АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3752/2023

04 сентября 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Бурятия к  Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия,  выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации,  предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», об обязании  устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте информации,  предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,  

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по служебному удостоверению  от ответчика – не явился, извещен  

установил:

Прокурор Республики Бурятия (далее – Прокурор, заявитель) обратился в суд с  заявлением к Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское  поселение (далее – АМО Турунтаевского сельского поселения, администрация) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на  официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального  закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации», об обязании устранить допущенные нарушения путем  

размещения на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации».  

В судебном заседании заявитель уточнила требования в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, просила признать  незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельского  поселения «Улюнхан эвенкийское», выразившееся в непринятии мер по размещению на  официальном сайте администрации следующей информации, предусмотренной частью 2  статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации»:  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности.  

Обязать Администрацию МО Турунтаевского сельского поселения устранить  допущенные нарушения, путем размещения на официальном сайте следующей  информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №  209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности.  

Судом приняты уточнения. 

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой соблюдения  законодательства при предоставлении муниципалитетами публичных услуг, оказания  информационной и имущественной поддержке субъектам малого и среднего  предпринимательства установлено бездействие АМО Турунтаевского сельского  поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте  администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона  от 24.07.2007 «209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе  вопросы, предусмотренные пунктом 28 части 1 настоящей статьи, а именно: создание  условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно пункту 1 статьи  26 Устава АМО Турунтаевского сельского поселения, администрация – это  исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный  

полномочиями по решению вопросов местного значения. Пунктом 28 части 1 статьи 14  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также статьей 2 Устава определено, что к  вопросам местного значения относится содействие развитию малого и среднего  предпринимательства. Невыполнение администрацией указанных требований закона  свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга  субъектов предпринимательской деятельности.  

В судебном заседании 21.08.2023 объявлялся перерыв до 28.08.2023, о чем  информация размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам,  изложенным в заявлении и пояснениях.  

Представитель АМО Турунтаевского сельского поселения в судебное заседание не  явился, в поданных через канцелярию суда возражениях просил отказать в  удовлетворении заявленных требований.  

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом  извещенного ответчика.  

Выслушав пояснения заявителя изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Прокуратурой Прибайкальского района проведена проверка соблюдения  законодательства при предоставлении муниципалитетами публичных услуг, оказании  информационной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства.  

В ходе проверки установлено бездействие администрации, выразившееся в  непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации информации,  предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 «209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

По результатам проверки составлен акт осмотра страницы в сети интернет от  16.05.2023.  

Прокурор, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие,  выразившееся в не размещении в сети «Интернет» на официальном сайте информации,  предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ,  обратился в суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений  

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным  ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо  наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий  (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных  интересов заявителя.  

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» создание условий для содействия развитию малого и среднего  предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.  

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ)  закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и  среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития  малого и среднего предпринимательства, в том числе:  

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с  учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и  других особенностей;  

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития  малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его  развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях  муниципальных образований;  

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее  деятельности;  

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы  субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений  указанных организаций;  

5) образование координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.  

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ одним из основных принципов  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного  самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего  предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.  

В соответствии со статьей 16 Закона N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и  среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе  информационную поддержку таких субъектов и организаций.  

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами  местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных  информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно -  телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ к числу информации,  обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью  создания инфраструктуры их поддержки, отнесены:  

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм);  

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  

предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни,  указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;  

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого  и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;  

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической,  производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в  том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего  предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N  209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных  сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных  отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего  предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными  органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в сети "Интернет" (часть 3 статьи 19 Федерального закона от  24.07.2007 N 209-ФЗ).  

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и  среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых  субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией  по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом  требований статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ элементами анализа  

финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего  предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз  развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных  образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к  полномочиям органа местного самоуправления.  

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте  органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее  использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как  субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами  местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.  

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы,  предусмотренные пунктом 28 части 1 настоящей статьи, а именно: создание условий для  развития малого и среднего предпринимательства. Законами субъекта Российской  Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и  уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие  вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного  значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения,  предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).  

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства  позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на  официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации,  указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней,  в том числе на органы местного самоуправления.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Устава АМО Турунтаевского сельского поселения, 

утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования  «Турунтаевское» от 21.02.2014 № 25, администрация муниципального образования  является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования,  наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в части 3 статьи 19 Закона   № 209-ФЗ определена компетенция органов местного самоуправления органов в сфере  информационной поддержки данных субъектов, в муниципальном образовании  «Турунтаевское» таким органом является Администрация Турунтаевского сельского  поселения.  

Согласно статье 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей  деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с  указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может  быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.  

Обязанность по размещению указанной информации возникла у органов местного  самоуправления с момента вступления в силу Закона № 209-ФЗ, то есть с 01.01.2008.  

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к  информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в  соответствии с частями 2, 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ (далее - Требования).  

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна  пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для  автоматической обработки информационными системами без взимания платы за  ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.  

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного  обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует  заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем  программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы (пункт 3  Требований).  

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее  изменения (пункт 4 Требований).  

При размещении информации на официальном сайте федерального органа  исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области  развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна  быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в  отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта (пункт 8 Требований).  

Таким образом, отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления  либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации влечет нарушение  прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав  неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации и  препятствует созданию на территории муниципального образования «Турунтаевское»  сельского поселения благоприятных условий для развития бизнеса.  

Суд, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу,  что в нарушение действующего законодательства АМО Турунтаевского сельского  поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по  размещению на официальном сайте администрации следующей информации,  предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных  требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования  «Турунтаевское» сельское поселение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации  предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:  

- об обороте товаров (работ, услуг), проводимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности.  

Обязать Администрацию муниципального образования «Турунтаевское» сельское  поселение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в месячный срок со дня вступления  решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем размещения на  официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального  закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации» а именно:  

- об обороте товаров (работ, услуг), проводимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения  

(изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Судья Н.А. Логинова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.05.2023 21:42:00

Кому выдана Логинова Наталья Александровна