АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-694/2020

г. Астрахань

24 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен  24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "РИФ" 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике о признании незаконным и отмене постановления №06-22/27/157 от 30.12.2019.

при участии:

от заявителя: ген. директор ФИО2;

от административного органа: не явился, извещен 

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "РИФ" (далее ООО "ПКФ "РИФ", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике (далее  Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №06-22/27/157 от 30.12.2019.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 14.09.2020 до 17.09.2020 на 15 час. 00 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 17.09.2020 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе анализа федеральной государственной информационной системы «Аргус-Фито» Управлением установлено, что в августе 2019 года  ООО «ПКФ «Риф» не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 874, а именно: в фитосанитарном контрольном пункте морского порта г. Астрахань 20.08.2019 оформлен фитосанитарный сертификат № 364300113200819018 на партию зерна ячменя на кормовые цели, общей массой 999,439 тонн, предназначенную для отправки   в   Исламскую   Республику   Иран,   при   этом   указано   место происхождение зерна - Ставропольский край, грузоотправителем является ООО «ПКФ «Риф». Анализ реестра действующих деклараций о соответствии, размещенный на сайте Федеральной службы по аккредитации Российской Федерации подтверждает, что вышеуказанная партия зерна ячменя выпущена ООО «ПКФ «Риф» в свободное обращение на территорию Таможенного союза без подтверждения её соответствия (декларации о соответствии) требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По выявленному факту 29.10.2019 должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПКФ «Риф» составлен протокол №06/22/27/157 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

30.12.2019 заместителем руководителя Управления в отношении Общества вынесено постановление № 06-22/27/157 о привлечении к административной ответственности  по  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обжаловало его в судебном порядке. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования   подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

             В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 принят с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно статье 2 ТР ТС 015/2011, зерно - это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В силу п. 1 ст. 3 TP ТС «О безопасности зерна», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Основываясь на п. 1 ст. 7 TP ТС «О безопасности зерна», зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

         Обществу вменяется  выпуск в свободное обращение на территорию Таможенного союза партии ячменя без подтверждения ее соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Как следует из материалов дела, 25.06.2019г. ООО ПКФ «Риф»  - Покупатель  заключило  с   ООО «Агро-Партнер» - Продавец  договор  купли-продажи ячменя, урожая 2019 года в количестве  2 000 000 тн. ( т.1 л.д.25-27)

В соответствии с пунктом 5.1. договора  товар доставляется силами и средствами Продавца до Покупателя по адресу 

<

...> «АРБИ-ПОРТ».

 Товар должен быть передан Покупателю вместе с документами, указанными в пункте 5.7 договора , в том числе  декларацию соответствии, карантинный сертификат, протоколы испытаний, ветеринарное свидетельство, в случае если партия ячменя кормового.

10.07.2019г.  ООО ПКФ «Риф»  - Покупатель  заключило с ООО «Агро-Партнер» - Продавец  договор  купли-продажи ячменя, урожая 2019 года в количестве  3 000 000 тн.

В соответствии с пунктом 5.1. договора  товар доставляется силами и средствами Продавца до Покупателя по адресу 

<

...> «АРБИ-ПОРТ».(т.1 л.д.22-24)

 Товар должен быть передан Покупателю вместе с документами, указанными в пункте 5.7 договора , в том числе  декларацию соответствии, карантинный сертификат, протоколы испытаний, ветеринарное свидетельство, в случае если партия ячменя кормового.

   Поставка товара  от Продавца  до Покупателя в г.Астрахань  сопровождалась  декларацией о соответствии    ЕАЭС № RU Д- RU.ПО.А.00428/19, выданной ООО «Агро-Партнер»   27.06.2019г. со сроком действия  26.06.2020г.   на партию ячменя в количестве 10 000 тн  ( т.1 л.д.28-32).

    Приобретенный  у ООО «Агро-Партнер» ячмень в количестве 999,439 тн ( коносамент № 40-1 от 19.08.2019г. )   на т/х «Сормовский-3068»   был экспортирован в Иран   на кормовые цели, в связи с чем,   21.08.2019г.   ООО ПКФ «Риф»  была   выдана декларация о соответствии  ЕАЭС №  RU  Д-RU. ПД58.А.01061/19  на основании протоколов  испытаний №№ 43АФ4063К от 10.07.2019г., 43АФ4144К/1 от 11.07.2019г., 43АФ4066Т от 15.07.2019г., 43АФ4212Т/1 от 15.10.2019г.

           Таким образом, суд считает, что административным органом не доказан факт выпуска ООО ПКФ «Риф»  на территорию Таможенного союза партии ячменя без подтверждения ее соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

           В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

           По мнению суда, содержание протокола,   оспариваемого постановления и представленные доказательства не позволяют однозначно установить наличие события и состава вменяемого административного правонарушения.

          Отсутствие события вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом в нарушение положений части 4 статьи 210, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны, как наличие в действиях предпринимателя события вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ, так и виновность Общества в совершении правонарушения, что в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного  требования ООО «ПКФ «Риф» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить  постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике   №06-22/27/157 от 30.12.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук