Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-13282/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Тульской области  в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Косогорский металлургический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 21 и 22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.10.2021 №89-РШ/71-2021, третье лицо - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу», администрация г. Тулы, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022, от третьих лиц – не явились, извещены, 

установил:

публичное акционерное общество «Косогорский металлургический завод» (далее по тексту заявитель, ПАО «КМЗ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием (с учетом уточнения) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее также ответчик, Росприроднадзор) о признании недействительными пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 и 22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.10.2021 №89-РШ/71-2021.

Заявитель поддерживал уточненные заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Третьи лица в судебные заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Из материалов дела суд установил, на основании решения Приокского управления Росприроднадзора от 20.09.2021 №89-РШ (с изменениями, внесенными решением №117-РШ от 29.09.2021, решением №136-РШ от 08.10.2021, решением №142-РШ от 11.10.2021) в период с 29.09.2021 по 26.10.2021 в отношении ПАО «Косогорский металлургический завод» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 26.10.2021 №89-РШ/71-2021 и выдано предписание №89-РШ/71-2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, территория ПАО «Косогорский металлургический завод», находящаяся в водоохранной зоне реки Воронка, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Объект НВОС не имеет сооружений и систем (ливневой канализации), обеспечивающих сбор и отвод сточных и дождевых вод (пункт 1 предписания);  при осмотре территории вблизи дробильно-сортировочного комплекса со стороны протекания ручья Латинка установлено, что продукция дробильно-сортировочного комплекса засыпает ручей Латинка, протекающий возле дробильно-сортировочного комплекса, кроме того, в ручье Латинка, протекающем на территории ПАО «КМЗ», обнаружена автомобильная покрышка, сооружений по сбору дренажных вод со стороны протекания ручья Латинка  и сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта ручей Латинка от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды отсутствуют. Согласно части 4 статьи 65 Водного кодекса ширина водоохранной зоны ручья Латинка, протяженность которого составляет до десяти километров, составляет 50 метров. Таким образом, промышленная площадка ПАО «Косогорский металлургический завод», находящаяся в водоохранной зоне ручья Латинка, не оборудована  сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта   от   загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Объект НВОС не имеет сооружений и систем (ливневой канализации), обеспечивающих сбор и отвод сточных вод (пункт 2 предписания); по результатам проверки установлено, что ПАО «Косогорский металлургический завод» эксплуатируется объект НВОС 70-0171-001066-П (объект по производству чугуна, стали и ферросплавов), по адресу: Тульская область, г. Тула, 

<

...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:30:070101:35 с видом разрешенного использования земельного участка: для размещения производственных зданий. На вышеуказанном земельном участке расположен объект размещения отходов – полигон промышленных отходов, внесен в государственный реестр отходов (ГРОРО), регистрационный номер  № 71-00018-3-00592-250914, для захоронения отходов IV- V класса опасности. На вышеуказанном полигоне промышленных отходов ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов производства и  потребления. При осмотре установлено, что площадь полигона, указанная в характеристике объекта размещения отходов (полигон промышленных отходов) (14380 кв.м.) и визуально обозначенная табличками, установленными в четырех точках на территории полигона промышленных отходов, не соответствует фактической площади эксплуатируемого полигона промышленных отходов, фактическая площадь которого определяемая по площади размещенных отходов согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 26.10.2021 №б/н составляет 81 021 м2. Осмотром установлено, что территория, обозначенная табличками как границы полигона промышленных отходов, и территория, находящаяся за границами, обозначенными установленными табличками, не огорожена и не имеет каких-либо разделений. На территории части полигона промышленных отходов, не внесенной в ГРОРО, осуществляется размещение отходов, рядом с условной границей полигона на навале сыпучего вещества темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности обнаружена автомобильная покрышка, по всей территории части полигона, не внесенной в ГРОРО, имеются навалы сыпучего вещества темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности, тело полигона сильно изрыто, имеются большие навалы промышленных отходов в виде сыпучих веществ темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности, на территории полигона обустроены дороги, по которым происходит движение техники, при осмотре зафиксировано движение трактора, высыпающего отходы в границах части полигона промышленных отходов, не внесенной в ГРОРО, имеются железнодорожный путь, в тупике которого размещены 2 железнодорожные платформы грузовые с неизвестным веществом на железнодорожной платформе, кроме того работает сортировочный комплекс, осуществляющий извлечение из размещенных на полигоне промышленных отходов полезных веществ, пригодных для использования, отходы, которые не пригодны для использования, в дальнейшем размещаются на части территории полигона, не включенного в ГРОРО. При осмотре откосов полигона со стороны реки Воронки установлено, что водоотводные дренажные канавы, а также иные сооружения, осуществляющие сбор дренажных вод, отсутствуют, со стороны полигона в сторону реки Воронка имеются следы, образующиеся от течения вод. При осмотре откосов полигона со стороны реки Воронка обнаружено, что отходы, размещаемые на полигоне, сползают вниз в сторону реки Воронка, ограждение полигона промышленных отходов со стороны реки Воронка частично отсутствует. При осмотре установлено, что расстояние от полигона промышленных отходов до реки Воронка ориентировочно составляет от 40 метров, экспертным заключением по результатам измерений подтверждено, что расстояние от фактически существующего объекта размещения отходов до реки Воронка составляет 40 м., протяженность реки Воронка составляет 25 км, ширина водоохраной зоны            р. Воронка в соответствии с ч.4 ст.65 Водного кодекса составляет 100 м. Согласно пункту 5 статьи 12 Закона об отходах, предусматривающей требования к объектам размещения отходов, запрещается захоронение отходов в границах водоохранных зон. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов производства и потребления в водоохранной зоне р. Воронка, тем самым, осуществляя использование, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (пункт 3 предписания); по результатам проверки установлено, что ПАО «Косогорский металлургический завод» эксплуатируется объект НВОС 70-0171-001066-П (объект по производству чугуна, стали и ферросплавов), по адресу: Тульская область, г Тула, 

