АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2023 года

 

Дело № А33-25323/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2023.

В полном объеме решение изготовлено 24.04.2023.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Винокуровой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании незаконными и отмене приказов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета на стороне ответчика:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Москва,

Федеральной антимонопольной службы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Москва,

в судебном заседании присутствуют:

(до и после перерыва) от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №24/110 от 21.04.2022, представлен диплом, личность удостоверена паспортом;

(до и после перерыва) от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №24/352 от 22.08.2022, представлен диплом, личность удостоверена паспортом.

(до и после перерыва) от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №72/2Г67 от 13.10.2020, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Игнатенко В.Ю., 

 

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель; ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – заинтересованное лицо; министерство) о признании незаконным с момента принятия и отмены: приказа Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 35- э, приказа Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 32-э, приказа Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 34-э, приказа Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 33-э в.

Определением от 06.10.2022 заявление принято к производству, назначены предварительное и судебное заседания на 23.11.2022, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета на стороне ответчика: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); далее – ОАО «РЖД».

Также определением от 23.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Федеральная антимонопольная служба (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); далее – ФАС России.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд 24.01.2023 завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание.

23.11.2022 в судебном заседании заявитель представил дополнительные пояснения, согласно которым обосновал отнесение оспариваемых приказов к ненормативным правовым актам.

02.03.2023 заявитель представил дополнительные пояснения по существу спора.

Судебные заседания неоднократно откладывались, в том числе протокольным определением от 16.03.2023 на 11.04.2023.

11.04.2023 ПАО «Россети Сибирь» представило дополнительные пояснения и расчеты.

13.04.2023 по почте поступили пояснения ФАС России, также пояснения представлены в электронном виде 04.04.2023.

В судебном заседании, состоявшемся 11 апреля 2023 года по делу № А33-25323/2022, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлен перерыв до 17.04.2023 в 16 час. 25 мин.

После перерыва представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные ранее в заявлении, отзывах на него и пояснениях по существу спора.

В судебном заседании 17.04.2023 представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении, пояснениях и отзывах на него.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» является территориальной сетевой организацией и в соответствии с пунктом 3.2. Устава осуществляет деятельность по передаче электроэнергии, технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

В ПАО «Россети Сибирь» как в сетевую организацию обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в интересах ОАО «РЖД» с заявками на технологическое присоединение энергопринимающих устройств:

- ПС ПО кВ Илиган-тяговая, расположенная по адресу: Красноярский край, Уярский район, Уярская дистанция пути Транссибирской магистрали с 4187 км по 4254 км, кадастровый номер земельного участка 24:40:000000:0168, со следующими характеристиками: максимальная мощность 19850 кВт; категория надежности первая; класс напряжения в точках присоединения 110,00 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует кВт,

- ПС 110 кВ Сорокино тяговая, расположенная по адресу: Красноярский край, Манский район, район п. Сорокино, со следующими характеристиками: максимальная мощность 20400 кВт; категория надежности первая; класс напряжения в точках присоединения 110,00 кВ;

- ТПС ПО кВ "Уяр-тяговая", расположенная по адресу: 

<

...> км 1 пк - 4306 км 10 пк. со следующими характеристиками: максимальная   мощность 12000 кВт, общая мощность с учетом существующей 34000 кВт; категория надежности первая; класс напряжения в точках присоединения 110 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 22000 кВт;

- ПС ПО кВ Зыково-тяговая, расположенная по адресу: 

<

...>, сооружение 5, со следующими характеристиками: максимальная мощность 5800 кВт (общая мощность с учетом существующей 32500 кВт); категория надежности первая; класс напряжения в точках присоединения 110 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 26700 кВт.

На основании требований действующего законодательства ПАО «Россети Сибирь» в  лице филиала «Красноярскэнерго» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с заявлениями об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в целях заключения договора об осуществлении технологического присоединения по заявкам ОАО «РЖД».

В ходе разработки технических условий на основании перечня мероприятий, утвержденного протоколом Минэнерго от 31.08.2021 №НШ-249/1пр, а также требования системного оператора, в обязанности ПАО «Россети Сибирь» были включены мероприятия на объектах АО «Красноярская ТЭЦ-1»:

1. Замена на Красноярской ТЭЦ-1 разъединителей ВЛ ПО кВ Красноярская ТЭЦ-1 - Березовская с отпайкой на ПС Красноярск Восточный тяговая (С-5) и ВЛ ПО кВ Красноярская ТЭЦ-1 - Вознесенская с отпайками (С-6) на разъединители с большей допустимой токовой нагрузкой.

2. Выполнить модернизацию на Красноярской ТЭЦ-1 существующих устройств АОПО В Л ПО кВ Красноярская ТЭЦ-1 - Березовская с отпайкой на ПС Красноярск Восточный тяговая (С-5), ВЛ ПО кВ Красноярская ТЭЦ-1 -Вознесенская с отпайками (С-6) с организацией канала ПА для реализации передачи управляющих воздействий на отключение нагрузки Заявителя устройствами ОН, которые выполняются путем урегулирования отношений с собственником данного оборудования.

