Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, 

<

...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6194/2025

17 сентября 2025 года

город Якутск

 Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2025.  

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.06.2025 17/2251, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания № 35/30-ОСН от 11.04.2025 в части,  

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности, от Управления: ФИО2 по доверенности.  

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, во исполнение Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия)(далее Управление, административный орган) на 2025 год, утвержденного Приказом Управления № 350 от 10.12.2024 и на основании Решения Управления № КНМ 14250041000115423632/2025069240 от 30.09.2024 , Территориальным отделом Управления в Ленском районе, было проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (далее - заявитель, Общество), с проведением лабораторных исследований на объектах Ленского филиала Общества.  

При этом, из содержания результатов проверки, оформленного актом плановой  

выездной проверки от 11.04.2025 № 14250041000115423632, проверке подлежали  

следующие объекты (скважины и котельные), принадлежащие Обществу (т.д.2. л.д.64-65): - Артезианская скважина № 4 «Разведчик» 

<

...>;  

- Артезианская скважина № 4 (Теплица) - 

<

...>; 

- Котельная «Разведчик» - 

<

...>; - Артезианская скважина 1-Э «Дружбы» - 

<

...>;  

- Артезианская скважина 10-Т «Тубдиспансер» - г. Ленск, территория  

Туберкулезного диспансера; 

- Котельная «Тубдиспансер» - г. Ленск, территория Туберкулезного диспансера; - Артезианская скважина 24-Э «Чапаева» - 

<

...>;  

- Котельная «Чапаева» - 

<

...>; 

- Артезианская скважина 11-т «Северный» - 

<

...>; - Артезианская скважина 12-т «Северный» - 

<

...>; - Котельная «Северный» - 

<

...> (д.25);  

- Котельная «Баня» - 

<

...>; - Котельная «Старый порт» - 

<

...>; - Котельная «Доярушка» - 

<

...>; - Котельная «Школьная» - 

<

...>; - Артезианская скважина 6-Э «Водников» - 

<

...>; - Артезианская скважина 9-Т «Сказка» - 

<

...>; 

- Артезианская скважина 2-Э «Авиапорт» - 

<

...>; - Артезианская скважина 2-ГЭ «Совхозная-1» - 

<

...>;  

- Артезианская скважина 7Р - 

<

...>. 

В результате проверочных мероприятий, административным органом  

(специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по PC (Я) в Ленском районе»)  

на скважинах Общества был проведен отбор проб, (на основании Предписания  

заместителя Руководителя Управления о проведении экспертизы, обследований,  

исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок за  

 № 9 от 22.01.2025) на бактериологические и санитарно-химические исследования: 

- вода питьевая на микробиологические показатели - 44 пробы; - вода питьевая на санитарно-химические показатели - 44 пробы;  

Результаты лабораторных исследований оформлены Протоколами лабораторных  

исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в PC (Я)» № 14-01-15/01392-25,  

 № 14-01-15/01393-25, № 14-01-15/01395-25, № 14-01-15/01396-25, № 14-01-15/01397-25,  

 № 14-01-15/01399-25, № 14-01-15/01425-25, № 14-01-15/01426-25, № 14-01-15/01435-25, № 14-01-15/01450-25, № 14-01-15/01469-25, № 14-01-15/01448-25, № 14-01-15/01447-25, № 14-01-15/01445-25, № 14-01-15/01444-25, № 14-01-15/01442-25, № 14-01-15/01440-25, № 14-01-15/01438-25, № 14-01-15/01436-25, № 14-01-15/01434-25, № 14-01-15/01432-25, № 14-01-15/01429-25, № 14-01-15/01427-25, № 14-01-15/01424-25, № 14-01-15/01417-25, № 14-01-15/01420-25, № 14-01-15/01422-25, от 17.03.2025 (т.д.1 л.д.73-150 и т.д.2 л.д.1-36) из содержания которых следует, что измерения и исследования проб соответствуют санитарным нормам.  

Вместе с тем, из содержания акта проверки от 11.04.2025 № 14250041000115423632 (т.д.2, л.д.60-96) следует, что в нарушение требований части 3 статьи 23 федерального закона № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», а также части 3 статьи 18 федерального закона № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в отношении 16 артезианских скважин, расположенных и эксплуатируемых Ленским филиалом АО «Теплоэнергосервис» на территории г. Ленска (Артезианская скважина № 4 «Разведчик», Артезианская скважина № 4 (Теплица), Артезианская скважина 1-Э «Дружбы», Артезианская скважина 10-Т «Тубдиспансер», Артезианская скважина 24-Э «Чапаева», Артезианская скважина 11-Т «Северный», Артезианская скважина 12-Т «Северный», Артезианская скважина 6-Э «Водников», Артезианская скважина 9-Т «Сказка», Артезианская скважина 2-Э «Авиапорт», Артезианская скважина 2-Г «Совхозная-1», Артезианская скважина 7Р «Совхозная», Артезианская скважина «Совхозная» (контейнер), Артезианская скважина ЛК-1, Артезианская скважина ЛК-2, Артезианская скважина «Школьная-1) у Общества отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.  

Также в отношении 5 скважин Обществом, в нарушение требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и статьи 18 федерального закона № 52 –ФЗ, не соблюдено выполнение особых условий использования земельных участков в границах зон санитарной охраны строгого режима. В частности, Артезианская скважина 24-Э «Чапаева» и Артезианская скважина 9-Т «Сказка» не имеют ограждения; на Артезианской скважине 1-Э «Дружбы» и Артезианской скважине 6-Э «Водников» нарушена целостность ограждения; Артезианская скважина 2-Э «Авиапорт» находится в непосредственной близости со зданием, не имеющего непосредственного отношения к эксплуатации водного объекта.  

Кроме того, административным органом установлено, что Обществом в нарушение требований статьи 2, ч. 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ не представлены сведения о наличии установки химического и бактериологического обеззараживания воды, в целях обеспечения ее безопасности и соответствия уровням гигиенических нормативов, на 16 артезианских скважинах: № 4 (Теплица), № Р4 «Разведчик», № 1-Э «Дружбы», № 10-Т «Тубдиспансер», № 24-Э «Чапаева», № 11-Т «Северный», № 12-Т «Северный», № 6-Э «Водников», № 9-Т «Сказка», № 2-Э «Авиапорт», № 2-Г «Совхозная-1», № 7Р, «Совхозная» (Контейнер), ЛК-1, ЛК-2, «Школьная-1», расположенных в зонах жилой застройки г. Ленска и являющихся источниками централизованного водоснабжения.  

Указанные нарушения послужили административному органу одним из оснований для выдачи, в адрес Общества, Предписания об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, технического регулирования № 35/30-ОСН от 11.04.2025 (далее - Предписание), согласно которого на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 10.04.2026.  

 Общество не согласилось с указанным предписанием в части, и обратилось в Управление, в порядке соблюдения досудебного порядка рассмотрения спора, с жалобой № 09/1431 от 28.04.2025, по результатам которой решением Управления от 21.05.2025 жалоба заявителя была удовлетворена частично.  

В части требований признании необоснованными выводов административного органа, о нарушении Обществом требований статьи 2, ч. 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, выразившихся в не представлении сведений о наличии установки химического и бактериологического обеззараживания воды, в целях обеспечения ее безопасности и соответствия уровням гигиенических нормативов на 16 артезианских скважинах (подпункт 3 пункта 2 Предписания), жалоба Общества была оставлена без удовлетворения.  

Несогласие Общества с требованиями административного органа, изложенными подпункте 3 пункта 2 Предписания, явились основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В представленном отзыве на заявление (т.д.1 л.д.26-31) Управление отклонило доводы заявителя указав, что Протоколы исследований от 11.04.2025 являются показателем качества воды в момент проверки, и не дают полной картины качества воды в течение предыдущих лет.  