<

...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:30:070101:35 с видом разрешенного использования земельного участка: для – размещения производственных зданий. На вышеуказанном земельной участке расположен объект размещения отходов – полигон промышленных отходов,  внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), регистрационный номер № 71-00018-3-00592-250914, для захоронения отходов IV- V класса опасности. На вышеуказанном полигоне промышленных отходов ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов: производства и потребления. При осмотре установлено, что площадь полигона, указанная в характеристике объекта размещения отходов (Полигон промышленных отходов) (14380 кв.м.) и визуально обозначенная табличками, установленными в четырех точках на территории полигона промышленных отходов, не соответствует фактической площади эксплуатируемого полигона промышленных отходов, площадь которого согласно экспертному заключению от 26.10.2021 №б/н фактически составляет 81 021 кв.м. Осмотром установлено, что территория, обозначенная табличками как границы полигона промышленных отходов, и территория, находящаяся за границами, обозначенными установленными табличками, не огорожена и не имеет каких-либо разделений. На территории части полигона промышленных отходов, не внесенной в ГРОРО, осуществляется размещение отходов, рядом с условной границей полигона на навале сыпучего вещества темного цвета обнаружена, автомобильная покрышка, по всей территории части полигона, не внесенной в ГРОРО, имеются навалы сыпучего вещества темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности, тело полигона сильно изрыто, имеются большие навалы промышленных отходов в виде сыпучих веществ темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности, на территории полигона обустроены дороги, по которым происходит движение техники, при осмотре зафиксировано движение трактора, высыпающего отходы в границах части полигона промышленных отходов, не внесенной в ГРОРО, имеется железнодорожный путь, в тупике которого размещены 2 железнодорожные платформы грузовые с неизвестным веществом на железнодорожной платформе грузовой, кроме того работает сортировочный  комплекс, осуществляющий извлечение из размещенных на полигоне промышленных отходов полезных веществ, пригодных для использования, отходы, которые не пригодны для использования, в дальнейшем размещаются на части территории полигона, не включенного в ГРОРО. При осмотре территории полигона, не включенной в ГРОРО, обнаружен строительный мусор, частично присыпанный неизвестным веществом темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности, которое размещено по всей территории полигона, отходы - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, обувь валянная, утратившая потребительские свойства, спецодежда, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, картонные коробки (на одной из коробок указана дата 05.10.2021 и надпись ПАО «КМЗ» поставщик Офисмаг адрес доставки: Тульская область, Косая гора пгт. Орловское ш. 4), рядом в траншее обнаружено 11 покрышек автомобильных и древесные отходы, захоронение которых запрещено. Кроме того, ПАО «Косогорский металлургический завод» допускается размещение отходов за границами объекта размещения отходов, внесенного в ГРОРО. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов производства и потребления, допуская несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления (пункт 4 предписания); по результатам проверки установлено, что ПАО «Косогорский металлургический завод» эксплуатируется объект НВОС 70-0171-001066-П (объект по производству чугуна, стали и ферросплавов), по адресу: Тульская область, г. Тула, 

<

...>, расположенный на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного - использования: комплекс зданий производственного назначения, кадастровый номер 71:30:070101:35, в состав объекта НВОС 70-0171-001066-П, в том числе входит полигон промышленных отходов, эксплуатируемый ПАО «КМЗ», внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), регистрационный           № 71-00018-3-00592-250914 для захоронения отходов IV- V класса опасности. Вышеуказанный полигон промышленных отходов ПАО «КМЗ», на котором осуществляется захоронение отходов, расположен на земельном участке, находящегося в границах населенного пункта. Согласно пункту 5 статьи 12 Закона об отходах, предусматривающий требования к объектам размещения отходов, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет эксплуатацию полигона промышленных отходов № ГРОРО 71-00018-3-00592-250914 для захоронения отходов IV- V класса опасности, расположенного в границах населенного пункта, тем самым допуская несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении (захоронении) отходов производства и потребления (пункт 5 предписания); в ходе проведения плановой выездной проверки осуществлялся отбор проб сточной и природной воды на выпуске после БОС в р. Воронка, а также выше и ниже выпуска БОС. 29.09.2021 был произведен отбор проб, в том числе, сточной воды на выпуске ПАО «Косогорский металлургический завод» совместно со специалистами филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1078-683/12-Т от 04.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1078-683/12-Т от 04.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением № 11 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ и микроорганизмов в водные объекты, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 09.09.2019): по БПК5 12,6 мг/дм3 (в перерасчете БПК полн. 18 мг/дм3) (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация БПК полн. на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3) превышение в 6 раз; по марганцу 0,31 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0,01 мг/дм3), превышение в 31 раз; по железу общему 0,42 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация железа общее на выпуске сточных вод составляет 0,1 мг/дм3), превышение в 4,2 раз; по нитрит-ионам 0,17 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ)  и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация нитрит-ионы на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 2,13 раз; по ионам аммония 8,2 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация ионы аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 16,4 раз; по цинку 0,021 мг/дм3 (ПДК 0,01 мг/дм3), превышение в 2,1 раз; по фосфору фосфатов 1,73 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация фосфор фосфатов на выпуске сточных вод составляет 0,2 мг/дм3), превышение в 8,65 раз; по нитрат-ионам 68,8 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация нитрат-ионы на выпуске сточных вод составляет 40,0 мг/дм3), превышение в 1,72 раз; по взвешенным веществам 18,4 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация взвешенные вещества на выпуске сточных вод составляет 12,25 мг/дм3), превышение в 1,5 раз. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1118-704/12-Т от 11.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1118-704/12-Т от 11.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих   веществ   на выпуске сточных вод, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 09.09.2019, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 14.02.2018: по БПК5 5,8 мг/дм3 (в пересчете БПК полн. 8,3 мг/дм3) (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация БПК5 на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3), превышение в 2,76 раз; по марганцу 0,39 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0,01 г/дм3) превышение в 39 раз; по железу общему 0,18 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация железо общее на выпуске сточных вод составляет 0,1 мг/дм3), превышение в 1,8 раз; по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация нитрит-ионы на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 1,5 раз; по ионам аммония 1,8 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация ионы аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 3,6 раз. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1145-729/12-Т от 13.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №И45-729/12-Т от 13.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением № 11 от 09.09.2019 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты загрязняющих веществ в окружающую среду, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 14.02.2018: по БПК5 5,6 мг/дм3 (БПК полн. 8 мг/дм3) (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019: допустимая концентрация БПК5 на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3, превышение в 2,67 раз; по марганцу 0,36 мг/дм3 (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0,01 г/дм3), превышение в 36 раз; по железу общему 0,14 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация железо общее на выпуске сточных вод составляет 0,1 мг/дм3), превышение в 1,4 раза; по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3 (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация нитрит-ионы на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 1,5 раз; по ионам аммония 1,2 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019: допустимая концентрация ионы аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 2,4 раз. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1158-734/12-Т от 18.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1158-734/12-Т от 18.10.2021 установлено, превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением №11 от 09.09.2019, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 14.02.2018: по БПК5 3,8 мг/дм3 (БПК полн. 5,4 мг/дм3) (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация БПК5 на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3 превышение в 1,81 раз; по марганцу 0,3 мг/дм3 (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019: допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0.01 г/дм3) превышение в 30 раз; по нитрит-ионам 0,42 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация нитрит-ионы на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 5,25 раз; по ионам аммония 1,1 мг/дм3 (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация ионы аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 2,2 раз. Из анализа протоколов испытаний сточных вод следует, что ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет сброс в реку Воронка сточные воды, содержание в которых загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого сброса. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило нарушение требований к охране водного объекта (р. Воронка), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение (пункт 6 предписания); ПАО «Косогорский металлургический завод» в целях сброса сточных вод представлен в пользование водный объект река Воронка, что подтверждается решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2015 №288, выданным министерством природных ресурсов и экологии Тульской области. Согласно подпункту 11 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015 использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при выполнении условий, указанных в Решении, в частности, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: нефтепродукты - 0,05 мг/л, БПК полн - 3,0 мг/л, сухой остаток - 1000 мг/л, ион аммония - 0,5 мг/л, ион нитритов, 0,08 мг/л, ион нитратов - 40,0 мг/л, сульфаты - 100 мг/л, хлориды - 300 мг/л, фосфор фосфатов - 0,2 мг/л, железо общее 0,1 мг/л, АПАВ - 0,1 мг/л, хром+6 - 0,02 мг/л, хром+3 0,07 мг/л, роданиды - 0,1 мг/л, цианиды - 0,05 мг/л, взвешенные вещества -. В ходе проведения плановой выездной проверки осуществлялся отбор проб сточной и природной воды на выпуске после БОС в р. Воронка, а также выше и ниже выпуска БОС. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1078-683/12-Т от 04.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1078-683/12-Т от 04.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПК5 12,6 мг/дм3; по марганцу 0,31 мг/дм3; по железу общему 0,42 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,17 мг/дм3; по ионам аммония 8,2 мг/дм3; по цинку 0,021 мг/дм3; по фосфору фосфатов 1,73 мг/дм3; по нитрат-ионам 68,8 мг/дм3; по взвешенным веществам 18,4мг/дм3. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1118-704/12-Т от 11.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1118-704/12-Т от 11.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПК5 5,8 мг/дм3; по марганцу 0,39 мг/дм3; по железу общему 0,18 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3; по ионам аммония 1,8 мг/дм3. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1145-729/12-Т от 13.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1145-729/12-Т от 13.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПК5 5,6 мг/дм3; по марганцу 0,36 мг/дм3; по железу общему 0,14 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3; по ионам аммония 1,2 мг/дм3. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1158-734/12-Т от 18.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1158-734/12-Т от 18.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПК5 3,8 мг/дм3; по марганцу 0,3 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,42 мг/дм3; по ионам аммония 1,1 мг/дм3. Из анализа протоколов испытаний сточных вод следует, что ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило превышение содержания загрязняющих веществ в сточных водах при выпуске сточных вод в р. Воронка по веществам: по БПК5, железу общему по нитрит-ионам, ионам аммония, цинку, фосфору фосфатов, нитрат-ионам, взвешенным веществам. Сброс загрязняющего вещества марганец Решением о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015 не предусмотрен и не разрешен. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило водопользование с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015 (пункт 7 предписания); согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора б/н от 12.10.2021 установлено, что санитарно-защитная зона (СЗЗ) ПАО КМЗ не выдержана. Согласно п. 7.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ составляет не менее 1000м. В соответствии с заключением заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.07.2010 № 01/10675-10-27 СЗЗ установлена 300м. В границы СЗЗ в южной части территории попадает жилая застройка п. Косая Гора. Ближайший жилой дом располагается на расстоянии 3 м от границы территории ПАО КМЗ и на расстоянии 10 м от крайнего источника выбросов. В материалах инвентаризации источников выбросов отсутствует обоснование выбора расчетных методов определения выбросов, что является нарушением п. 17 Порядка проведения инвентаризации. Инструментальные измерения содержания загрязняющих веществ в промышленных выбросах проводились лабораторией ООО «Экология», аккредитованной в Федеральной службе по аккредитации Росаккредитация, номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518634. При проведении инструментальных замеров выбросов соблюдены требования ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Выбросы взвешенных частиц неправомерно разделены на составляющие по составу пылящего материала. ПДК взвешенных частиц приняты отдельно для компонентов состава пылящего материала. В соответствии с Постановлением Правительства № 182 полномочия по установлению санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха принадлежат Роспотребнадзору. Принятая ПДК пыли каменноугольного кокса не соответствует установленной СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Расчеты максимальных разовых выбросов при маневрировании тепловозов по территории предприятия не соответствуют примененной расчетной методике, неправомерно введены понижающие коэффициенты, выбросы занижены в 200-2000 раз. В инвентаризации источников выбросов и материалах проекта ПДВ не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и  остановке доменных печей для обслуживания, что противоречит требованиям Порядка проведения инвентаризации и привело к не учету значительной массы выбросов. Расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проведены по программе «Эколог версия 3.0», реализующей положения методики расчета концентраций ОНД-86, введенной в действие в 1987г. и которая не подлежит применению после 01.01.2018. Данная методика не позволяет корректно провести расчет рассеивания бенз(а)пирена. По данным Росгидромета в районе расположения предприятия фоновая концентрация бенз(а)пирена составляет 3,1ПДКсс. При разработке проекта ПДВ использованы методические рекомендации АО «НИИ Атмосфера» 2012г., которые не утверждены Минприроды России, не являются нормативным документом и документом законодательства в области охраны окружающей среды, в настоящее время в некоторых положениях не соответствуют действующим и утвержденным документам. Кроме того, при проведении проверки не представилось возможны осуществить отбор проб на источнике №1005 Литейный двор ДП2 и источнике № 1007 Литейный двор ДП-2, так как фактически данные источники являются неорганизованными, отбор проб на указанных источниках является опасным для жизни. Таким образом, данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и  требуют полной переработки. В соответствии с п. 42 Порядка проведения инвентаризации, корректировка данных инвентаризации осуществляется в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов. Не представилось возможны осуществить отбор проб на источнике №1005 Литейный двор ДП2 и Источнике № 1007 Литейный двор ДП-2, так как фактически данные источники являются неорганизованными, отбор проб на указанных источниках является опасным для жизни (пункт 8 предписания); в ходе осмотра полигона промышленных отходов ПАО «КМЗ» установлено, что на части, не внесенной в ГРОРО, полигона промышленных отходов размещается (захоранивается) отход - сыпучее вещество темного цвета, 4 класса опасности, образующийся, в том числе от переработки ранее захороненных отходов. Паспорт отходов на вышеуказанный отход отсутствует. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами не разработан паспорт на отход, размещаемый на полигоне промышленных отходов (сыпучее вещества темного цвета, 4 класса опасности), выявленный при проведении проверки (пункт 11 предписания); ПАО   «КМЗ   для восполнения потерь (подпитку) оборотных систем водоснабжения предприятия осуществляет эксплуатацию береговой насосной станции №1, осуществляющей забор воды в пруду-охладителе р. Воронка, тем самым используя забранную воду в технологическом процессе, также при осмотре территории полигона промышленных отходов выявлены сортировочные комплексы, осуществляющие сортировку размещаемых на полигоне промышленных отходов в виде сыпучего вещества темного цвета, однако заявка об актуализации сведений об объекте НВОС не поступала. Кроме того, у ПАО «КМЗ» имеется лицензия на пользование недрами ТУЛ57123ВЭ, выданная Департаментом по недропользованию по ЦФО 22.01.2003, на водозабор, состоящий из 10 рабочих и 2 резервных скважин, водозабор осуществляется с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Косая Гора и завода, а также водоснабжения других предприятий и организаций. Заявки о постановке на учет данных объектов (объекты деятельности, связанной с пользованием участка недр по лицензии ТУЛ ТУЛ57123ВЭ) как объектов негативного воздействия на окружающую среду, а также заявки об актуализации сведений об объекте НВОС не поступали. Кроме того, карточка объекта НВОС 70-0171 -001066-П содержит недостоверные сведения о координатах угловых точек объекта, а также о координатах, о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 22 предписания).

ПАО «Косогорский металлургический завод», посчитав, что пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 и 22 предписания от 26.10.2021 №89-РШ/71-2021 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.    

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 10 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее также ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

  В силу пункта 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее также Закон №7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального  закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона №89-ФЗ за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона №89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу пункта 3 статьи 51 Закона №7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона №7-ФЗ).

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 35 ВК РФ).

Частью 6 статьи 56 ВК РФ предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Закона №7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:

1) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);

2) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых контрольными (надзорными) органами к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

3) экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:

а) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;

б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Приказу Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021           № 66125) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» утверждена методика, которая определяет порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением разработки предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ и расчета выбросов при авариях (аварийные выбросы), а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых выбросов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Согласно Порядку проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденному Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030, порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ее территориальных органов и подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор.

В силу пункта 8 статьи 69 Закона №7-ФЗ ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, действовавшие на момент проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Приокского управления Росприроднадзора от 20.09.2021 №89-РШ (с изменениями, внесенными решением №117-РШ от 29.09.2021, решением №136-РШ от 08.10.2021, решением №142-РШ от 11.10.2021) в период с 29.09.2021 по 26.10.2021 в отношении ПАО «Косогорский металлургический завод» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 26.10.2021 №89-РШ/71-2021 и выдано предписание №89-РШ/71-2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 1 обжалуемого предписания установлено нарушение - территория  ПАО «Косогорский металлургический завод», находящегося в водоохранной зоне реки Воронка, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Объект HBOC не имеет сооружений и систем (ливневой организации), обеспечивающих сбор и отвод сточных и дождевых вод.

Однако, заявитель полагает, что для установления факта нарушения указанной нормы необходимо выполнение одновременно четырех условий:

1) определение (идентификация) объекта, который эксплуатируется и по факту этой эксплуатации является источником потенциального вредного воздействия (загрязнения, засорения, заиления и истощения вод) в отношении водного объекта (реки);

2) определение границ этого производственного объекта, а также точки (точек) на его границе, от которой (которых) следует произвести замер расстояния до реки;

3) замер указанного расстояния, выполненный и оформленный надлежащим образом, в виде экспертного заключения уполномоченной специализированной организации;

4) фактическое отсутствие сооружений ливневой канализации между объектом и рекой.

Между тем, ПАО «Косогорский металлургический завод» не отрицает факта отсутствия ливневой канализации со стороны ДСК и полигона, а также не оспаривает, что часть территории находится ближе 100 метров от водного объекта реки Воронка. 

Кроме того, общество не оспаривает, что ДСК и полигон промышленных отходов являются объектами потенциального вредного воздействия на водный объект. Данные обстоятельства также установлены в рамках проверки и отражены в акте выездной проверки от 26.10.2021 №89-РШ/71-2021.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения ВОД, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных. поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, нарушение, указанное в пункте 1 предписания, подтверждено в рамках проведенной проверки в полном объеме.

Кроме того, согласно части 7 статьи 31 Федеральною закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно части 1 статьи 84 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» под экспертизой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В силу части 3 статьи 84 Федерального закона №248-ФЗ экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Таким образом, экспертиза, проводимая в рамках контрольно-надзорных мероприятий, является контрольным (надзорным) действием, которое не предусматривает взаимодействия ни с надзорным органом, ни с контролируемым лицом.

Нельзя согласиться с утверждением заявителя, что замер расстояния от реки до объекта ДСК не производился, отсутствует экспертное заключение уполномоченной специализированной организации.

Согласно экспертному заключению от 26.10.2021, выданному экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», это расстояние составляет 40 м (пункт 9). 

Следует отметить, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» является уполномоченной специализированной организацией.

Возражая относительно 2 пункта предписания, ПАО «КМЗ» ссылается на то, что согласно части 16 статьи 65 ВК РФ событие нарушения определяется не по факту нахождения части территории хозяйственного объекта в водоохранной зоне, а по факту эксплуатации такого хозяйственного объекта в этой зоне, осуществляемой без соблюдения условия оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения заиления и истощения вод.

Однако, пункт 2 предписания содержит именно факт нарушения, касающегося того, что промышленная площадка ПАО «КМЗ», находящаяся в водоохранной зоне ручья Латинка, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательном и законодательство в области охраны окружающей среды. Объект НВОС не имеет сооружений и систем (ливневой канализации), обеспечивающих сбор и отвод сточных вод.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления, под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, который вступил в законную силу 01.08.2014.

Из содержания пункта 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов следует, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 18, 19, 20 Порядка ведения государственного кадастра ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Согласно указанным правилам, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4). По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах (пункт 6). Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

При проведении проверки Росприроднадзором установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 71:30:070101:35, с видом разрешенного использования: для размещения производственных зданий, находящимся по адресу: Тульская область, г. Тула, 

<

...>, расположен объект размещения отходов - полигон промышленных отходов, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), регистрационный номер № 71 -00018-3-00592-250914, для захоронения отходов IV-V класса опасности. На вышеуказанном полигоне промышленных отходов ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов производства и потребления.

При осмотре Росприроднадзором установлено, что площадь полигона, указанная в характеристике объекта размещения отходов (Полигон промышленных отходов) (14380 кв. м) и визуально обозначенная табличками, установленными в четырех точках на территории полигона промышленных отходов, не соответствует фактической площади эксплуатируемого полигона промышленных отходов, установленной в ходе проверки по площади размешенных отходов, согласно экспертному заключению, выданному по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 26.10.2021, составляет            81 021 кв. м. 

Осмотром установлено, что территория, обозначенная табличками как границы полигона промышленных отходов, и территория, находящаяся за границами, обозначенными установленными табличками, не огорожена и не имеет каких-либо разделений. На территории части полигона промышленных отходов, не внесенной в ГРОРО, осуществляется размещение отходов, рядом с условной границей полигона на навале сыпучего вещества темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности обнаружена автомобильная покрышка, по всей территории части полигона, не внесенной в ГРОРО, имеются навалы сыпучего вещества темного цвета (неизвестное вещество черною цвета) 4 класса опасности, тело полигона сильно изрыто, имеются большие навалы промышленных отходов в виде сыпучих веществ темного цвета (неизвестное вещество черного цвета) 4 класса опасности, на территории полигона обустроены дороги, по которым происходит движение техники, при осмотре зафиксировано движение трактора, высыпающего отходы в границах части полигона промышленных отходов, не внесенной в ГРОРО, кроме того, работает сортировочный комплекс, осуществляющий извлечение из размещенных на полигоне промышленных отходов полезных веществ, пригодных для использования, отходы, которые не пригодны для использования, в дальнейшем размешаются на части территории полигона, не включенного в ГРОРО. При осмотре откосов полигона со стороны реки Воронки установлено, что водоотводные дренажные канавы, а также иные сооружения, осуществляющие сбор дренажных вод отсутствуют, со стороны полигона в сторону реки Воронка имеются следы, образующиеся от течения вод. При осмотре откосов полигона со стороны реки Воронка обнаружено, что отходы, размещаемые на полигоне, сползают вниз, в сторону реки Воронка, ограждение полигона промышленных отходов со стороны реки Воронка частично отсутствует. При осмотре установлено, что расстояние от полигона промышленных отходов до реки Воронка ориентировочно составляет от 40 метров, экспертным заключением по результатам измерений подтверждено, что расстояние от фактически существующего объекта размещения отходов до реки Воронка составляет 40 м. Протяженность реки Воронка составляет 25 км, ширина водоохраной зоны р. Воронка в соответствии с частью 4 статьи 65 Водного кодекса РФ составляет 100 м.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона об отходах, предусматривающей требования к объектам размещения отходов, запрещается захоронение отходов в границах водоохранных зон.

При проведении проверки установлено, что ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет размещение отходов производства и потребления в водоохранной зоне р. Воронка, тем самым осуществляя использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

При проверке была проведена фотосъемка в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, нарушения, указанные в пунктах 3 и 4 предписания подтверждены в рамках проведенной проверки в полном объеме.

При проведении проверки Росприроднадзором установлено, что объект НВОС 70-0171-001066-П (объект по производству чугуна, стали и ферросплавов), эксплуатируемый ПАО «Косогорский металлургический завод», по адресу: Тульская область, г. Тула, 

<

...>, расположенный на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплекс зданий производственного назначения, кадастровый номер 71:30:070101:35, в своем составе имеет полигон промышленных отходов, эксплуатируемый IIAO «КМЗ», внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), регистрационный номер № 71-00018-3-00592-250914 дня захоронения отходов IV - V класса опасности. 

