Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1889/2020

г. Липецк

18 мая 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2020  года. 

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой  М.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Прокуратуры Липецкой области (

<

...>)

к администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и обязании принять правовой акт,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель  по доверенности от  24.03.2020,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Липецкой  области с заявлением к администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо,  Администрация) о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и обязании принять правовой акт.

Определением от 20.03.2020 арбитражный суд принял  заявление к  рассмотрению и возбудил  производство  по  делу.

Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://lipetsk.arbitr.ru.  

В настоящем судебном заседании представитель Прокуратуры  заявленные  требования  поддержала,  пояснив,  что  по  состоянию  на   дату   судебного  заседания правового акта, регламентирующего порядок осуществление муниципального контроля  за   использованием  и   охраной  недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых,  не   принято.

В настоящее судебное заседание представители Администрации не явились. Учитывая наличие в материалах дела уведомлений органа почтовой связи, арбитражный суд считает, что стороны надлежащим образом  извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав  пояснения  представителя  заявителя, суд установил следующее.

На   основании решения  прокурора  Добровского района от  10.02.2020  № 4 в   отношении  администрации Добровского муниципального района Липецкой области  была  проведена  проверка   по  вопросу   соблюдения  требований законодательства   о  недрах (л.д.  8 - 19).

Исходя из  письма  администрации  от  17.02.2020  № 797 было установлено,  что  правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля  за   использованием  и   охраной  недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых,  не   принималось (л.д.  26, 27).

С  учетом   сведений,  предоставленных  Управлением  экологии  и   природных  ресурсов  Липецкой   области,  на  территории  Добровского муниципального района Липецкой области расположено 19 участков   недр  местного  значения, содержащих  общераспространенные полезные ископаемые,  из  которых два находятся в   распределенном   фонде (л.д. 29 - 32).    

В  силу   указанных  обстоятельств  Прокуратура  Липецкой  области  обратилась  в   арбитражный   суд  с   настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных - федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий, осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Согласно статье 1 Устава Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого Решением Совета  депутатов Добровского муниципального района Липецкой области от 21.12.2018 № 259-рс, (далее – Устав, л.д. 38 - 115) местное  самоуправление в Добровском районе – признаваемая   и   гарантируемая   Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами,  Уставом  и   законами  Липецкой   области  самостоятельная   и  под  свою  ответственность  деятельность  населения  Добровского  района,  осуществляемая   непосредственно  и   (или)  через  органы   местного  самоуправления,  по  решению  вопросов   местного  значения,  исходя   из  интересов   населения   и   с   учетом   исторических  и  иных  местных  традиций.   

В  соответствии  со статьей 12 Устава Добровского муниципального района органы   местного  самоуправления Добровского муниципального района организуют  и  осуществляют муниципальный контроль за   соблюдением  требований,  установленных  муниципальными  правовыми актами,  принятыми  по вопросам   местного  значения,  а   в   случаях,  если  соответствующие   виды  контроля  отнесены   федеральными  законами  к   полномочиям   органов   местного  самоуправления,  также   муниципальный   контроль  за  соблюдением требований,  установленных  федеральными  законами,  законами  Липецкой   области.  

Статьей 1.1 Закона № 2395-1 «О недрах» разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Администрацией Добровского муниципального района Липецкой области правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, не приняты, уполномоченный орган не определен.

Исходя из приведенных норм и установленных фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

         Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности (Аналогичный   правовой  подход  изложен  в определении Верховного Суда РФ от 28.01.2020 № 309-ЭС19-25889 по делу                 № А60-4399/2019).

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 52, 167 - 170, 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение подлежит  немедленному   исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

 Судья                    Никонова Н. В.