АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15041/2020

19 января 2021 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения суда объявлена 18 января 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску краевого автономного учреждения «Боровлянский лесхоз», с. Боровлянка Троицкого района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Быстроистокского района Алтайского края, с. Быстрый Исток  Быстроистокского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, о признании права оперативного управлении на объект недвижимого имущества (сооружение) - пожарно-наблюдательную вышку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

...> метром юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а, с  кадастровым номером 22:34:010202:120, площадью 714 кв.м.,

при участии в деле в качестве третьего лица Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о признании права собственности Алтайского края на объект недвижимого имущества (сооружение) - пожарно-наблюдательную вышку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

...> метром юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а, 

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности № 14 от 01.09.2020 года, диплом ВСВ № 0754542

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц – от Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО3, доверенность № 48/3468 от 04.12.2020 года, диплом №ВСВ1531742 регистрационный номер 640, выдан ГОУ ВПО «АГУ» от 23.06.2006 года,

 

                                                              У С Т А Н О В И Л:   

Краевое автономное учреждение «Боровлянский лесхоз», с. Боровлянка Троицкого района Алтайский край обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Быстроистокского района Алтайского края, с. Быстрый Исток  Быстроистокского района Алтайского края, о признании права оперативного управлении на объект недвижимого имущества (сооружение) - пожарно-наблюдательную вышку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

...> метром юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а, с  кадастровым номером 22:34:010202:120, площадью 714 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю,                   г. Барнаул Алтайского края.

Исковые требования обоснованы статьями 222, 216 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что истцу был передан земельный участок, являющийся собственностью Алтайского края, в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации недвижимого имущества Алтайского края, переданного на праве оперативного управления. В результате проведенной внеплановой инвентаризации выявлен неучтенный объект недвижимости (пожарно-наблюдательная вышка), поскольку строительство вышки произведено без получения разрешительной документации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Ответчик и третье лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается  материалами дела. 

Ко дню судебного заседания от ответчика поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указал, что возражений против удовлетворения исковых требований не имеет.

В соответствии с пунктом 3, 5 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика и третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Управление имущественных отношений Алтайского края заявило ходатайство об исключении его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и о привлечении его к участию в деле, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, о признании права собственности Алтайского края на объект недвижимого имущества (сооружение) пожарно-наблюдательную вышку, расположенную земельном участке по адресу: 

<

...> метров юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а.

Суд, в отсутствие возражений истца, удовлетворить ходатайство третьего лица и исключает Управление имущественных отношений Алтайского края из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований и привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о признании права собственности Алтайского края на объект недвижимого имущества (сооружение) пожарно-наблюдательную вышку, расположенную земельном участке по адресу: 

<

...> метров юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а.

Истец настаивал на заявленных требованиях, не возражал против удовлетворения самостоятельных требований третьего лица.

Управление имущественных отношений Алтайского края настаивало на удовлетворении самостоятельных требований, не возражало против удовлетворения исковых требований.

В материалах дела имеется отзыв ответчика на исковое заявление, в котором Администрация Быстроистокского района Алтайского края указало, что каких-либо правопритязаний в отношении объекта недвижимого имущества (сооружения) пожарно-наблюдательной вышки, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...> метром юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а, с  кадастровым номером 22:34:010202:120, площадью 714 кв.м. не имеет, так как данный объект недвижимого имущества не стоит на балансе Администрации Быстроистокского района и не является муниципальной собственностью. 

Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 22:34:010202:120, категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью 714 +/- 18,71 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Быстроистокский район, с. Солдатово, ул. Советская, 12б, является собственностью Алтайского края и предоставлен краевому автономному учреждению «Боровлянский лесхоз», с. Боровлянка Троицкого района Алтайского края на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации недвижимого имущества Алтайского края, переданного на праве оперативного управления учреждению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.07.2018 года.

В результате проведенной краевым автономным учреждением «Боровлянский лесхоз» внеплановой инвентаризации, выявлен неучтенный объект недвижимости: сооружение - пожарная наблюдательная вышка (ПНВ), высотой 32 м.

Пожарно-наблюдательная вышка возведена без разрешения на строительство в 1983 году.

Поскольку строительство пожарно-наблюдательной вышки произведено без получения разрешительной документации и в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенный объект недвижимого имущества является самовольной постройкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права. 

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. 

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания (сооружения) и при соблюдении градостроительных, строительных норм и правил. 

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно материалам дела спорный объект стоит на техническом учете, однако информация о правообладателях на недвижимое имущество отсутствует (т.1 л.д. 96). Также какая-либо проектная и разрешительная документация на строительство данного объекта недвижимости отсутствует.