Вышеуказанный полигон промышленных отходов ПАО «КМЗ», на котором осуществляется захоронение отходов, расположен на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона об отходах, предусматривающей требования к объектам размещения отходов, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» осуществляет эксплуатацию полигона промышленных отходов № ГРОРО 71-00018-3-00592-250914 для захоронения отходов IV - V класса опасности, расположенного в границах населенного пункта, тем самым допуская несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении (захоронении) отходов производства и потребления, в связи с чем пункт 5 предписания также является законным и обоснованным.

Согласно пункту 6 акта проверки и пункту 6 предписания в ходе проведения плановой выездной проверки осуществлялся отбор проб сточной и природной воды на выпуске после БОС в р. Воронка, а также выше и ниже выпуска БОС.

29.09.2021 был произведен отбор проб, в том числе, сточной воды на выпуске ПАО «Косогорский металлургический завод», совместно со специалистами филиала I 1ЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1078-683/12-Т от 04.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 1078-683/12-Т от 04.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением № 11 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 09.09.2019:

по БПК5 12,6 мг/дм3 (в пересчете БПК полн. 18, мг/дм3) (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация БПК полн. на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3), превышение в 6 раз;

по марганцу 0,31 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0,01 мг/дм3), превышение в 31 раз;

по железу общему 0,42 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация железа общего на выпуске сточных вод составляет 0,1 мг/дм3), превышение в 4,2 раза;

по нитрит-ионам 0,17 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация нитрит-ионов на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 2.13 раза;

по ионам аммония 8.2 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация ионов аммония на выпуске сточных вод составляет 0.5 мг/дм3), превышение в 16,4 раз;

по цинку 0,021 мг/дм3 (ПДК 0,01 мг/дм3). превышение в 2,1 раз;

по фосфору фосфатов 1,73 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация фосфор фосфатов на выпуске сточных вод составляет 0,2 мг/дм3), превышение в 8,65 раз;

по нитрат-ионам 68,8 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация нитрат-ионов на выпуске сточных вод составляет 40.0 мг/дм3), превышение в 1,72 раза;

по взвешенным веществам 18.4 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация взвешенных веществ на выпуске сточных вод составляет 12,25 мг/дм3), превышение в 1,5 раза;

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1118-704/12-Т от 11.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1118-704/12-Т от 11.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 09.09.2019, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 14.02.2018: по БПК5 5,8 мг/дм3 (в пересчете БПК полн. 8,3 мг/дм3) (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 11 от 09.09.2019: допустимая концентрация БПК5 на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3), превышение в 2,76 раз;

по марганцу 0,39 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0,01 г/дм3), превышение в 39 раз;

по железу общему 0,18 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация железа общего на выпуске сточных вод составляет 0.1 мг/дм3), превышение в 1,8 раз;

по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация нитрит-ионам на выпуске сточных вод составляет 0.08 мг/дм3), превышение в 1,5 раз;

по ионам аммония 1,8 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация ионов аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 3,6 раза.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1145-729/12-1 от 13.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1145-729/12-Т от 13.10.2021 установлено, превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением № 11 от 09.09.2019 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты загрязняющих веществ в окружающую среду, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 14.02.2018: по БПК5 5,6 мг/дм3 (БПК полн. 8 мг/дм3) (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов   в   водные   объекты   №11   от   09.09.2019 допустимая концентрация БПК5 на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3, превышение в 2,67 раз;

по марганцу 0,36 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019 допустимая концентрация марганца па выпуске сточных вод составляет 0,01 г/дм3), превышение в 36 раз;

по железу общему 0.14 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация железа общего на выпуске сточных вод составляет 0,1 мг/дм3), превышение в 1,4 раза;

по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019 допустимая концентрация нитрит-ионов на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 1,5 раза;

по ионам аммония 1.2 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация ионов аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 2,4 раза.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1158-734/12-Т от 18.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1158-734/12-Т от 18.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением № №11 от 09.09.2019, выданным ПАО «Косогорский металлургический завод» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области 14.02.2018: по БПК5 3,8 мг/дм3 (БПК полн. 5.4 мг/дм3) (согласно Разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019 допустимая концентрация БПК5 на выпуске сточных вод составляет 3 мг/дм3, превышение в 1,81 раз:

по марганцу 0,3 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019 допустимая концентрация марганца на выпуске сточных вод составляет 0.01 г/дм3), превышение в 30 раз;

по нитрит-ионам 0.42 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №№11 от 09.09.2019 допустимая концентрация нитрит-ионов на выпуске сточных вод составляет 0,08 мг/дм3), превышение в 5,25 раз;

по ионам аммония 1,1 мг/дм3 (согласно разрешению на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №11 от 09.09.2019 допустимая концентрация ионов аммония на выпуске сточных вод составляет 0,5 мг/дм3), превышение в 2,2 раза.

Из анализа протоколов испытаний сточных вод следует, что IIAO «Косогорский металлургический завод» осуществляет сброс в реку Воронка сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимого сброса.

Таким образом, IIAO «Косогорский металлургический завод» допустило нарушение требований к охране водного объекта (р. Воронка), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение, в связи с чем пункт 6 предписания является правомерным.

Согласно пункту 7 акта проверки и пункту 7 предписания ПАО «Косогорский металлургический завод» в целях сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект река Воронка, что подтверждается решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2015 №288, выданным министерством природных ресурсов и экологии Тульской области. 

Согласно подпункту 11 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015, использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при выполнении условий указанных в решении, в частности максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: нефтепродукты - 0,05 мг/л, БПК полн - 3.0 мг/л, сухой остаток - 1000 мг/л, ион аммония - 0,5 мг/л, ион нитритов, 0,08 мг/л, ион нитратов - 40,0 мг/л, сульфаты 100 мг/л, хлориды - 300 мг/л, фосфор фосфатов - 0,2 мг/л, железо общее 0,1 мг/л, АПАВ - 0,1 мг/л, хром +6 -0,02 мг/л, хром+3 0,07 мг/л, роданиды - 0,1 мг/л, цианиды - 0,05 мг/л, взвешенные вещества - не установлен.

В ходе проведения плановой выездной проверки осуществлялся отбор проб сточной и природной воды на выпуске после БОС в р. Воронка.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1078-683/I2-T от 04.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1078-683/12-Т от 04.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод:

по БПК 5 12,6 мг/дм3: по марганцу 0,31 мг/дм3; по железу общему 0,42 мг/дм3; по нитрит-ионам 0.17 мг/дм3; по ионам аммония 8,2 мг/дм3; по цинку 0,021 мг/дм3; по фосфору фосфатов 1,73 мг/дм3; по нитрат-ионам 68,8 мг/дм3; по взвешенным веществам 18,4 мг/дм3.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1118-704/12-Т от 11.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1118-704/12-Т от 11.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПК5 5,8 мг/дм3; по марганцу 0,39 мг/дм3; по железу общему 0,18 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3; по ионам аммония 1,8 мг/дм3.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1145-729/12-Т от 13.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1145-729/12-Т от 13.10.2021 установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПK5 5,6 мг/дм3: по марганцу 0,36 мг/дм3; по железу общему 0,14 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,12 мг/дм3; по ионам аммония 1,2 мг/дм3.

В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №1158-734/12-Т от 18.10.2021, а также в соответствии с экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №1158-734/12-Т от 18.10.2021 установлено, превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод: по БПК5 3,8 мг/дм3; по марганцу 0,3 мг/дм3; по нитрит-ионам 0,42 мг/дм3; по ионам аммония 1,1 мг/дм3.

Из анализа протоколов испытаний сточных вод следует, что ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило превышение содержания загрязняющих веществ в сточных водах при выпуске сточных вод в р. Воронка по веществам: по БПК5, железу общему, по нитрит-ионам, ионам аммония, цинку, фосфору фосфатов, нитрат-ионам, взвешенным веществам. Сброс зафязняющего вещества марганец решением о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015 не предусмотрен и не разрешен.

Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило водопользование с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015.

Тот факт, что ПАО «КМЗ» является не собственником, а арендатором очистных сооружений правового значения в данном случае не имеет.

В силу пункта 2 статьи 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (пункт 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических устройств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживание выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствие с законодательством.

Нарушения, указанные в пунктах 6 и 7 предписания хоть и основаны на одних и тех же обстоятельствах, по сути, не являются идентичными: в одном случае оно выражено в нарушении требований к охране водного объекта (р. Воронка), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение, в другом случае - в водопользовании с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование №288 от 24.12.2015.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора б/н от 12.10.2021 установлено, что санитарно-защитная зона (СЗЗ) ПАО КМЗ не выдержана.

 Согласно пункту 7.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ составляет не менее 1000м. 

В соответствии с заключением заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.07.2010 № 01/10675-10-27 СЗЗ установлена 300м. В границы СЗЗ в южной части территории попадает жилая застройка п. Косая Гора. Ближайший жилой дом располагается на расстоянии 3 м от границы территории ПАО КРЗ и на расстоянии 10м от крайнего источника выбросов. В материалах инвентаризации источников выбросов отсутствует обоснование выбора расчетных методов определения выбросов, что является нарушением п. 17 Порядка проведения инвентаризации. Инструментальные измерения содержания загрязняющих веществ в промышленных выбросах проводились лабораторией ООО «Экология», аккредитованной в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация), номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.518634. При проведении инструментальных замеров выбросов соблюдены требования статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». 

Выбросы взвешенных частиц неправомерно разделены на составляющие по составу пылящего материала. ПДК взвешенных частиц приняты отдельно для компонентов состава пылящего материала. В соответствии с Постановлением Правительства № 182 полномочия по установлению санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха принадлежат Роспотребнадзору. Принятая ПДК пыли каменноугольного кокса не соответствует установленной СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Расчеты максимальных разовых выбросов при маневрировании тепловозов по территории предприятия не соответствуют примененной расчетной   методике, неправомерно введены понижающие коэффициенты, выбросы занижены в 200-2000 раз. 

В инвентаризации источников выбросов и материалах проекта ПДВ не учтены выбросы от доменных печей и литейных дворов при нештатной работе оборудования и  остановке доменных печей для обслуживания, что противоречит требованиям Порядка проведения инвентаризации и привело к не учету значительной массы выбросов. Расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проведены по программе «Эколог версия 3.0», реализующей положения методики расчета концентраций ОНД-86, введенной в действие в 1987г. и которая не подлежит применению после 01.01.2018. 

Данная методика не позволяет корректно провести расчет рассеивания бенз(а)пирена. По данным Росгидромета в районе расположения предприятия фоновая концентрация бенз(а)пирена составляет 3,1ПДКсс. При разработке проекта ПДВ использованы методические рекомендации АО «НИИ Атмосфера» 2012г., которые не утверждены Минприроды России, не являются нормативным документом и документом законодательства в области охраны окружающей среды, в настоящее время в некоторых положениях не соответствуют действующим и утвержденным документам. Кроме того, при проведении проверки не представилось возможны осуществить отбор проб на источнике №1005 Литейный двор ДП2 и источнике № 1007 Литейный двор ДП-2, так как фактически данные источники являются неорганизованными, отбор проб на указанных источниках является опасным для жизни. Таким образом, данные инвентаризации источников выбросов ПАО «КМЗ» и проекта ПДВ не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны    и    требуют полной переработки. 

В соответствии с пунктом 42 Порядка проведения инвентаризации, корректировка данных инвентаризации осуществляется в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов. Не представилось возможны осуществить отбор проб на источнике №1005 Литейный двор ДП2 и Источнике № 1007 Литейный двор ДП-2, так как фактически данные источники являются неорганизованными, отбор проб на указанных источниках является опасным для жизни.

Таким образом, пункт 8 оспариваемого предписания принят обоснованно.

Согласно пункту 33 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» к паспорту ГОУ должны прилагаться сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении.

В силу пункта 21 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений, при необходимости должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 30 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

В соответствии с пунктом 7.2.10 инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа ИЭ - 43-13-2021, утвержденной 27.05.2021 главным инженером ПАО «КМЗ», установка очистки газа должна систематически осматриваться назначенной руководителя предприятия комиссией. Комиссия не реже 1 раз в полугодие с оформлением акта проверки и оценки технического состояния оценивает техническое состояние установки, выявляет дефекты, определяет степень износа и повреждение элементов, металлоконструкций и разрабатывает мероприятия но устранению дефектов, восстановлению ее работоспособности и соответствия работы установки «Правилам эксплуатации установок очистки газа», а также определяет возможность ее дальнейшей эксплуатации.

Из пункта 7.6.6 инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа ИЭ - 43-13-2021, утвержденной 27.05.2021 главным инженером ПАО «КМЗ», следует, что результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки.

В паспорте - 1626 установки очистки газа «Перегрузочная станция коксовой мелочи» Рсг.№23(ВУ-6) (ист 0023) отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заносится в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

Кроме того, согласно показателям работы газоочистных и пылеулавливающих установок КПД ГОУ составляет 65,4%. Из Раздела 7 Паспорта-1626 следует, что эффективность ГОУ составляет 80%. Из Раздела 8 Паспорта-1626 следует, что эффективность ГОУ в 2019 году составила 72,1% и 79%, в 2020 году составила 80,5% и 72.6% в 2021 году составила 60,1 %.

При проведении проверки был проведен отбор проб промышленных выбросов на источнике 0023, согласно протоколу испытаний промышленных выбросов №1117-400/14-Т от 11.10.2021 фактическая степень очистки газовоздушной смеси составила 61,6%, из вышеизложенного следует, что не обеспечена очистка выбросов загрязняющих веществ на источнике 0023.

В паспорте-1627 установки очистки газа «Индукционный плавильный комплекс ИСТ-0.65/0,32» отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заносится в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ, также не содержится регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ.

Согласно паспорту-1627 установки очистки газа «Индукционный плавильный комплекс ИСТ-0,65/0,32» проектная эффективность очистки составляет не менее 98%, однако эффективность очистки в 2021 составила 95%. Кроме того, степень очистки не измерялась 2 раза в год, как это предусмотрено инструкцией по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа ИЭ-43-13-2021.

В паспорте установки очистки газа «Заточной станок №2» Ист.66 рег.№963 отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внеплановою ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

В паспорте установки очистки газа «Заточной станок №1» Ист.60 рег.№962 отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

В паспорте установки очистки газа «Землеприготовительный участок» Ист.56  рег. №924 (ист.0056) отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

Кроме того, согласно показателям работы газоочистных и пылеулавливающих установок КПД ГОУ составляет 82 %.

При проведении проверки проведен отбор проб промышленных выбросов на источнике 0056, согласно протоколу испытаний промышленных выбросов №1117-400/14-Т от 11.10.2021 фактическая степень очистки газовоздушной смеси составила 80,6%, что свидетельствует о необеспечении очистки выбросов загрязняющих веществ на источнике 0056.

В паспорте установки очистки газа «Формовочно - заливочный участок Ист.55 рег. №925 отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного     или     внепланового    ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заносится в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

В паспорте установки очистки газа «Деревообрабатывающие станки» Ист.63 рег.№20 отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

В паспорте установки очистки газа «Деревообрабатывающие станки» Ист.0110 рег.№64 (ВУ-2) отсутствуют сведения о результатах технического осмотра, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей, которые должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» нарушило Правила эксплуатации установок очистки газа «Перегрузочная станция коксовой мелочи» Рег.№23(ВУ-6), «Индукционный плавильный комплекс ИСТ-0,65/0,32», «Заточной станок №1» Ист.60 Рег.№962, «Заточной станок №2» Ист.66 Рег.№963. «Землеприготовительный участок» Ист.56 Рег.№924, «Формовочно-заливочный участок Ист.55 Рег.№925, «Деревообрабатывающие станки» Ист.63 Рег.№20, «Деревообрабатывающие станки» Ист.0110 Рег.№64 (ВУ-2).

ПАО «КМЗ для восполнения потерь (подпитки) оборотных систем водоснабжения предприятия осуществляет эксплуатацию береговой насосной станции №1, осуществляющей забор воды в пруду-охладителе, находящемся в р. Воронка, тем самым используя забранную воду в технологическом процессе. Также при осмотре территории полигона промышленных отходов выявлены сортировочные комплексы, осуществляющие сортировку размещаемых на полигоне промышленных отходов в виде сыпучего вещества темного цвета, однако заявка об актуализации сведений об объекте НВОС не поступала.

Кроме того, у ПАО «КМЗ» имеется лицензия на пользование недрами ТУЛ57123ВЭ, выданная Департаментом по недропользованию по ЦФО 22.01.2003 на водозабор, состоящий из 10 рабочих и 2 резервных скважин, водозабор осуществляется с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Косая Гора г. Тулы и завода, а также водоснабжения других предприятий и организаций.

Заявки о постановке на учет данных объектов (объектов деятельности, связанной с пользованием участка недр по лицензии ТУЛ ТУЛ57123ВЭ) как объектов негативного воздействия на окружающую среду, а также заявки об актуализации сведений об объекте НВОС не поступали.

Кроме того, карточка объекта НВОС 70-0171-001066-11 содержит недостоверные сведения о координатах угловых точек объекта, а также о координатах о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, ПАО «Косогорский металлургический завод» допустило невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Что касается не указания способов устранения нарушения в предписании, то предписывать, каким именно образом будет проводиться это устранение (каким-либо конкретным способом (способами)), надзорный орган закон не обязывает, а, значит, лицо, которому выдано предписание, вправе осуществлять, по сути, любое законное действие для устранения нарушений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 и 22 оспариваемого предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  №89-РШ/71-2021 от 26.10.2021 и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 и 22  предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  №89-РШ/71-2021 от 26.10.2021 отсутствуют.

Иные доводы заявителя отклоняются судом, как несостоятельные, не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Косогорский металлургический завод» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                                                         Н.А. Рыжикова