С целью выполнения вышеуказанных мероприятий была организована работа с АО «Красноярская ТЭЦ-1», по результатам которой была получена оферта договора об осуществлении технологического присоединения №КТЭЦ-1-21/981, в которой АО «Красноярская ТЭЦ-1» выступает в качестве сетевой организации.

Вопрос об установлении платы за технологическое присоединение для заявителя ОАО «РЖД» был вынесен на заседание министерства 28.02.2022 года.

Приказом министерства от 28.02.2022 № 14-э, в состав платы за технологическое присоединение включены расходы на оплату мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1» в размере 21 836 244,69 руб.,

Приказом министерства от 28.02.2022 № 11-э, в состав платы за технологическое присоединение были включены расходы на оплату мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1» в размере 22 441 279,17 руб.

Приказом министерства от 28.02.2022 № 13-э, в состав платы за технологическое присоединение были включены расходы на оплату мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1» в размере 13 200 752,45 руб.

Приказом министерства от 28.02.2022 № 12-э, в состав платы за технологическое присоединение были включены расходы на оплату мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1» в размере 6 380 363,69 руб.,

Указанные суммы рассчитаны пропорционально присоединяемой мощности по заявкам ОАО «РЖД» по тяговым ПС ПО кВ «Зыково тяговая», «Уяр тяговая», «Сорокино тяговая» и «Илиган тяговая».

Во исполнение решений ФАС России от 13.07.2022 № 31/66841/22, от 13.07.2022 № 31/66840/22, от 13.07.2022 № 31/66839/22, от 13.07.2022 № 31/66844/22 внесены изменения в ранее утверждённые приказы об установлении индивидуального проекта в части переноса затрат на реализацию АОПО и каналов связи из платы за ТП в тариф на передачу э/э, а также практически полного исключения из платы за ТП затрат в сетях вышестоящей сетевой организации (АО «Красноярская ТЭЦ-1») и отражения их как расходов, не включаемых в плату за технологическое присоединение.

Министерством во исполнение указанных решений ФАС России вынесены следующие приказы:

- от 28.07.2022 № 35-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.02.2022 № 14-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим  сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект -энергопринимающие устройства ПС 110 кВ Илиган тяговая, расположенной по адресу: Красноярский край, Уярский район, Уярская дистанция пути Транссибирской магистрали с 4187 км по 4254 км, кадастровый номер земельного участка 24:40:000000:0168)» (далее - приказ № 35-э) (принят во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2022 (исх. № 31/66841/22 от 13.07.2022);

- от 28.07.2022 № 32-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.02.2022 № 11-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект - энергопринимающие устройства ПС ПО кВ ФИО5 тяговая, расположенной по адресу: Красноярский край, Манский район, район п. Сорокино)» (далее - приказ № 32-э) (принят во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2022 (исх. № 31/66840/22 от 13.07.2022);

- от 28.07.2022 № 34-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.02.2022 № 13-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект -энергопринимающие устройства ПС 110 кВ Уяр тяговая, расположенной по адресу: 

<

...> км 1 пк - 4306 км 10 пк.)» (далее - приказ № 34-э) (принят во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2022 (исх. № 31/66839/22 от 13.07.2022);

- от 28.07.2022 № 33-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.02.2022 № 12-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект -энергопринимающие устройства ПС 110 кВ Зыково тяговая, расположенной по адресу: 

<

...>, сооружение 5)» (далее - приказ № 33-э) (принят во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2022 (исх. № 31/66844/22 от 13.07.2022);

- от 28.07.2022 № 30-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20.01.2022 № 1-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект -энергопринимающие устройства ПС ПО кВ «Каштан тяговая», расположенной по адресу: Россия, Транссибирская магистраль, Кемеровская область - с 3704 км по 3823 км, Красноярский край - с 3823 км по 3938 км)» (далее - приказ № 30-э) (принят во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2022 (исх. № 31/66838/22 от 13.07.2022);

- от 28.07.2022 № 31-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20.01.2022 № 2-э «Об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект - ПС ПО кВ «Ачинск-тяговая», расположенная по адресу: 

<

...> ж.д. петля, 3914, строение 1)» (далее - приказ № 31-э) (принят во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2022 (исх. № 31/66836/22 от 13.07.2022).

Полагая приказы № 35-э, № 32-э, № 34-э, № 33-э, незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

В частности, ПАО «Россети Сибирь» указывает, что:

- приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 35-э, незаконный, т.к. затраты в размере 21 836,24 тыс. руб. компенсируются в плате за ТП только в размере стандартизированной ставки за технологическое присоединение 12, 03 тыс. руб., что предполагает возникновение убытков заявителя, поскольку для реализации технологического присоединения обязательства по договору ГПХ должны быть оплачены в полном объеме.

