АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 августа 2020 года

Дело №

А55-34979/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 20 августа 2020 года дело по заявлению

Администрации городского округа Тольятти

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным отказа

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

2) Муниципального предприятия города Тольятти «Управляющая компания № 4»

3) Министерства строительства Самарской области

4) Общества с ограниченной ответственностью «Дедал»

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от Муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - ФИО1

остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Администрация городского округа Тольятти (заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской (заинтересованное лицо, управление), изложенный в уведомлении от 02.10.2019 года № 63/009/350/2019-1392 63-0-1-174/3312/2019-564 в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35, нежилое помещение и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35, нежилое помещение 1009.

Представители сторон в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого отказа в государственной регистрации, а также на то, что в представленном заявителем техническом плане в разделе «Исходные данные» и в составе Приложения отсутствует разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, а также отсутствует акт уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Представитель Муниципального автономного учреждения городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебном заседании поддержал позицию заявитля.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав устные объяснения представителя третьего лица, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Тольятти является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти,   Комсомольский район,  ул. Ярославская, 35.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 11.06.2013 года № 1941-п/1 «О перераспределении муниципального имущества» за муниципальным автономным учреждением городского округа Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МАУ «МФЦ») закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35, состоящее из комнат на -1 этаже: поз.№№26. 26а, на 1 этаже: поз. №№ 34-37, 40-53, общей площадью 215,00 кв.м.

Как указал заявитель, в целях рационального использования муниципального имущества, учитывая обращение МАУ «МФЦ» в соответствии с Положением о порядке формирования и управления муниципальной казной городского округа Тольятти, утверждённым постановлением Тольяттинской городской Думы от 07.12.2005 года №302 за МАУ «МФЦ» закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение площадью 25,6 кв.м. (1 этаж, поз. 38, 39), расположенное по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35.

На основании проекта, была проведена реконструкция и объединение нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0201059:14030, площадью 215,0 кв.м, по адресу: Самарская область, Комсомольский район, ул. Ярославская, д.35, нежилое помещение 1009. и с кадастровым номером 63:09:0201059:2329, площадью 25,6 кв.м, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, д. 35.

На основании распоряжения о присвоении адреса помещению № 2483-р/5 от 30.03.2018 вышеуказанному нежилому помещению присвоен адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, улица Ярославская, 35, помещение №1009. Площадь нежилого помещения 253,7 кв.м.

Для осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности и права оперативного управления в отношении нежилого помещения, образованного в результате реконструкции и объединении нежилых помещений, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35, администрацией городского округа Тольятти и МАУ «МФЦ» были направлены документы в Управление Росреестра по Самарской области.

Однако осуществление действий по регистрации перехода права собственности было приостановлено в связи с отсутствием акта уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершённого переустройства и (или) перепланировки.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 02.10.2019 №63/009/350/2019-1390 и уведомлением от 02.10.2019 № 63/009/350/2019-1391 отказано в осуществлении действий по государственной регистрации прекращения права собственности в отношении нежилых помещений с кадастровым номером 63:09:0201059:1430 и кадастровым номером 63:09:0201059:2329, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 02.10.2019 №63/009/350/2019-1392 отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образованного нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35, нежилое помещение 1009.

Считая указанный отказ в государственной регистрации права нарушающим права и законные интересы администрации в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. При этом заинтересованное лицо самостоятельно определяет способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Основанием для отказа в осуществлении действий по государственной регистрации прекращения права собственности послужил п. 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на все объекты недвижимости, образованные их таких объектов.

Как следует из отказа Управления Росреестра по Самарской области, в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Самарской области «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» от 13.01.2014 года № 4-ГД переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что завершение переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подтверждается актом уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Заявитель утверждает, что в результате реконструкции был выполнен демонтаж части перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, выполнено устройство новых перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, заложен входной проем в помещения первого этажа и выполнено устройство центрального входа в помещения со стороны витражного остекления, выполнена замена остекления и заполнения проемов фасада, выполнена декоративная отделка фасада.

В обоснование заявленных требований Администрация городского округа Тольятти представила Заключение Заключения № 444 по обследованию несущих и ограждающих конструкций нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, улица Ярославская, 35,-1 этаж поз.26, 26а; 1 этаж поз. 34 - 53, подготовленного ООО «Дедал», из которого усматривается, что выполненные строительно-монтажные работы по реконструкции помещений соответствуют действующим нормативным требованиям СниП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», не противоречат требованиям СниП 2.08.02.89 «Общественные здания и сооружения».

Согласно ответу заместителя главы городского округа Тольятти от 25.10.2017 № 8151/5 МАУ «МФЦ» разъяснено, что отсутствует необходимость обращения в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию для осуществления строительных изменений в объекте капитального строительства - нежилом помещении, расположенном по адресу: ул. Ярославская, 35.

При этом заявитель обратил внимание, что 02.08.2018 МАУ «МФЦ» в администрацию Комсомольского района (территориальный орган» администрации городского округа Тольятти было подано заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Таким образом, в связи с тем, что, по утверждению заявителя, произведенные изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, получение разрешения на реконструкцию нежилых помещений не требуется.

Отклоняя возражения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области относительно удовлетворения заявленных требований, администрация сослалась на положения части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, сведения о помещении, за исключением сведений о площади и о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, машино-место, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений. При отсутствии проектной документации здания или сооружения сведения о помещении, машино-месте указываются в техническом плане на основании декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, в частности: копии договора долевого строительства, содержащего описание такого помещения, машино-места, акта приема-передачи готового помещения, машино-места.

