АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2022 года

Дело №

А42-1555/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» ФИО1 (доверенность от 23.11.2021                            № 70/2021), 

рассмотрев 21.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу № А42-1555/2022,         

 

установил:

Акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания», адрес: 183038, 

<

...>,                                       ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «МОЭСК»), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183039, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление, УФАС), о признании незаконными и отмене решения от 15.02.2022 и предписания от 11.02.2022 по делу № 051/07/3-63/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс», адрес: 111141, Москва, Перовская ул., д. 31, эт. 2, пом./комн. V/14/3,                                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «ТД Зевс»), и акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», адрес: 119435, Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, пом. I, ком. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022, оспариваемые решение и предписание УФАС признаны незаконными, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «МОЭСК».

В кассационной жалобе ООО «ТД Зевс», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать                         АО «МОЭСК» в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, АО «МОЭСК», не установив в закупочной документации условие оплаты по договору для субъектов малого и среднего предпринимательства, тем самым нарушило требование законодательства о закупках. Общество не согласно с выводом судов о том, что при закупке, проводимой на общих основаниях, в отсутствие в закупочной документации отдельных условий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не возникает обязанность произвести оплату по договору не более чем в течение 15 дней с даты подписания документов о приемке товара. Как считает ООО «ТД Зевс», указанный вывод противоречит требованиям законодательства и не свидетельствует о том, что заказчик освобожден от указания в проекте контракта условия оплаты товара, специально установленного для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2022 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 21.12.2022.

Определением суда от 20.12.2022 произведена замена состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судья Кудин А.Г. заменен на судью Аникину Е.А., в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель АО «МОЭСК» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.01.2022                   АО «МОЭСК» в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) опубликовало извещение № 32211039675 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки кабельно-проводниковой и электротехнической продукции (далее – запрос котировок).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), положением о закупке товаров, работ, услуг АО «МОЭСК», утвержденным решением совета директоров от 19.12.2018, и на основании документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме (далее - Документация).

Согласно протоколу от 28.01.2022 рассмотрения, оценки заявок и подведения итогов  запроса котировок закупочная комиссия АО «МОЭСК» отказала в допуске к участию в закупке ООО «ТД Зевс», являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства,  в связи с несоответствием его заявки требованиям Документации, а именно: в коммерческом предложении указан срок оплаты товара в течение 15 рабочих дней с даты оформления соответствующих документов о приемке товара, что не соответствует сроку оплаты товара, установленному в Документации, согласно которой срок оплаты по договору составляет  60 календарных дней с даты приемки товара (пункт 2.4 раздела 2 приложения № 4 к Документации (проект договора)).

ООО «ТД Зевс» обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении указанной закупки, в которой указывало на необоснованное отклонение его заявки от участия в запросе котировок.

Решением УФАС от 15.02.2022 по делу № 051/07/3-63/2022 (резолютивная часть оглашена 11.02.2022) жалоба ООО «ТД Зевс» признана обоснованной; в действиях АО «МОЭСК» (заказчика) признано нарушение пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункта 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –  Положение № 1352).

На основании данного решения Управлением было выдано предписание от 11.02.2022 об устранении заказчиком выявленных нарушений путем отмены протокола от 28.01.2022 рассмотрения, оценки и подведения итогов запроса котировок и повторного рассмотрения заявок с учетом выявленных УФАС нарушений.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, АО «МОЭСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций, признав заявленные требования обоснованными,  удовлетворили их в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает  жалобу ООО «ТД Зевс» подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ТД Зевс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, внесено в соответствующий реестр, что подтверждается соответствующими документами, представленными в ходе проведения запроса котировок. Данное обстоятельство признано и не оспаривается участниками настоящего спора.  

Судами установлено, что Документацией не устанавливались ограничения в отношении участников закупки, которыми могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также отдельные условия заключения и исполнения контракта с указанными субъектами хозяйственной деятельности. 

Ввиду отсутствия в Документации названных ограничений в отношении ее участников суды со ссылкой на часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2, части 1 и 6 статьи 3, пункт 6 части 10 статьи 4, пункт 3 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и пункты 4 и 14(3) Положения № 1352 признали ошибочным вывод Управления о необходимости соблюдения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства условия об оплате заказчиком поставленного товара в срок, составляющий не более 15 дней с даты подписания документов о приемке товара.

 Констатировав, что заявка ООО «ТД Зевс» была правомерно отклонена заказчиком в связи с ее несоответствием требованиям подпункта 2.4 раздела 2 приложения № 4 к Документации (проект договора) в части срока оплаты, суды признали незаконными и отменили оспариваемые решение и предписание УФАС. 

С указанными выводами судов нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с требованием пункта 6 части 10 статьи 4 Закона                         № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в числе прочего форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками. 

Такие особенности регламентированы Положением № 1352.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14(3) Положения № 1352 (в редакции от 24.11.2020, действовавшей на дату размещения извещения о проведении закупки)  определено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 названного Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Как указывалось выше, в подпункте 2.4 раздела 2 приложения № 4 к Документации (проект договора) отражено условие, согласно которому оплата фактически принятого товара производится заказчиком в течение 60 календарных дней с даты приемки товара.  

При этом Документация не содержит правило, предусмотренное пунктом 14(3) Положения № 1352, о том, что для субъектов малого и среднего предпринимательства срок оплаты по договору составляет 15 календарных дней с момента получения надлежащим образом оформленных документов о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги).

Однако отсутствие такого условия в Документации в силу императивного  требования пункта 14(3) Положения № 1352 не отменяет обязательность его применения  в спорном запросе котировок. 

В данном случае заявка ООО «ТД Зевс» содержала срок оплаты товара (в течение 15 календарных дней), который установлен  пунктом 14(3) Положения                 № 1352, и не подлежала отклонению по основанию несоответствия  требованиям Документации в части установленного срока оплаты по договору (60 дней). 

Норма пункта 14(3) Положения № 1352 является императивной для заказчиков, подпадающих под правовое регулирование Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352, и закрепляет обязанность заказчика оплатить товары, работы, услуги в течение 15 календарных дней со дня подписания документа о приемке товаров, работ, услуг.  В связи с этим само по себе отсутствие такого условия в Документации в силу вышеуказанного не устраняет установленную законом обязанность заказчика соблюдать порядок расчетов с субъектами малого и среднего предпринимательства. 

Следовательно, вывод судов о законности действий АО «МОЭСК» по отклонению заявки ООО «ТД Зевс» ввиду её несоответствия требованиям Документации в части сроков оплаты по договору основан на неверном толковании приведенных нормативных положений.

В оспариваемом решении Управление со ссылкой на Положение № 1352  отметило, что в нарушение требований законодательства Документация не содержит специального срока оплаты товара, законодательно установленного для субъектов малого и среднего предпринимательства и имеющего значение для названной категории участников закупки, и признало действия заказчика по отклонению заявки ООО «ТД Зевс» по основаниям, указанным в протоколе от 28.01.2022, не отвечающими положениям Закона  № 223-ФЗ.

С учетом изложенного следует признать, что у судов не имелось оснований для признания оспариваемых решения и предписания УФАС недействительными. 

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ как вынесенные при неправильном применении норм материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления АО «МОЭСК».

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу № А42-1555/2022 отменить. 

В удовлетворении заявления акционерному обществу «Мурманская областная электросетевая компания» отказать. 

Взыскать с акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» 1500 руб. судебных расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом кассационной инстанции. 

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Е.А. Аникина

С.В. Соколова