24.03.2020 года краевое автономное учреждение «Боровлянский лесхоз»  обращалось в Администрацию Быстроистокского района Алтайского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, однако в выдаче данного документа было отказано, ввиду непредставления необходимых документов, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 7  части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Давая оценку доказательствам, суд находит, что поскольку строительство спорного объекта осуществлялось без разрешения на строительство, то в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации объект недвижимого имущества (сооружение) - пожарно-наблюдательная вышка, является самовольной постройкой, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Истцом в материалы дела представлен технический план сооружения, изготовленный для постановки сооружения (пожарная вышка) на государственный кадастровый учет (т.1 л.д. 52-64).

На возведенную постройку Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» выдан технический паспорта по состоянию на 27.12.2019 года (т.1, л.д.18-32).

По результатам строительно-технического заключения № 19-12-02 от 24.12.2019, выполненного специалистом обществом с ограниченной ответственностью  «Центр кадастра и экспертизы» ФИО4 установлено, что техническое состояние пожарной наблюдательной вышки, расположенной: Алтайский край, Быстроистокский район, с. Солдатово, в целом соответствует ограниченному рабочему состоянию, категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Основными причинами выявленных дефектов являются:

- систематическое замачивание конструкций атмосферными осадками;

- провисание (ослабление) расчалок.

- требуется установить дополнительно две расчалки

-отсутствие надлежащего контроля за происходящими деформациями строительных конструкций.

Пожарными нормами и правилами пожарные наблюдательные вышки не регламентируются. 

В виду того, что отсутствует угроза обрушения, основные конструкции не достигли предельно недопустимого состояния, использование пожарной наблюдательной вышки возможно. Для обеспечения дальнейшей эксплуатации пожарной наблюдательной вышки необходимо выполнить страховочные и противоаварийные мероприятия по окраске стальных конструкций, провести мероприятия по установлению предельно допустимого вертикального отклонения.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением специалиста общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» от 28.12.2020 года № 96-20-12-105 установлено, что пожарно-наблюдательная вышка (ПНВ), расположенная по адресу: 

<

...> м юго-восточнее здания по ул. Советска, д. 12 а, является объектом капитального строительства (недвижимость), так как имеется прочная связь с землей (наличие фундамент), обеспечена жесткость конструкции путем сварных и болтовых соединений, то есть готовое сооружение. Перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, так как это может повлечь значительные экономические затраты, а именно, демонтаж ПНВ поэлементно (в связи с высотой - 32 м), устройство нового фундамента, установка (строительно-монтажные работы) ПНВ.

По результатам произведённого исследования специалист пришел к выводу, что сооружение соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно- эпидемиологических, экологических, пожарных и технических норм и правил. Возведенное сооружение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшая безопасная эксплуатация возможна. По мнению специалиста, возможно сохранить ПНВ в текущем виде.

Из представленных истцом документов также следует, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, находятся в собственности Алтайского края, и в тоже время в постоянном (бессрочном) пользовании истца.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В части 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Вместе с тем, право оперативного управления является ограниченным вещным правом. Как следует из статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления производно от права собственности, неразрывно с ним связано.

Все имущество Учреждения, закрепленное за истцом на праве оперативного управления и находящееся на его балансе, является собственностью Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2.1.7 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Алтайкрайимущество в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края, осуществляет функции по защите прав и законных интересов Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками и государственным имуществом, обращается в суд с исками (заявлениями) от имени Алтайского края, в том числе с исками о признании права собственности.

Суд принимает во внимание, что спорный объект расположен на земельных участках, находящимися в государственной собственности, и признание права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью устранение возникшей неопределенности относительно возведенного объекта.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, право собственности Алтайского края  на спорный объект возникло в силу прямого указания закона, поскольку истец владеет указанным имуществом на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, суд  считает подлежащим  удовлетворению требования третьего  лица  о признании права собственности Алтайского края на объект недвижимого имущества (сооружение) пожарно-наблюдательную вышку, расположенную земельном участке по адресу: 

<

...> метров юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а, поскольку право оперативного управления является производным от права собственности.

Поскольку спорный объект используется истцом в своей деятельности, может принадлежать истцу на праве оперативного управления, и представитель собственника – третье лицо считает исковые требования обоснованными, то суд соглашается с доводами истца о нахождении самовольной постройки у истца на праве оперативного управления. 

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в силу ч. 1 ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, так как он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Алтайского края  на  объект недвижимого имущества (сооружение) - пожарно-наблюдательную вышку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

...> метром юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а. 

Признать право оперативного управления краевого автономного учреждения «Боровлянский лесхоз», с. Боровлянка Троицкого район Алтайского края на объект недвижимого имущества (сооружение) - пожарно-наблюдательную вышку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

...> метром юго-восточнее здания по ул. Советская, 12а. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    Я.В. Захарова