Так, по мнению административного органа, Протокол лабораторного контроля от 26.02.2020 свидетельствует о превышении показателей качества воды по жесткости и магнию на скважинах № 10-Т «Тубдиспансер», № 2-Э «Авиапорт, «Совхозная», № Р4 «Разведчик», и № 24-Э «Чапаева». В 2021 году вода не соответствовала санитарным требованиям на скважинах «Школьная-1, № 9-Т «Сказка», № 4 (Теплица), № Р4 «Разведчик». Также при выборочной проверке Протоколов производственного контроля за 2022 год вода не соответствует санитарным требованиям на скважинах № 2-Э «Авиапорт», 6-Э «Водников», 11-т «Северный», № 4 (Теплица) и ЛК-1. При выборочной проверке Протоколов производственного контроля за 2023год вода не соответствует санитарным требованиям на скважинах № 2-Э «Авиапорт», № Р4 «Разведчик» и ЛК-1. При выборочной проверке Протоколов производственного контроля за 2024 год, вода не соответствует санитарным требованиям на скважинах «Северный»-2 и № Р4 «Разведчик».  

В дополнительном отзыве на заявление административный орган указал, что по его мнению, вода в указанных скважинах не обеспечивает эпидемиологическую/бактериологическую безопасность, т.к. в ней содержаться недопустимые микроорганизмы. Кроме того, вода в скважинах не соответствует требованиям по химическому составу (уровень содержания микроэлементов). С учетом данных обстоятельств, Общество обязано производить действия по водоподготовке в виде обезвреживания/обеззараживания питьевой воды поступающих из скважин.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.  

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  

должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;  

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.  

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.  

В соответствии со ст. 11, 15 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих  

государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.  

Согласно п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).  

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.  

Применяя положения указанного закона, необходимо учитывать, что в рассматриваемом случае предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае необходимости проведения конкретных дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).  

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено административным органом в пределах его компетенции в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ.  

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.  

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.  

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.  

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.  

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ.  

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.  

В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.  

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.  

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вола. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), а гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).  

Из положений пунктов 2.4 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 и приложения N 1 к ним (регламентирующего порядок разработки рабочей программа производственного контроля качества воды) однозначно следует, что производственный контроль качества воды обеспечивают предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения.  

В соответствии с требованиями пунктов 4.5 и 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 и приложения N 1 к ним производственный контроль за качеством горячей воды обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения.  

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.  

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.  

Как установлено материалами дела и не оспаривается Обществом, заявитель является ресурсоснабжающей организацией по поставке холодной питьевой воды в г. Ленск, т.е организацией, осуществляющей водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.  

Материалами дела установлено и не оспаривается административным органом, что Обществом разработаны и утверждены Управлением рабочие программы производственного контроля за качеством холодной и горячей воды подаваемой населению (т.д.3 л.д.64-150, т.д.4 л.д.1-11). Доказательств нарушения исполнения указанных программ со стороны Общества административным органом не представлено и материалами проверки не установлено.  

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.  

В силу частью 1 статьи 10 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их  

защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.  

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.  

Пунктом 2 часть 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).  

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ).  

В соответствии со статьей 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.  

Таким образом, право должностных лиц управления проводить проверки, расследовании, а в случае выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований выдавать предписания, обязательные для исполнения нарушителями в установленные сроки подтверждены положениями действующего законодательства.  

В пунктах 1, 3, 4 статьи 18 Закона N 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.  

Таким образом, из совокупного анализа приведенных положений законодательства суд приходит к выводу, что организации осуществляющие холодное водоснабжение населения обязаны соблюдать вышеприведенные требования Закона N 416-ФЗ, Закона N 52-ФЗ и Санитарных правил.  

Вместе с тем, суд оценив, представленные в дело доказательства, приходит к выводу о том, что для установления нарушения со стороны Общества, которое явилось основанием для выдачи Предписания, изложенного в подпункте 3 пункта 2, у Управления правовых оснований не имелось.  

Согласно части 2 статьи 87 Закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.  

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований  

контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.  

Из статей 87, 90 Закона N 248-ФЗ следует, что предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, что является необходимым и достаточным условием для выдачи предписания.  

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.  

Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13.  

Из содержания акта проверки от 11.04.2025 № 14250041000115423632 следует, что проверочными мероприятиями было установлено соответствие качества питьевой воды извлекаемой из скважин принадлежащих Обществу санитарным нормам.  

Таким образом, вывод административного органа о нарушении заявителем требований статьи 2, ч. 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ является необоснованным и не подтвержден необходимыми доказательствами.  

Управлением не доказано, что обеспечение безопасности питьевой воды и ее соответствия уровням гигиенических нормативов на 16 артезианских скважинах принадлежащих Обществу, в том числе: ( № 4 (Теплица), № Р4 «Разведчик», № 1-Э «Дружбы», № 10-Т «Тубдиспансер», № 24-Э «Чапаева», № 11-Т «Северный», № 12-Т «Северный», № 6-Э «Водников», № 9-Т «Сказка», № 2-Э «Авиапорт», № 2-Г «Совхозная-1», № 7Р, «Совхозная» (Контейнер), ЛК-1, ЛК-2, «Школьная-1»), обязательно устанавливать химическое и бактериологическое оборудование по обеззараживания воды, и не без его установки обеспечения качества воды является невозможным.  

Довод административного органа, изложенный в отзыве, о том, что в 2020 году качество воды на скважинах № Р4 «Разведчик», № 10-Т «Тубдиспансер», № 24-Э «Чапаева», и № 2-Э «Авиапорт» не соответствовали требованиям по химическому составу (превышение уровня жесткости и магния), в 2021 году на скважинах «Школьная-1», № 9- 

Т «Сказка», № 4 (Теплица) и № Р4 «Разведчик», в 2022 году на скважинах № 2-Э «Авиапорт», № 6-Э «Водников», № 11-Т «Северный», № 4 (Теплица) и ЛК-1 и в 2023 году на скважинах № 2-Э «Авиапорт», № Р4 «Разведчик» и ЛК-1 не соответствовали требованиям по химическому составу (превышение уровня жесткости), а в 2024 году на скважинах № 4 (Теплица), «Северный-2», № Р4 «Разведчик» и № 9-Т «Сказка» не соответствует санитарным нормам по перманганатной окисляемости массовой концентрации железа и сухому остатку , что свидетельствует о ненадлежащем качестве питьевой воды, не может быть признан обоснованным для признания законным предписания, поскольку, указанные обстоятельства не были отражены в акте проверки, нарушения качества воды в скважинах № 1-Э «Дружбы», № 12-Т «Северный», № 2-Г «Совхозная-1», № 7Р, «Совхозная» (Контейнер) и ЛК-2 документально не установлено, а такие скважины как «Совхозная» (Контейнер), ЛК-1, ЛК-2, «Северный-2» и «Школьная-1» вообще не входили в предмет проверочных мероприятий.  

Довод Управления о том, что мероприятия по водоподготовке являются обязательным в целях обеспечения качества воды в соответствии с санитарными нормами, что обязывает ресурсоснабжающую организацию устанавливать необходимое оборудование по химическому и бактериологическому обеззараживанию воды, суд оценивает критически, поскольку в соответствии с содержанием "ГОСТ 30813-2002. Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст, водоподготовка включает в себя такие мероприятия как фильтрование (в том числе мембральное), дистилляцию, деионизацию, хлорирование (гиперхлорирование и дехлорирование), а также аммонизацию воды, а к оборудованию водоподготовки относит водоочистные устройства и такие материалы как флокулянт, ионообменный материал и зооглейная пленка.  

Таким образом, указанные нормы не содержат в себе обязательных требований по наличию оборудования по химическому и бактериологическому обеззараживанию воды для обеспечения водоподготовки.  

Факт соответствия питьевой воды санитарным нормам, установленный проведенными исследованиями в результате проверочных мероприятий, определяет наличие необходимой водоподготовки со стороны Общества, а исполнение предписание изложенное в подпункте 3 пункта 2 возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанности и влечет для последнего возникновение дополнительных затрат как материального, так и организационно-временного характера.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт предписания Управления является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности, а заявление подлежащим удовлетворению.  

При обращении в Арбитражный суд Общество произвело судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей. Которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

требование Акционерного общества "Теплоэнергосервис" от 30.06.2025 17/2251 удовлетворить.  

Признать подпункт 3 пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 35/30-ОСН от 11.04.2025 недействительным.  

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размера 50 000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.  

Судья В.А. Андреев