ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-2905/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания до перерыва и после перерыва ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) ФИО2 (доверенность от 28.09.2023), Производственного кооператива Артель старателей «Пламя» ФИО3 (доверенность от 22.03.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2024 года по делу № А58-2905/2024,

установил:

производственный кооператив Артель старателей «Пламя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 678962, Республика Саха (Якутия), 

<

...>, далее - заявитель, ПК «А.С. «Пламя») обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677000, 

<

...>, далее-управление) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 27.12.2023 № 01-04/32-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами Производственный кооператив «Артель Старателей «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР от 17.07.2013, об обязании устранить нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2024 года по делу № А58-2905/2024 заявленные требования удовлетворены.

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Управление считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, а также не учтены значимые фактические обстоятельства дела. Судом проигнорирован факт длительного неисполнения обязательств, установленных условиями пользования недрами, заявителем не окончена даже начальная стадия работ на участке недр - поиск и оценка.

ПК Артель старателей «Пламя» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Определением суда от 17.09.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 12 час. 00 мин. 15.10.2024.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.

В связи с длительным отсутствием судьи Сидоренко В.А. (приказ №260 к от 08.08.2024 в период с 30.09.2024-23.10.2024) ввиду нахождения в очередном отпуске на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7 (ред. от 22.06.2012), судья Сидоренко В.А. заменен на судью Подшивалову Н.С.

В связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

В судебном заседании 15.10.2024 объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 22.10.2024, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.08.2024,18.09.2024, 16.10.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, письменных пояснений, заслушав пояснения представителей сторон, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Производственный кооператив Артель старателей «Пламя» (недропользователь) по результатам аукциона, оформленного протоколом от 31.05.2013, приобрел право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр Р. Сутам с притоком руч. Талахтах в Республике Саха (Якутия), расположенном на территории МО Нерюнгринский района PC (Я).

17.06.2013 ПК «А.С. «Пламя» выдана лицензия ЯКУ 03572 БР на право пользования недрами со сроком до 01.06.2025.

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ПК АС «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) (протокол заседания Комиссии Якутнедра от 01.07.2021 № 171) пользователю недр было выдано уведомление от 09.07.2021 № 01-03/21-2662 (далее - Уведомление) о допущенных Кооперативом нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев с даты получения Уведомления.

В соответствии с Уведомлением заявителю необходимо было устранить нарушение следующих условий пользования недрами:

- пп. «а» п. 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисковых и оценочных работ на лицензионном участке, с получением положительного заключения необходимых государственных экспертиз;

- пп. «б» п. 3.1 обеспечить завершение поисковых и разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям P1 С2 на государственную экспертизу в Якутнедра;

- пп. «в» п. 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, с получением положительного заключения необходимых государственных экспертиз;

- пп. «г» п. 3.1 обеспечить завершение разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям C1 и С2;

- пп. «д» п. 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Указанное Уведомление получено кооперативом 15.07.2021.

В ответе от 06.08.2021 на полученное уведомление Кооператив сообщил административному органу, что  им 02.06.2014 было получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеололэкспертиза» № 007-02-13/14 на «Проект проведения поисково-оценочных работ на месторождении в 2013-2015 годах». В период с 2011 по 2017 годы были проведены геологоразведочные работы и в 2019 году на рассмотрение Якутнедра был представлен отчет о проведенных работах за период 2013 – 2018 годы с подсчетом запасов по состоянию на 01.09.2019.

При этом по результатам государственной экспертизы (Протокол ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019) подсчитанные в отчете запасы золота не были поставлены на Государственный баланс запасов полезных ископаемых, а заявителю было рекомендовано продолжить поисковые  и оценочные работы на участке недр.

В связи с данными рекомендациями Кооператив разработал второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах» включая поиски оценку золота на месторождении в 2021-2022 годах, и планировал после положительного заключения экспертизы  на него произвести проектные геологоразведочные работы  с представлением на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, а также отчета по результатам поисковых и оценочных работ в течение трех лет.

Учитывая установленную последовательность действий, заявителем планировалось после государственной экспертизы отчета по результатам разведочных работ подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка предположительно во втором квартале 2023 года.

Во исполнение указанного уведомления и рекомендаций, указанных в Протоколе ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019, Кооператив разработал второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах», на который 11.11.2021 года, было получено положительное заключение государственной экспертизы №304-02-13/2021.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 №353 срок исполнения, выданных уведомлений был продлен на 1 год.

27.12.2023 состоялось заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее Комиссия), на котором было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами Кооператива по лицензии ЯКУ 03572 БР в связи с тем, что недропользователем не устранены следующие нарушения, установленные Уведомлением:

- не представлены материалы по результатам поисково-оценочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- не подготовлена проектная документация на проведение разведочных работ;

- не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- не подготовлен технический проект разработки месторождения.

Решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 27.12.2023 №01-04/32дп. Выписка из протокола предоставлена недропользователю письмом от 16.01.2024 №01-03/21-148.

Заявитель не согласился с данным решением Якутнедра по мотиву нарушения сроков принятия решения установленных законом, условия Уведомления с учетом установленных сроков его исполнения являлись не исполнимыми, оспариваемое решение является несоразмерной мерой ответственности за допущенные нарушения, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; в случае, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах (в редакции, действовавшей до 01.09.2024), согласно которой принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 13 октября 2021 г. N 743/08 (далее - Порядок).

В пункте 7 Порядка предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, и если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами, относятся к случаям досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является, в том числе, информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

Согласно пункту 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Требования пункта 26 Порядка устанавливают, что секретарь Комиссии обязан направить пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии должно содержать:

1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами и дату ее государственной регистрации;

3) информацию о возникновении случая, предусмотренного пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, краткое описание фактических обстоятельств;

4) сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия представителя пользователя недр в заседании с использованием видео-конференц-связи;

5) информацию о сроках и способе подачи письменных пояснений и (или) возражений по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

В пункте 27 Порядка предусмотрено, что пользователь недр вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

На заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами. По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами (пункты 29, 33 Порядка).

В соответствии с пунктом 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи". Подписанный протокол заседания Комиссии размещается в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования".

Как установлено судом и следует из материалов дела, уведомление было получено Кооперативом 15.07.2021. Следовательно, срок для устранения выявленных нарушений в силу требований статьи 21 Закона о недрах заканчивался 15.07.2022.

Вместе с тем, 14.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353, продлевающее срок выданных ранее уведомлений на 1 год, т.е. до 15.07.2023.

По мнению суда, в таком случае предельным сроком принятия решения о досрочном прекращении лицензии являлось 15.07.2023, тогда как оспариваемое решение принято за пределами установленных законом сроков прекращения права пользования недрами - 27.12.2023, что свидетельствует о нарушении последовательности действий в части, касающейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что по смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении срока на устранение нарушений (не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления). Иными словами, устанавливая минимальный и максимальный срок устранения нарушений, законодатель не установил при этом пресекательного срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, поскольку иное означало бы нарушение прав недропользователя, фактически уменьшая срок на устранение нарушения соразмерно сроку на принятие решения в случае неустранения таких нарушений.

Судебная коллегия отмечает, что как редакция части 4 статьи 31 Закона о недрах, так пункт 34 Порядка конкретно определяют сроки принятия такого решения – по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письметюго уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Следовательно, при направлении в адрес пользователя уведомления, последний наделен обязанностью в установленный срок (не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев) устранить выявленные нарушения, в том числе в последний день срока, а решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении указанных сроков.

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о принятии оспариваемого решения за пределами двенадцатимесячного срока, установленного п. 34 Порядка, основан на неверном толковании приведенных норм права.

Также суд первой инстанции установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения административным органом требований, установленных пунктом 26 Порядка по извещению  Кооператива не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания Комиссии о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами в установленной законом форме и содержании. Из содержания представленного отзыва и документов, представленных Управлением, доказательств соблюдения административным органом данных требований не представлено.

Вместе с тем вопрос извещения (не извещения) не оспаривался заявителем. Согласно письменных пояснений заявителя от 18.06.2024 извещение было размещено в личном кабинете недропользователя, как того требует п. 26 Порядка № 743/08. Кроме того, в пояснениях заявителя указано следующее: «23.05.2024 в судебном заседании возник вопрос о причинах неявки представителя ПК А.С. Пламя на заседание комиссии Якутнедра 27.12.2023. В связи с этим вопросом поясняем следующее. Извещение о заседании комиссии Якутнедра было отправлено через личный кабинет недропользователя. Доступ к личному кабинету недропользователя возможен через ЭЦП производственного кооператива, которая находился у председателя ФИО4.»

В этой связи суд апелляционной инстанции предложил административному органу представить доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление заявителя.

Якутнедра представило в материалы дела доказательства размещения в личном кабинете недропользователя в установленные срока уведомления от 14.12.2023 о заседании комиссии 27.12.2023.

Таким образом, административный орган документально опроверг позицию заявителя о ненадлежащем его извещении, тогда как в пояснениях последний указанного и не отрицал, признавая факт такого уведомления.

По смыслу положений Закона о недрах, регулирующих порядок досрочного прекращения права пользования недрами, и пунктов 29, 33, 37 Порядка лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. Соответственно, с учетом конкретных обстоятельств правоприменителем должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей общественные и частные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости. Она должна быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Данная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О и от 09.03.2017 N 565-О.

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В силу указанных правовых позиций суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 21, пункта 10 части 2 статьи 22, части 2 статьи 23, частью 1 статьи 29, статьи 36.1 Закона о недрах, ГОСТ Р 53795-2010 "Изучение недр геологическое. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 92-ст от 09.06.2010, пункта 2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 (утратило силу с 01.09.2023), пунктов 1.4, 1.6, 4.1.1, 4.1.8 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжением Минприроды России 05.07.1999 N 83-р, пришел к выводу о том, что указанные в уведомлении сроки исполнения не отвечали принципу исполнимости, поскольку не могли обеспечить установленную законом последовательность и стадийность работ по геологическому изучению недр.

При этом суд исходил из того, что по лицензии на кооператив были возложены обязанности обеспечить не позднее 01.01.2016 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз(пп. «в» п. 3.1). Вместе с тем, из содержания пункта пп. «г» п. 3.1 лицензии срок завершения разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям Сi и С2 установлен 01.07.2018 (т.е по истечении двух с половиной лет с момента утверждения проекта разведочных работ). Также положения пп. «ц» п. 3.1 лицензии определяют годичный срок с момента завершения разведочных работ на лицензионном участке и представления геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям Сi и С2 по согласованию и утверждению в установленном порядке технического освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами. Кооперативом с учетом рекомендаций Управления (Протокол ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019) о продолжении поисковых  и оценочных работы на участке недр был разработан второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах», на который 11.11.2021 года, было получено положительное заключение государственной экспертизы №304-02-13/2021. Следовательно, с учетом необходимости соблюдения последовательности и стадийности работ по геологическому изучению недр установление 12 месячного срока в Уведомлении для устранения 5 нарушений объективно препятствует устранить все нарушения в установленный срок.

По мнению суда первой инстанции, указанным обстоятельствам в оспариваемом решении Управлением не дана надлежащая оценка (указанные обстоятельства содержались в пояснениях Кооператива на Уведомление от 06.08.2021), что свидетельствует о формальном рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами заявителем. Без учета указанных обстоятельств, выводы о виновности Кооператива в нарушении последним условий лицензии на пользование недрами, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 Закона о недрах является необоснованными.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЯКУ 03572 БР (далее - Условия пользования недрами).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя, неисполнение которой влечет досрочное прекращение права пользования недрами на основании части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Также согласно п. 8.2 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» при невыполнении недропользователем условий пользования недрами, оговоренных в пунктах 3, 5.1, 5.3, 6.2 Условий.

Таким образом, закрепление определенных обязательств, неисполнение которых влечет досрочное прекращение права пользования недрами, а также отдельное указание на основание досрочного прекращения права пользования недрами в случае нарушения таких обязательств - п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», свидетельствует о признании п.п. 3, 5.1, 5.3, 6.2 Условий пользования недрами существенными условиями

Во исполнение п. 12 протокола по итогам совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО5 от 17.02.2021 № ЮТ-П47-2029, Федеральное агентство по недропользованию провело анализ выполнения условий пользования недрами лицензий, действующих на территории Дальневосточного федерального округа, письмом от 22.06.2021 № 04-30/9358 (вх. Якутнедра от 22.06.2021 № 4011) поручило рассмотреть состояние дел с проведением работ по указанным лицензиям и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах».

В ходе анализа Роснедрами и Якутнедрами выявлены следующие нарушения по лицензии ЯКУ 03572 БР, выданной ПК АС «Пламя»:

отсутствует государственная экспертиза запасов по результатам геологического изучения недр;

прошел срок подготовки проекта разведки;

отсутствует государственная экспертиза запасов по результатам разведки; прошел срок подготовки технического проекта.

Комиссией Якутнедр было принято решение направить заявителю уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в 12 месяцев. В направленном Заявителю уведомлении от 09.07.2021 № 01-03/21-2662 были указаны следующие условия пользования недрами, по которым заявителем были допущены нарушения.

В пп. 3.1 п. 3 Условий пользования недрами содержатся обязательства, невыполнение которых было вменено ПК АС «Пламя» в качестве нарушений:

«По объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь обязуется обеспечить:

а) не позднее 01.01.2014 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисковых и оценочных работ на Лицензионном участке при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

б) не позднее 01.07.2015 завершение поисковых и оценочных работ на Лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов золота по категориям Сi и С2 на государственную экспертизу в Якутнедра;

в) не позднее 01.01.2016 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на Лицензионном, участке, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

г) не позднее 01.07.2018 завершение разведочных работ на Лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям Ci и С2;

д) не позднее 01.07.2019 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.»

Указанные Условия представляют собой последовательно проводимые в соответствии с целевым назначением лицензии работы (проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых на основании соответствующей проектной документацией).

Поскольку каждый абзац пп. 3.1 п. 3 устанавливает самостоятельные обязательства и срок исполнения таких обязательств, неисполнение каждого из них является существенным нарушением условий пользования недрами.

Как следует из материалов дела, с 17.06.2013 по 01.01.2014 заявитель был обязан подготовить проектную документацию и не позднее 01.07.2015 завершить работы и представить геологический отчет с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов на государственную экспертизу. Совокупный срок исполнения указанных выше обязательств составляет менее 2 лет.

Так, в 2013-2015 недропользователем проводились поисково-оценочные работы. В 2019 году, т.е. фактически спустя 4 года после окончания работ, был выполнен геологический отчет с подсчетами запасов, в согласовании которого было отказано ввиду недостоверности материалов, недоизученностью участка, отсутствием ТЭО кондиций, иначе говоря, отказано ввиду низкого качества выполненных работ.

С 2019 года по июль 2023 года (т. е. на дату окончания срока действия уведомления) заявителем так же не был представлен отчет с подсчетами запасов, хотя согласно календарному плану, утвержденному в составе проектной документации недропользователя, срок предоставления такого отчета - июнь 2023.

Более того, как следует из приложенных заявителем возражений от 06.08.2021 на Уведомление (приложение № 10 к заявлению), недропользователь указал, что отчет по результатам работ будет представлен в I - II кв. 2022 года, в III - IV кв. 2022 г. планируется проведение разведочных работ и в I - II кв. 2023 года будет подготовлен и утвержден проект разработки месторождения.

Однако ничего из вышеперечисленного в установленные сроки сделано не было, что заявителем не оспорено.

Доводы заявителя о том, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято без учета проведенных пользователем недр работ с 2013 года, а также факта устранения недропользователем части нарушений в течение срока, установленного в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, проверены судебной коллегий, однако не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Так, заявитель отмечает, что разработал проектную документацию на проведение поисково-оценочных работ на месторождении золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах в 2013-2015 годах, и получил положительное заключение государственной экспертизы на указанный проект от 06.04.2014 № 007-02-13/14 (3 кв. 2013 - 4 кв. 2015), и выполнил предусмотренные проектной документацией работы, представив в 2019 на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов (далее - Проектная документация 2014 г.). Однако, в связи с отказом в постановке на государственный баланс запасов полезных ископаемых (протокол ТКЗ Якутнедр от 22.11.2019 № 557), подсчитанных по результатам проведенных работ, заявитель не смог приступить к разработке проекта разведки, провести разведочные работы, разработать технический проект и начать добычу золота в связи с отказом в постановке на государственный баланс запасов по результатам работ. При этом Кооператив отмечает, что основанием для отказа послужило изменение ТЭО кондиций.

В частности, протоколом ТКЗ Якутнедр от 22.1 1.2019 № 557 утверждено заключение экспертизы ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ») от 18.11.2019 №574/19 по материалам подсчета запасов по результатам поисковых и оценочных работ на россыпном месторождении золота р. Сутам с притоком руч. Талахтах, представленным ПК АС «Пламя» (далее - Заключение) (Приложение № 3).

Вместе с тем, замечания к отчету, содержащиеся в Заключении, многочисленны и не ограничиваются изменением ТЭО кондиций, а связаны также с низким качеством работ, проведенных заявителем, низкой достоверностью представленных кооперативом материалов, несоответствием действующим нормативным требованиям и недостаточной изученностью объекта (п. 2.37, п. 3.1.1 Заключения).

Таким образом, отказ в постановке на государственный баланс запасов полезных ископаемых, равно как и невозможность начала Кооперативом работ по разведке и добыче полезных ископаемых, обусловлены ненадлежащим качеством работ по геологическому изучению участка недр, проведенных самим заявителем, и недостоверностью представленных им материалов по результатам работ.

По мнению заявителя, повторной подготовке проектной документации на проведение поисково-оценочных работ в 2020 году препятствовало распространение новой коронавирусной инфекции.

В то же время подготовка проектной документации представляет собой камеральные работы (то есть, работы, которые проводятся в помещении, связаны с работой с документами, в отличие от полевых работ).

Согласно же заключению ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 11.11.2021 № 304- 02-13/2021 подготовка проектной документации осуществлялась не заявителем, а ИП ФИО6

При таких обстоятельствах заявленный довод о том, что распространение коронавирусной инфекции препятствовало разработке проектной документации признается несостоятельным.

Относительно довода заявителя об устранении нарушения абз. «а» п. 3.1 Условий пользования недрами, а также частичном устранении нарушения абз. «б» п. 3.1 Условий пользования недрами судебная коллегия отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано положительное заключение от 11.11.2021 № 304-02-13/2021 на проектную документацию «Проект на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку россыпного золота на месторождении р. Сутам с притоками руч. Талахтах» (далее - Проектная документация 2021 г.).

Таким образом, нарушение абз. «а» п. 3.1 Условий пользования недрами заявителем устранено.

В соответствии с абз. «б» п. 3.1 Условий пользования недрами пользователь недр обязан обеспечить завершение поисковых и оценочных работ на Лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов золота по категориям Сi и С2 на государственную экспертизу в Якутнедра не позднее 01.07.2015.

В соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона РФ «О недрах» (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Согласно экспертному заключению ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 11.11.2021 №304-02-13/2021 окончание работ по проекту предусматривается во 2 квартале (июнь) 2023 года. При этом проект включает в себя камеральные работы по подготовке отчета с подсчетом запасов.

Вместе с тем, как в нарушение Условий пользования недрами, так и в нарушение проектной документации 2021 года работы по геологическому изучению участка недр заявителем не завершены, отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу не представлен.

Соответственно, проектная документация на разведку и добычу полезных ископаемых заявителем также не представлена, соответствующие работы не проводились.

Таким образом, нарушения Условий пользования недрами, предусмотренные абз.абз. «б», «в», «г», «д» п. 3.1 Условий пользования недрами, заявителем не устранены.

Следовательно, находит свое подтверждение позиция административного органа о том, что заявитель в настоящее время фактически находится на первоначальной стадии освоения месторождения - геологическое изучение участка, несмотря на то, что участок недр находился в пользование у ПК АС «Пламя» с июня 2013 года.

То обстоятельство, что заявитель понес значительные материальные затраты не отменяет факта длительного неисполнения лицензионных обязательств. Ссылки заявителя на недостаточное время для устранения нарушений фактически сводятся к оспариванию сроков, установленных пп. 3.1 п. 3 Условий пользования недрами, что предметом рассмотрения в настоящем деле не является, учитывая и то обстоятельство, что заявитель не воспользовался правом на внесение изменений в лицензию, что укладывается в общее понимание предпринимательского риска недропользователя.

На основании изложенного судебная коллегия не находит оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких установленных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене в силу пунктов 1, 2, 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования полностью.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2024 года по делу №А58-2905/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

Н.С. Подшивалова