Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-303/2025

г. Благовещенск

12 марта 2025 года

«

06

»

марта

2025 г.

объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств в размере 4 099 291,25 руб.

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.

в судебное заседание явились: в судебное заседание явились: от истца – ФИО1, паспорт, по дов. от 17.12.2024 № 6738-06/1; от ответчика – ФИО2, паспорт, по дов. от 29.01.2025 № 01-10/1062

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области  (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о взыскании денежных средств в сумме 4 099 291,25 руб. по соглашению от 13.02.2023 № 640-02/С.

В обоснование требований истец сослался, в том числе на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 20.06.2024 по делу № А04-3291/2024, которым отказано в удовлетворении заявления администрации города Благовещенска о признании незаконным требования министерства о возврате средств субсидии от 28.02.2024 № 1122-06 в размере 4 099 291,25 руб.

Ответчик в отзыве указал, что требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области не соответствует Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила).

Не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано независящими от неё обстоятельствами.

Согласно Правилам № 95 в областной бюджет подлежит возврату не сумма доведенной субсидии, а из городского бюджета должны быть выплачены средства в виде штрафа за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии, соответственно, сумма субсидии, направленная на мероприятия, по которым целевые показатели достигнуты, не должна учитываться при расчете "штрафа".

По мнению ответчика, объем средств, подлежащий выплате из городского бюджета в областной бюджет должен составлять 2 920 878,68 руб.

В судебном заседании 06.03.2025 представитель истца настаивал на своей позиции, ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3291/2024 от 01.07.2024, 13.02.2023 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и муниципальным образованием город Благовещенск, было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них № 640-02-С (далее – Соглашение, Соглашение от 13.02.2023 № 640-02-С).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023-2025 годах бюджету города Благовещенска субсидии на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пункту 2.1 Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 12.12.2023 № 640-12/Д6, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 421 109 586 рублей 22 копейки.

Пунктом 2.2. Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 12.12.2023 № 640-12/Д6 установлено, что размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 94,00 % составляет в 2023 году не более 395 843 011 рублей 04 копейки.

На основании Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С (здесь и далее, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением) Минтрансом АО бюджету муниципального образования доведена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета в размере 242 777 095,11 руб.

Пунктом 1.2 Соглашения определено, что предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4135 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» (пункт 1.3 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 22.12.2023 № 640-12/Д7 Приложение №1, которым устанавливается Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия и Приложение № 2, которым устанавливается Значение результатов использования субсидии, были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к Дополнительному соглашению от 22.12.2023 № 640-12/Д7.

Согласно Приложению № 1 к Дополнительному соглашению от 22.12.2023 № 640- 12/Д7, на 2023-2025 были запланированы следующие мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, со следующим объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств областного бюджета и за счет средств местного бюджета:

1. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023-2025 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 279 968 930.28 руб., в том числе: 263 170 794.45 руб. – за счет средств областного бюджета, 16 798 135.83 руб. – за счет средств местного бюджета.

2. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (КВФ). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023 год. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 9 107 758.56 руб., в том числе: 8 561 293.05 руб. – за счет средств областного бюджета, 546 465.51 руб. – за счет средств местного бюджета.

3. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (ПИР). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023-2024 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 65 137 452.90 руб., в том числе: 61 229 205.73 руб. – за счет средств областного бюджета, 3 908 247.17 руб. – за счет средств местного бюджета.

4. Осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (ПМК). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2023-2024 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 66 895 444.48 руб., в том числе: 62 881 717.81 руб. – за счет средств областного бюджета, 4 013 726.67 руб. – за счет средств местного бюджета.

В рамках Соглашения реализовывались следующие мероприятия, в рамках следующих муниципальных контрактов: от 14.05.2021 № 0110/20214 между МУ «ГУКС» и ООО «Рост Жилищного Сервиса» на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска; от 07.07.2022 № 0241/2022 между МУ «ГУКС» и АО «Асфальт» на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта «Автомобильная дорога по - ул. Конная от ул. Пушкина до ул. Набережная»; от 10.06.2023 № 25/2023 между МУ «ГУКС» и АО «Асфальт» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по Игнатьевскому шоссе от ул. Дорожников в сторону ул. Василенко; от 31.07.2023 № 0350/2023 между МУ «ГУКС» и ООО «Амурэлектрощит» па выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов в г. Благовещенске; от 03.10.2023 № 0452 между МУ «ГУКС» и ООО «ЛмурДом» на выполнение работ но обустройству пешеходного перехода по ул. Театральная в районе станционного пункта «Ж/д вокзал» п. Моховая Падь; от 01.08.2023 № 0351/2023 между МУ «ГУКС» и ИП ФИО3 на выполнение работ но модернизации светофорных объектов улично-дорожной сети г. Благовещенска.

Согласно Приложению №2 к Дополнительному соглашению от 22.12.2023 № 640- 12/Д7 по мероприятиям, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на 2023 год были установлены следующие результаты использования Субсидии и Значения результатов использования:

1. По 1-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено – количество подготовленных документов, необходимых для осуществления дорожной деятельности (единица измерения – шт.). Значение результатов использования Субсидии – 4.00.

2. По 2-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено – количество специальных технических средств, в отношении которых осуществляется содержание и эксплуатация (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

3. По 3-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено – протяженность автомобильных дорог местного значения, построенных и (или) приведенных в соответствие нормативным требованиям (единица измерения – км, тыс. м., Значение результатов использования Субсидии – 6.67.

4. По 4-му мероприятию, в качестве результата использования Субсидии определено – Количество приобретенных (доставленных, установленных) конструкций (единица измерения – шт.). Значение результатов использования Субсидии – 26.00.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 4.3.10 Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению представления в Министерство, в том числе, отчета о достижении значений результатов использования Субсидии, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия.

Муниципальным образованием в министерство был представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023, согласно которому, по 1-му и 2-му мероприятиям значения результатов использования субсидии достигнуты.

По 3-му мероприятию фактическое значение результата использования субсидии составило «5.50» при плановом – «6.67», отклонение от планового значения составило «- 1.17».

По 4-му мероприятию фактическое значение результата использования субсидии составило «13.00» при плановом – «26.00», отклонение от планового значения составило «- 13».

Министерство, исходя из отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023, представленного муниципальным образованием, посчитал, что данные значения достигнуты не в полном объеме, вследствие чего, в связи с нарушением данного обязательства (значения результатов достигнуты не в полном объеме) и в соответствии с пунктами 4.1.4, 4.3.2 Соглашения, пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 произвел расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату, и направил в Администрацию требование о возврате средств субсидии от 28.02.2024 № 1122-06, с просьбой в срок до 19.04.2024 перечислить в областной бюджет 4 099 291 руб. 25 коп.

Не согласившись с требованием министерства, администрация обратилась в суд с заявлением о признании незаконным требования министерства о возврате субсидии от 28.02.2024 №1122-06.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3291/2024 от 01.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с выявленным  нецелевым использованием бюджетных средств, в сумме 4 099 291,25 руб., министерство обратилось с настоящим иском в суд. 

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно подпункту 1.39 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, утвержденного  постановлением губернатора области от 25.09.2018 № 223, министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета. 

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При этом существенными являются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статьи 438, 443 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок.

При этом, если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась (статья 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, положения статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают следующие существенные условия:

- обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Кроме того, согласование сторонами условий сделки по своему усмотрению в рамках предоставленной им свободы договора, в том числе касающееся порядка исчисления неустойки (штрафа), предполагает необходимость соблюдения условий договора именно в том виде, в котором они были определены, что соответствует основополагающему принципу частного права - pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), закрепленному в статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Судом установлено, что министерством на основании Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С, бюджету муниципального образования город Благовещенск, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, была доведена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, на 2023 год. 

Муниципальное образование, по условиям Соглашения, обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии (пункт 4.3.3 Соглашения), а также представлять в Министерство отчет о достижении значений результатов использования Субсидии, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия (пункт 4.3.10 Соглашения). 

Исходя из отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 от 09.01.2024, представленного муниципальным образованием, Минтранс АО, установил, что данные значения достигнуты не в полном объеме.

В силу пункта 4.1.4 Соглашения от 13.02.2023 № 640-02-С Министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов 1использования Субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 16 Правил, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил. 

Так, исходя из пункта 16 Правил, а также условий Соглашения, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии были допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии и допущенные нарушения в установленный Соглашением срок не устранены, Министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет, при этом, рассчитанный объем средств подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20.04.2024, если Администрацией не позднее 10.04.2024 не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

Формула, по которой рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, приведена в пункте 16 Правил. 

В данном случае, в связи с допущенным муниципальным образованием нарушением условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, Министерством, в порядке, установленном Соглашением и Правилами, был произведен расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату и в Администрацию направлено требование от 28.02.2024 № 1122-06 о возврате в областной бюджет 4 099 291 руб. 25 коп. в срок до 19.04.2024.

Исходя из пунктов 16, 20 Правил, а также условий Соглашения, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии были допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением и допущенные нарушения, в первом случае, не устранены в установленный Соглашением срок, а во втором случае, в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, то есть до 01.04.2024, Министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, в данном случае, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на 2023 год и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме, при этом, рассчитанный объем средств подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20.04.2024, если Администрацией не позднее 10.04.2024 не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил. 

В данном случае, в связи с двумя допущенными муниципальным образованием нарушениями условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, а также соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, в отсутствие обращений Администрации об освобождении от применения мер ответственности за нарушения обязательств в срок до 10.04.2024, в порядке пункта 22 Правил, Министерством, в порядке установленном Соглашением и Правилами, был произведен расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату и в Администрацию направлено требование от 28.02.2024 № 1122-06 об обеспечении возврата в областной бюджет средств субсидии в размере 4 099 291,25 руб. в срок до 19.04.2024. 

Материалами дела подтверждается, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2023 результаты использования субсидии на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, не были достигнуты.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство, установив факт не устранения муниципальным образованием нарушений по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году (в части достижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии и исполнения графика выполнения мероприятий – значения результатов использования субсидии достигнуты не в полном объеме), исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения, пунктами 16-20 Правил произвело расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и направило Администрации соответствующее требование.

Материалы дела не содержат сведений об исполнении требования, в том числе о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Амурской области.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как видно из материалов дела, ответчик, не согласившись с требованием министерства от 28.02.2024 о возврате субсидии № 1122-06, обжаловал его в суде.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3291/2024 от 01.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Факт законности требования о возврате средств субсидии из бюджета муниципального образования в областной бюджет в размере 4 099 291,25 руб. установлен в рамках дела № А04-3291/2024.

При вынесении судебных актов по данному делу судами также учтено отсутствие доказательств неисполнения условий Соглашения администрацией вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебные акты по данному делу в части обоснованности выставления требования ответчику на сумму 4 099 291,25 руб. имеют преюдициальное значение и переоценке при рассмотрении настоящего дела не подлежат. 

Материалами дела подтверждается, что результаты использования субсидии муниципальным образованием не были достигнуты, на момент обращения с рассматриваемым заявлением в суд, доказательств, того, что допущенные нарушения в установленный срок, были устранены, не представлено. 

При данных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство, установив факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023, обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения, пунктами 16-20 Правил произвело расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и направило Администрации соответствующее требование. 

Администрация же считает, что требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлено в нарушение Правил, поскольку требование от 28.02.2024 направлено преждевременно, до истечения срока, установленного пунктом 16 Правил. 

Помимо этого, по мнению Администрации, не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, не достижение показателей и результатов Администрация связывает с невыполнением подрядчиком муниципальных контрактов в установленный срок. 

При этом, данные обстоятельства для Администрации сравнимы с непреодолимой силой, заявитель ссылался на пункт 22 Правил. Кроме того, Администрация считает, что объем, средств субсидии, подлежащих возврату, Министерством рассчитан неверно. 

Суд, изучив доводы Администрации, с учетом, имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу об их необоснованности, исходя из следующего. Пунктом 22 Правил установлены основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 Правил. 

Так, основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, в соответствии с названным пунктом является документально подтвержденное наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как: 

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления; 

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области; 

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в1» и «г» пункта 8 настоящих Правил.

 Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены. 

Главный распорядитель при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 22 Правил, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения. 

Главный распорядитель не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство области заключение с предложением: 

- о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением; 

- о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил. 

Поскольку, иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены, невыполнение подрядчиками в установленный срок муниципальных контрактов, само по себе, обстоятельством, свидетельствующим о возможности освобождения ответчика от ответственности, на основании пункта 22 Правил не является. 

При этом, лишь, при наличии одного из оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 22 Правил, Министерство подготавливает соответствующее заключение, и соответственно, лишь при наличии такого основания, вопрос о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктами 16, 20 и 21 Правил, разрешается путем направления заключения в Правительство. 

То есть, в отсутствие соответствующих документов порядок, предусмотренный пунктом 22 Правил, не применим. 

В данном случае, документов, предусмотренных пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения Администрации от применения мер ответственности ни Министерству, ни в материалы дела представлено не было, в связи с чем, ссылки заявителя на пункт 22 Правил, в части порядка и срока направления требования, не могут быть приняты судом во внимание. 

Кроме того, доводы заявителя, относительно преждевременности направления требования не могут быть признаны судом обоснованными, исходя из того, что нарушения, допущенные по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в срок до 1 апреля 2024 года, устранены не были, документы, предусмотренные пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения Администрации от применения мер ответственности ни до 10 апреля 2024 года ни позднее, представлены не были, объем средств, рассчитанный Министерством, в соответствии с пунктами 16-20 Правил, по оспариваемому требованию, независимо от того когда оно было направлено, из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета до 20 апреля 2024 года, не возвращен. 

При этом судом принято во внимание, что порядок, относительно того, когда именно должно быть направлено требование ни Соглашением, ни Правилами прямо не регламентирован.

Правовые основания для снижения размера взыскиваемой суммы отсутствуют. 

В этой связи исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в сумме 4 099 291,25 руб. по соглашению от 13.02.2023 № 640-02/С.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). 

Судья                                                                                         П.А. Чумаков