АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск 

«07» августа 2019 года Дело № А72-8105/2019  

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.  

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской  

области (Ульяновская область, р.п. Новоспасское, далее - инспекция)  

к управлению финансов администрации муниципального образования  

"Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область,  

район Новоспасский, рабочий поселок Новоспасское, далее - управление) 

третье лицо - совет депутатов муниципального образования "Новоспасский район"  

Ульяновской области (ИНН 

<

***>, Ульяновская область, район Новоспасский,  

рабочий поселок Новоспасское), о признании незаконным бездействия, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

установил:

инспекция обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к  управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении  операций по лицевым счетам должника – совета депутатов муниципального образования  "Новоспасский район" Ульяновской области, об обязании приостановить операции по всем  лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных)  подразделений, до момента исполнения решения № 5367 от 04.12.2018 о взыскании  налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств,  отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен совет депутатов муниципального  образования "Новоспасский район" Ульяновской области (далее – учреждение).  

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени заседания надлежащим  образом, что позволяет суду рассмотреть дело без их участия в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ.  

От инспекции в ходе рассмотрения дела поступили письменные пояснения, в  которых инспекция указала, что решение налогового органа не исполнено, задолженность  по состоянию на 12.07.2019 составляет 171 687,43 руб.  

Ответчиком отзыва, каких-либо документов в обоснование своей позиции суду не  представлено.  

Из материалов дела следует, что 14.12.2018 инспекцией в управление направлено  для исполнения решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа,  процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика   № 5367 от 04.12.2018 о взыскании с учреждения задолженности по страховым взносам в  

общей сумме 185 562,74 руб. Указанное решение получено ответчиком 18.12.2018,  согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором  43387030060170.  

С учетом того, что решение до настоящего времени не исполнено, инспекция  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный  орган не совершает обязательные в такой ситуации действия – не приостанавливает  операции по счетам должника.  

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные  доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного  Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8,  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом  недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:  

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК  РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в  срок, установленный законодательством о налогах и сборах.  

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в  установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке  путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах  налогоплательщика (налогового агента).  

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления  на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную  систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя.  

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в  требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного  срока.  

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных  денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при  отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств  платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы  налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном  бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств,  отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) -  организации.  

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта  налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в  электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия  лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).  

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией  решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый  

орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении  указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.  

Данные правила применяются также в отношении страховых взносов и  распространяются на плательщиков страховых взносов.  

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора,  страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на  средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6  Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации  решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и  штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее -  должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего  бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего  бюджета (п.1).  

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее  пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику  уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с  приложением копии решения налогового органа (п.2).  

 Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике  образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации,  по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по  исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации  Российской Федерации текущего финансового года.  

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего  бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего  пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов,  платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного  исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования  расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего  бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.  

При неисполнении должником требований, установленных настоящей статьей,  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до  момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на  лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных)  подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению  исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов,  предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате  труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление  удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное  социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его  структурных (обособленных) подразделений (п.3).  

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных  обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения  налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному  органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия  главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении  которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему  дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования  расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его  поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (п.4).  

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного  самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя  

(распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня  поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или)  объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).  

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых  счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для  полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего  рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных  обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам  бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым  пункта 3 настоящей статьи.  

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом,  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до  момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на  лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных)  подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению  исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов,  предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате  труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление  удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное  социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его  структурных (обособленных) подразделений (п.6).  

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев  со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов,  данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета  его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за  исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового  органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу  денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому  договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных  страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными  расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении  должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа,  подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о  рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении  должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по  лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты  налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов.  

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев  со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов,  данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (п.7).  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ совет депутатов муниципального образования  "Новоспасский район" Ульяновской области является муниципальным казенным  учреждением.  

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация  исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.  

Согласно Уставу муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской  области исполнение бюджета Новоспасского района производится в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации; финансовый отдел администрации  Новоспасского района организует и осуществляет исполнение бюджета Новоспасского  района, управление счетами бюджета Новоспасского района и бюджетными средствами;  исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым  

отделом администрации Новоспасского района с соблюдением требований Бюджетного  кодекса Российской Федерации.  

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение  налогового органа № 5367 от 04.12.2018.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является  муниципальным казенным учреждением; предъявленное к исполнению решение  налогового органа не было возвращено инспекции, то есть принято ответчиком к  исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои  обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию  средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным  кодексом Российской Федерации.  

Доказательств исполнения ответчиком вышеуказанных требований действующего  бюджетного законодательства суду не представлено.  

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих ответчику  осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного  законодательства, отсутствуют.  

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый  орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и  решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и  муниципальных бюджетных учреждений.  

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых  счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.  

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N  ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня  поступления исполнительного документа является достаточным основанием для  приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и  не требует выяснения причин такого неисполнения.  

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не  исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу о несоответствии бездействия  ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушении ответчиком  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в  резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок.  

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным  бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и  законных интересов заявителя.  

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить  на управление обязанность приостановить до момента исполнения решения № 5367 от  04.12.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет  денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения, включая лицевые  счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по  исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных  документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для  расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту),  перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на  обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.  

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 N 11АП-16108/2018 по делу N А72- 9288/2018, от 25.10.2018 N 11АП-13785/2018 по делу N А72-9468/2018, от 24.10.2018 N  11АП-13874/2018 по делу N А72-3256/2018.  

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на  ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины  освобожден в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  (разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, абзац 3 п.32).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие управления финансов администрации  муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся  в неприостановлении операций по счетам должника – совета депутатов муниципального  образования "Новоспасский район" Ульяновской области.  

Обязать управление финансов администрации муниципального образования  "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения  решения № 5367 от 04.12.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени,  штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах  налогоплательщика осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах  совета депутатов муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской  области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за  исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового  органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу  денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому  договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных  страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными  расчетами.  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья О.В. Коннова