Так, 21.06.2019 Администрацией г.о. Тольятти подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении нежилого помещения № 1009, образованного в результате реконструкции и объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0201059:14030 и 63:09:0201059:2329, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, ул. Ярославская, д. 35. Также заявителем был представлен технический план помещения от 14.05.2018.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, заявленное помещение расположено в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 63:09:0201059:758.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Самарской области «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области» от 13.01.2014 г. № 4-ГД (далее - Закон Самарской области от 13.01.2014 г. № 4-ГД), переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления соответственно (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого ими решения.

Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки утвержден Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 24.06.2014 г. № 2046-п/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласования переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме».

Согласно п. 1 ст. 9 Закон Самарской области от 13.01.2014 г. № 4-ГД, завершение переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подтверждается соответственно актом уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (пункт 3 статьи 14 Закона о регистрации).

Порядок возведения зданий, сооружений и их ввода в эксплуатацию предусмотрен ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Окончание строительства оформляется актом ввода в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу документом, подтверждающим возведение нового объекта, является разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона о регистрации, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования к подготовке технического плана).

В соответствии с частью 12 статьи 24 Закона о регистрации, технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

В силу части 10 статьи 24 Закона о регистрации и пункта 20 Требований к подготовке технического плана, сведения о помещении, за исключением сведений о площади и местоположении в пределах этажа здания указываются на основании:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию здания, в котором находится помещение;

2) проектной документации здания, в котором находится помещение;

3) проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки;

4) изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания, в котором находится помещение.

Вместе с тем, технический план, подготовленный на основании вышеуказанных документов, на государственную регистрацию не представлен.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. 

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что Администрацией г.о. Тольятти к ранее поданному заявлению о государственной регистрации права № 63/009/350/2018-1106 приобщалось письмо заместителя главы городского округа Тольятти - главы администрации Комсомольского района ФИО2 № 511/8 от 09.08.2018, из которого следует, что в результате реконструкции указанных выше нежилых помещений произойдет увеличение площадей нежилых помещений и многоквартирного дома, изменение конструктивных элементов фасада, присоединение части общего имущества дома (придомовой территории), а, следовательно, будет осуществлена не перепланировка нежилого помещения, а реконструкция многоквартирного жилого дома.

Следовательно, в рассматриваемом случае технический план помещения может быть составлен на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что произведенные изменения затрагивают конструктивные особенности здания, что в любом случае влечет изменение архитектурного облика объекта, конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, то есть осуществляется реконструкция объекта капитального строительства, которая должна производиться на основании разрешения на строительство, с получением по окончании работ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако в представленном техническом плане в разделе «Исходные данные» и в составе Приложения отсутствует разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, а также отсутствует акт уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Для получения информации о факте выдачи разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного многоквартирного жилого дома Управлением Росреестра по Самарской области направлен соответствующий запрос в Министерство строительства Самарской области, на который 12.07.2019 и 15.07.2019 получены ответы, из которых следует, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию заявленного объекта не выдавались.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Самим же заявителем указано, что в результате реконструкции был выполнен демонтаж части перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, выполнено устройство новых перегородок в помещениях цокольного и первого этажа, заложен входной проем в помещения первого этажа и выполнено устройство центрального входа в помещения со стороны витражного остекления, выполнена замена остекления и заполнения проемов фасада, выполнена декоративная отделка фасада.

Таким образом, администрация не оспаривает факт произведенной реконструкции.

Фактически произведенные работы в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35 являются реконструкцией дома, поскольку при демонтаже перегородок изменилась площадь объекта.

При этом разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, не выдавалось.

При этом суд учитывает, что застройщик либо иное лицо, осуществляющие соответствующие работы, вправе осуществлять строительство или реконструкцию объектов капитального строительства только при наличии разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке.

Акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2), подписанный уполномоченными представителями сторон договора подряда, применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ, что следует из Указания по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденного Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100.

Справка по форме N КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику).

Указанные унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.99 г. N 100.

Следовательно, по указанным формам N КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», N КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» осуществляется учет работ в капитальном строительстве.

Однако в материалы дела не представлены соответствующие Акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справки по форме N КС-3, позволяющие однозначно установить фактически произведенные виды работ, в связи с чем не представляется возможным оценить влияние произведенных работ на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, заявитель не доказал отсутствие влияния произведенных работ на безопасность объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Ярославская, 35.

Ссылка заявителя на то, что указанная реконструкция произведена с целью рационального использования муниципального имущества с учетом обращения к администрации третьего лица – МАУ «МФЦ» признается судом несостоятельной, поскольку самовольное переустройство помещения в отсутствие соответствующей разрешительной документации является нарушением требований действующего законодательства.

Представленное администрацией в обоснование заявленных требований Заключение № 444 по обследованию несущих и ограждающих конструкций нежилых помещений от 2017, подготовленное ООО «Дедал» не может быть признано надлежащим и допустимым доказательством, поскольку данное заключение не является экспертным, не установлена компетентность лица, его составившего; лицо, его составившее, не предупреждалось об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно ч. 5 ст. 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В равной степени не принимаются судом ссылки администрации на судебную практику, поскольку судебные акты приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в осуществлении государственной регистрации прав является законными и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2020 N Ф06-56845/2019 по делу N А55-2247/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2019 N Ф06-52089/2019 по делу N А55-31910/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2019 N Ф06-45444/2019 по делу N А55-24751/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2019 N Ф06-42528/2018 по делу N А55-12002/2018).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева