Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А03-5757/2022

Резолютивная часть постановления объявлена   04 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Щанкиной А.В.,

судей                                                         Севастьяновой М.А.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» на решение от 14.08.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Прохоров В.Н.) и постановление от 22.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-5757/2022 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» (656056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании основного долга по охотхозяйственному соглашению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Южно-Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В заседании приняли участие представитель Прокуратуры Алтайского края – Скляренко В.И. на основании поручения от 25.03.2024, по доверенности от 22.02.2024, служебное удостоверение.

Суд установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - истец, Министерство, Минприроды Алтайского края) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» (далее - ответчик, общество) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании 98 865 руб. основного долга по охотхозяйственному соглашению № 17 от 27.11.2013.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Южно-Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю, Прокуратура Алтайского края, Межрайонную Инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю.

Решением от 14.08.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 22.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, с общества в пользу Министерства взыскано 98 865 руб. основного долга.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении требований Министерства в полном объеме.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: Минприроды Алтайского края не наделено полномочиями на разрешение вопросов о взыскании в судебном порядке задолженности по платежам в бюджет; приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 № 778 не противоречит редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, введенной в действие с 13.08.2019; ссылка на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2021 по делу № А03-8066/2021, судебные акты по аналогичным спорам, не опровергает позицию ответчика.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство и Прокуратура просят оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Прокуратуры полностью поддержал ранее изложенные доводы отзыва на жалобу.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.11.2013 между Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (администрация) и Алтайская краевая общественная организация «Сибирское общество охотников и рыболовов» (охотопользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № 17 (далее - «Охотхозяйственное соглашение»), предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Троицкого района Алтайского края (пункт 1.1 соглашения).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (пункт 7.1 соглашения).

На основании Указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 «О создании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края» управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управление охотничьего хозяйства Алтайского края и управление лесами Алтайского края с 01.01.2014 реорганизованы путем слияния. Правопреемником реорганизуемых органов исполнительной власти Алтайского края являлось Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» с 01.01.2017 «Главное управление природных ресурсов» переименовано на «Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края».

Полномочия Министерства определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Приказом Министерства от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Разделом VI Охотхозяйственного соглашения закреплено, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется в соответствии со ставками сбора за пользование объектами животного мира, установленными налоговым законодательством Российской Федерации, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Ответчик оплату сбора за пользование объектами животного мира не производил, в связи с чем, по расчету истца произведенному, исходя из численности охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия и ставок, определенных статьей 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом срока исковой давности, за период с 01.08.2018 по 01.08.2019, включая период пользования охотничьими ресурсами с 01.08.2018 по 21.04.2019, у ответчика образовалась задолженность в размере 98 865 руб.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 17.03.2020 № 24/П/3134 с требованием о погашении задолженности по уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира.

Ссылаясь на отсутствие со стороны ответчика оплаты сбора за пользование объектами животного мира, и не исполнение требований, изложенных в претензии, Минприроды Алтайского края обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности неисполнения ответчиком обязанности по внесению платы в виде годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17, и наличия у Министерства соответствующих полномочий на ее взыскание в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) определяет пользователей животным миром - это граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром (статья 1).

Согласно частям 1 и 2 статьи 33 названного Закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов определяется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте).

Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Закон об охоте в числе основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов устанавливает платность пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2).

В соответствии со статьей 42 Закона об охоте плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с названным Законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Также статьей 35 Закона о животном мире предусмотрено, что пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В статье 51 Закона о животном мире определена структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира, которая включает в себя, в том числе учет и экономическую оценку объектов животного мира, экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 27 Закона об охоте в редакции, действовавшей до 13.08.2019, охотхозяйственное соглашение включает в себя условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанной исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира.

Частью 6 статьи 27 Закона об охоте предусмотрено, что примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Пунктом 6.1 данной формы в редакции до исключения с 29.08.2019 из примерной формы раздела VI «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» предусматривалось, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира устанавливается исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в границах охотничьих угодий.

В силу частей 2, 4 статьи 38 Закона об охоте к нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. Указанные нормативы разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом примерная форма охотхозяйственного соглашения в редакции до 29.08.2019, содержащая такую правовую категорию как нормативы в области охоты, на основании которых устанавливается годовой размер сборов за пользование объектами животного мира, а также Закон об охоте в редакции до 13.08.2019 не определяют правового статуса, порядка расчета, механизма уплаты названного годового сбора.

Вместе с тем, помимо указания в Законе об охоте, в примерной форме охотхозяйственного соглашения на необходимость отражения в охотхозяйственном соглашении условия о годовом размере сборов за пользование объектами животного мира, главой 25.1 НК РФ предусмотрен сбор за пользование объектами животного мира, а также определены его плательщики, установлены положения об объекте налогообложения, порядке исчисления сбора, порядке и сроках его уплаты.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1812-О рассмотрено обращение заявителя, полагавшего, что положение пункта 4 части 4 статьи 27 Закона об охоте в части включения в охотхозяйственное соглашение условия о годовом размере сборов за пользование объектами животного мира не соответствует статьям 57 и 75 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой арбитражных судов, вводит двойное обложение юридических лиц сбором за пользование одними и теми же объектами животного мира - наряду с уже существующим взиманием сбора за пользование объектами животного мира, установленным главой 25.1 НК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в указанном определении, исходя из принципа платности пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2 Закона об охоте) и закрепления в статье 42 Закона об охоте того, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, положение пункта 4 части 4 статьи 27 Закона об охоте о включении в охотхозяйственное соглашение годового размера сборов за пользование объектами животного мира, направленное на реализацию принципа платности пользования охотничьими ресурсами, само по себе не может расцениваться как приводящее к двойному обложению юридических лиц сбором за пользование объектами животного мира, плательщиками которого они являются в силу пункта 1 статьи 333.1 НК РФ.

С целью снятия правовой неопределенности Федеральным законом от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 296-ФЗ) из обязательных условий охотхозяйственных соглашений было исключено указание на годовой сбор за пользование объектами животного мира.

Как указано в пояснительной записке «К проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сборы за пользование объектами животного мира - при получении разрешений на добычу объектов животного мира (глава 25.1 НК РФ), отражают один из основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов - платность пользования охотничьими ресурсами. Плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается исключительно в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Законом № 296-ФЗ признан утратившим силу пункт 4 части 4 статьи 27 Закона об охоте, изменена редакция части 6 статьи 28 Закона об охоте, предусматривавшая положение о том, что «извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о годовом размере сборов за пользование объектами животного мира» на положение о том, что «извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уплачиваемых в течение года сборах за пользование объектами животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» (статья 1).

Таким образом, исходя из выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1812-О правовой позиции о том, что включение в охотхозяйственное соглашение годового размера сборов за пользование объектами животного мира само по себе не может расцениваться как приводящее к двойному обложению юридических лиц сбором за пользование объектами животного мира, плательщиками которого они являются в силу пункта 1 статьи 333.1 НК РФ, а также, принимая во внимание выраженное последовательно вышеприведенное обоснование законодателем необходимости внесения изменений в Закон об охоте Законом № 296-ФЗ и изменение Приказом Минприроды России от 29.08.2019 № 582 Приказа от 31.03.2010 № 93, утвердившего примерную форму охотхозяйственного соглашения, в виде признания утратившими силу разделов V, VI примерной формы, следует, что предусмотренное в охотхозяйственном соглашении условие о годовом размере сборов за пользование объектами животного мира предполагало исполнение охотопользователем обязанности по уплате указанного сбора, установленного налоговым законодательством. Исполнение охотопользователем обязанности по уплате налогового сбора является соблюдением условий охотхозяйственного соглашения, чем исключается двойное взыскание данного сбора в рамках охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 НК РФ сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов относятся к федеральным налогам и сборам.

Согласно статье 333.1 НК РФ плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов (далее в настоящей главе - плательщики), признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 333.2 НК РФ определяет объекты обложения сбором за пользование объектами животного мира, которыми признаются объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ставка сборов за каждый объект животного мира установлена в размере, приведенном в пункте 1 статьи 333.3 НК РФ, если иное не установлено пунктами 2 и 3 данной статьи.

Порядок исчисления сборов установлен в статье 333.4 НК РФ, согласно пункту 1 которой сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого объекта животного мира, указанного в пунктах 1 - 3 статьи 333.3 настоящего Кодекса, как произведение соответствующего количества объектов животного мира и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта животного мира.

Порядок и сроки уплаты сборов, порядок зачисления сборов определены в статье 333.5 НК РФ, а именно: плательщики, указанные в пункте 1 статьи 333.1 настоящего Кодекса, сумму сбора за пользование объектами животного мира уплачивают при получении разрешения на добычу объектов животного мира; уплата сбора за пользование объектами животного мира производится плательщиками по месту нахождения органа, выдавшего разрешение на добычу объектов животного мира.

Кроме того, статья 333.6 НК РФ определяет обязанность органа, выдающего в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира и разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных разрешениях, сумме сбора, подлежащей уплате по каждому разрешению, а также сведения о сроках уплаты сбора (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 333.6 НК РФ формы представления сведений органами, выдающими в установленном порядке разрешения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Во исполнение пункта 2 статьи 333.6 НК РФ Приказом ФНС России от 26.02.2006    № САЭ-3-21/108@ утверждена форма сведений о выданных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами животного мира, суммах и сроках уплаты сбора за пользование объектами животного мира.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утвержден Перечень органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации (далее - Приказ № 107).

На территории Алтайского края таким органом является Минприроды Алтайского края (пункт 23 Перечня).

В силу пункта 4.2 вышеуказанного приказа Росприроднадзора органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании абзаца 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к Приказу № 107 за Минприроды Алтайского края закреплен источник доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученный от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, на Минприроды Алтайского края возложена обязанность по взысканию с организаций в федеральный бюджет платы по годовому сбору за пользование объектами животного мира.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ, учитывая, что именно на Минприроды Алтайского края возложена обязанность по взысканию с организаций в федеральный бюджет платы по годовому сбору за пользование объектами животного мира, при этом  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2021 по делу №А03-8066/2021 бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по взысканию с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17, признано судебными инстанциями незаконным, на Министерство возложена обязанность принять меры по взысканию с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17, указанным судебным актом Министерство признано лицом, в чьи обязанности входит взыскание годового размера сбора за пользование объектами животного мира в рамках названного охотхозяйственного соглашения, суды правомерно признали подлежащими удовлетворению исковые требования Министерства о взыскании с общества 98 865 руб. основного долга.

Выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела документам, применимым нормам материального права и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 17.07.2018 № 1812-О, а также сложившейся судебной практике по данной категории споров, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы об ином администраторе дохода подлежат отклонению судом округа как основанные на неверном толковании норм материального права, противоречащим, в том числе разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды на законном основании удовлетворили исковые требования.

В целом доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.08.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 22.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-5757/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                             А.В. Щанкина

 

Судьи                                                                           М.А. Севастьянова

 

ФИО1