АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20696/2018

11 февраля 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САВА», 

заинтересованные лица: 

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Индивидуальный предприниматель ФИО2, 

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования Город Саратов,

ООО «Агроторг»,

ООО «РекордФинансГрупп»,

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.08.2018, обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ООО «САВА» - ФИО3, представитель по доверенности от 03.05.2018,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, представитель по доверенности, ФИО5, представитель по доверенности от 21.06.2018,

от ООО «Агроторг» - ФИО6, представитель по доверенности от 13.12.2018

в отсутствие лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «САВА» (далее - ООО «САВА» заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования г. Саратов (далее - Администрация) от 23.08.2018 № 1916 об отказе ООО «САВА» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245, обязании Администрации в течение 30 дней с момента вступления в закнную силу решения суда направить в адрес ООО «САВА» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу проект договора аренды сроком на 49 лет на указанный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО2, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования Город Саратов, ООО «Агроторг», ООО «РекордФинансГрупп».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Агроторг» поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 64:48:000000:214824 и 64:48:000000:214826, расположенные в нежилом здании по адресу г. Саратов, 

<

...>., имеющем кадастровый номер 64:48:000000:213300.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:245, имеющем статус «временный» с разрешенным использованием - магазины от 1000 до 5000 кв.м. торговой площади.

01.08.2018 заявитель обратился к Главе МО «Город Саратов», председателю Комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 на праве аренды на 49 лет, цель использования: магазины от 1000 до 5000 кв.м. торговой площади.

Постановлением Администрации от 23.08.2018 № 1916 обществу отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченным органом указано, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12. Процедура образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством не соблюдена.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено и и материалами дела подтверждается, что 02.03.2012 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12 образованы и поставлены на временный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010115:245 и 64:48:010115:246.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, датой истечения срока действия временного характера сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:245 является - 03.03.2017.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 возведено нежилое трехэтажное здание с кадастровым номером 64:48:000000:213300.

Из материалов дела следует, что заявителю с 28.06.2017 и 27.06.2017 на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами соответственно 64:48:000000:214824 и 64:48:000000:214826, расположенные в указанном нежилом здании.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация указала, что согласно испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12. Процедура образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством не соблюдена.

Как следует из возражений администрации, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 образован с нарушением требований статьи 11.3 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, согласно положениям которой, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

При этом, Комитет по управлению имуществом указывает, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12, занятого в настоящее время многоквартирным жилым домом.

Между тем, суд отмечает следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 поставлен на временный учет 02.03.2012.

Как следует из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245, при его формировании был подготовлен межевой план, который с учетом внесенных впоследствии корректировок в части координат границ был принят регистрирующим органом, которым была так же проведена проверка наличия всех необходимых документов для постановки участка на учет.

Кроме того, было получено согласие правообладателя исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12 - ООО «РекордФинансГрупп» на раздел исходного участка на два самостоятельных.

02.03.2012 уполномоченным органом вынесено решение о постановке на кадастровый учет образованных участков.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В силу частей 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (далее - Закон № 221-ФЗ), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 9 статьи 4 Закона № 221-ФЗ в указанной редакции, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Частью 4 статьи 24 Закон № 221-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017 было установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 4 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 как по состоянию на 01.01.2017, так и по настоящее время с временного кадастрового учета снят не был, согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела, дата истечения срока действия временного характера - 03.03.2017.

Действия уполномоченных органов по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, спор о границах земельного участка отсутствует.

При этом сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в силу вышеуказанных норм являются актуальными и подтверждают существование спорного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2018 N Ф06-38518/2018 по делу N А57-26839/2017.

Согласно части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, администрация каких-либо действий, направленных на снятие земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 с кадастрового учета с момента его постановки и до настоящего времени не предпринимала, о допущенных нарушениях при его образовании не заявляла, при том, что обладала на то соответствующими полномочиями.

Указание на данные обстоятельства после того, как собственник объекта недвижимости выразил желание реализовать свои исключительные права на земельный участок, на котором указанный объект расположен свидетельствует о намерении воспрепятствовать заявителю в реализации указанных прав.

При этом, согласно позиции, отраженной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Суд так же отклоняет довод администрации о том, что в рассматриваемом случае необходимо обращение общества в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд отмечает, что из системного толкования положений статей 11.3, 11.10 ЗК РФ, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 08.04.2015 N 1040 следует, что подготовка схемы расположения земельного участка необходима в целях точного отображения линии границ имеющейся территории в структуре кадастрового плана, предоставляемого без проведения торгов, утверждение схемы не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем каких-либо действий.

Утверждение схемы расположения земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2018 N Ф06-31252/2018 по делу N А12-24739/2017.

Вместе с тем, при постановке спорного земельного участка на временный учет был изготовлен межевой план участка, осуществлены все необходимые действия, по результатам которых регистрирующий орган пришел к выводу о возможности поставить земельный участок на кадастровый учет.

Как отмечено выше, администрация, при наличии на то соответствующих прав, каких-либо действий, направленных на снятие земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 с кадастрового учета не предпринимала, действия регистрирующего органа не оспаривала.

Доказательств нарушения прав собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, а так же на смежном участке в материалы дела не представлено.

Суд так же отмечает следующее.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования. Следовательно, обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

Совокупное толкование положений статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 271 ГК РФ, указанных выше правовых позиций Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сохраняющих силу в настоящее время, свидетельствует о том, что исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлена именно нахождением на участке объектов недвижимости. В связи с этим приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Иное толкование положений законодательства может привести к приобретению в собственность земельного участка площадью многократно превышающей площадь, фактически необходимую для эксплуатации зданий, строений, сооружений, что не соответствует указанным выше положениям статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 271 ГК РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка не превышает площадь здания с кадастровым номером 64:48:000000:213300. Напротив, согласно выпискам из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 составляет 2853+-19 кв.м. Указанный земельный участок с данной площадью сформирован в соответствии с нормами действовавшего на момент постановки его на кадастровый учет законодательства, что уполномоченным органом не оспорено.

Нежилое здание с кадастровым номером 64:48:000000:213300 имеет площадь 4680,3 кв.м. учитывая совокупную площадь расположенных в нем помещений.

Уполномоченный орган не заявил доводов о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади здания, в котором располагаются помещения заявителя, не представил соответствующих доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как отмечено выше,  в силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку приведенное в оспариваемом постановлении основание для отказа в предоставлении земельного участка суд признает не соответствующим закону, наличия иных препятствий в предоставлении земельного участка заявителю судом не установлено, надлежащим способом восстановления прав заявителя будет являться обязание Администрации муниципального образования г. Саратов в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 со множественностью лиц на стороне арендатора и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «САВА».

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление Администрации муниципального образования г. Саратов от 23.08.2018 № 1916 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «САВА» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Саратов в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 со множественностью лиц на стороне арендатора и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «САВА».

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Саратов в пользу общества с ограниченной ответственностью «САВА» (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                Д.Р. Мамяшева