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, март 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 17.02.2018, 18.04.2018, то есть с нарушением установленного срока (л.д. 29-30,37-38). 

Рассмотрение материалов проверки назначено на 29.08.2018 года, о чем непосредственно указано в актах. Согласно списку отслеживания почтовых отправлений №515 от 20.07.2018 копии актов направлены в адрес заинтересованного лица (л.д. 43).

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) приняты решения  № 207S19180001262, № 207S19180001263 от 29.08.2018 о привлечении муниципального учреждения культуры межпоселенческий культурно-досуговый центр "Овация" за муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, март 2018 года в виде штрафа в размере  2 000 руб. (л.д. 31-32, 39-40).

Требованиями об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №207S01180013736, №207S011180013737 от 01.10.2018 муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно-досуговому центру "Овация" предложено уплатить за  муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов штраф в размере 2000 руб. в срок до 23.10.2018 (л.д. 34-35,41-42).

Учитывая, что требования исполнены не были, 01.02.2019 (вх. А78-Д-4/1205) территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По  существу заявленных требований суд  приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ)в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же нормативным актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ также содержится понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. 

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона  N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Положениями статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом N 27-ФЗ.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М Муниципальным учреждением культуры домом культуры с. Старый Олов  должны были быть представлены за январь 2018 года не позднее 15.02.2018, за март 2018 года не позднее 16.04.2018. Как следует из материалов дела, вышеуказанные сведения представлены учреждением за январь 2018 года - 17.02.2018, за март 2018 года -18.04.2018, то есть с нарушением установленного срока. 

Вместе с тем суд полагает, что муниципальное учреждение культуры межпоселенческий культурно-досуговый центр "Овация" по настоящему делу является ненадлежащим субъектом ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Территориальный орган Пенсионного фонда составил акт проверки и вынес решение о привлечении к ответственности за данное нарушение в отношении муниципального учреждения культуры межпоселенческого культурно-досугового центра "Овация" после  прекращения деятельности правопредшественника, то есть после завершения процедуры реорганизации. 

Вместе с тем  Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд  РФ сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников. При отсутствии законно установленной обязанности совершить определенные действия юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение этих действий.

Положениями Федерального закона N 27-ФЗ не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица.

В то же время статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ  относит положения Федерального закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям  индивидуального (персонифицированного) учета  в части, не урегулированной нормами Федерального закона № 27-ФЗ,  указано в определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018. 

Согласно пункту 2 статьи 50 Налогового кодекса РФ на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Из приведенной правовой нормы следует, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

Данный вывод соответствует правой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.02.2004  №11489/03.

Муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов до завершения его реорганизации к ответственности привлечено не было, поэтому на муниципальное учреждение культуры межпоселенческий культурно-досуговый центр "Овация" не может быть возложена обязанность по уплате штрафа.

В связи с изложенным, суд приходит  к выводу о невозможности взыскания штрафа с правопреемника прекращенного юридического лица.  

Ссылки заявителя на нормы статьи 58 Гражданского кодекса РФ суд полагает ошибочными, поскольку  гражданское законодательство не регулирует особенности привлечения субъекта публичных правоотношений к ответственности в области  индивидуального (персонифицированного) учета. Более того, из буквального смысла части 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ следует, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят уже имеющиеся права и обязанности присоединенного юридического лица, что полностью корреспондирует содержанию нормы статьи 50 Налогового кодекса РФ. В рассматриваемом  деле обязанность  по уплате штрафа до момента реорганизации присоединенного юридического лица не  возникла. 

На основании изложенного,  суд, проверив основания для взыскания штрафов, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края. 

Судья                                                                                       О.В. Новиченко