В данном случае вышеуказанный баланс нарушен, поскольку размера платы, утвержденного МТП, недостаточно для выполнения мероприятий по подключению энергопринимающих устройств заявителя ОАО «РЖД», что повлечет за собой убытки для ПАО «Россети Сибирь» в размере 21 824,21 тыс. руб. без НДС (затраты на выполнение мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1», определенные пропорционально присоединяемой мощности в размере 21 836,24 тыс. руб. - стандартизированная ставка С1 в размере 12,03 тыс. руб.);

- приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 32-э незаконный, т.к. затраты в размере 22 441,28 тыс. руб. компенсируются в плате за ТП только в размере стандартизированной ставки за технологическое присоединение 12, 03 тыс. руб., что предполагает возникновение убытков ПАО «Россети Сибирь», поскольку для реализации технологического присоединения обязательства по договору ГПХ должны быть оплачены в полном объеме.

В данном случае вышеуказанный баланс нарушен, поскольку размера платы, утвержденного МТП, недостаточно для выполнения мероприятий по подключению энергопринимающих устройств заявителя ОАО «РЖД», что повлечет за собой убытки для ПАО «Россети Сибирь» в размере 22 429,25 тыс. руб. без НДС (затраты на выполнение мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1», определенные пропорционально присоединяемой мощности в размере 22 441,28  тыс.  руб.  - стандартизированная ставка С1 в размере 12,03 тыс. руб.);

- приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 34-э, неправомерен, поскольку затраты в размере 13 200,75 тыс. руб. компенсируются в плате за ТП только в размере стандартизированной ставки за технологическое присоединение 12, 03 тыс. руб., что предполагает возникновение убытков ПАО «Россети Сибирь», поскольку для реализации технологического присоединения обязательства по договору ГПХ должны быть оплачены в полном объеме.

В данном случае вышеуказанный баланс нарушен, поскольку размера платы, утвержденного МТП, недостаточно для выполнения мероприятий по подключению энергопринимающих устройств заявителя ОАО «РЖД», что повлечет за собой убытки для ПАО «Россети Сибирь»  в размере 13 188,72 тыс. руб. без НДС (затраты на выполнение мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1», определенные пропорционально присоединяемой мощности в размере 13 200,75 тыс. руб. - стандартизированная ставка С1 в размере 12,03 тыс. руб.);

- приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 33-э, незаконен, т.к. затраты в размере 6 380,36 тыс. руб. компенсируются в плате за ТП только в размере стандартизированной ставки за технологическое присоединение 12, ОЗтыс. руб., что предполагает возникновение убытков ПАО «Россети Сибирь», поскольку для реализации технологического присоединения обязательства по договору ГПХ должны быть оплачены в полном объеме.

В данном случае вышеуказанный баланс нарушен, поскольку размера платы, утвержденного МТП, недостаточно для выполнения мероприятий по подключению энергопринимающих устройств заявителя ОАО «РЖД», что повлечет за собой убытки для ПАО «Россети Сибирь» в размере 6 368,3 тыс. руб. без НДС (затраты на выполнение мероприятий по договору с АО «Красноярская ТЭЦ-1», определенные пропорционально присоединяемой мощности в размере 6 380,36 тыс. руб. — стандартизированная ставка С1 в размере 12,03 тыс. руб.).

Заявитель со ссылкой на нормы законодательства в сфере электроэнергетики и разъяснения Президиума ФАС России от 13.09.2017 № 12, указывает, что владелец объектов электроэнергетики, в том числе владелец объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, вправе, но не обязан осуществлять технологическое присоединение к своим объектам.

Пунктом 5 Правил ТП установлено, что при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения и таким образом имеет признаки сетевой организации.

Определение платы за такое присоединение осуществляется в гражданско-правовом порядке, в том числе исходя из стандартизированных тарифных ставок на технологическое присоединение, устанавливаемых едиными на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность в определении размера платы за технологическое присоединение по договору, заключаемому между АО «Красноярская ТЭЦ-1» и ПАО «Россети Сибирь», регулирующим органом отсутствует. 

Сформированная плата за технологическое присоединение по данному договору соответствует разъяснениям Президиума ФАС России от 13.09.2017 № 12 и по решению сторон была определена в гражданско-правовом порядке в размере 76,63 млн руб. с НДС.

Учитывая, что в сложившейся ситуации АО «Красноярская ТЭЦ-1» является вышестоящей сетевой организацией, хотя и не имеет статуса сетевой организации на территории Красноярского края, то в соответствии с п. 30.5 Правил ТП уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в составе указанной платы учитывается размер платы за технологическое присоединение, утвержденный (рассчитанный) для присоединения сетевой организации к вышестоящей сетевой организации в целях присоединения указанного заявителя в запрошенных им объемах.

16.11.2022 в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявления, согласно которому он просит:

- признать незаконным с момента принятия и отменить Приказ Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 35-э;

- признать незаконным с момента принятия и отменить Приказ Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 32-э;

- признать незаконным с момента принятия и отменить Приказ Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 34-э;

- признать незаконным с момента принятия и отменить Приказ Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 33-э в;

- признать незаконным с момента принятия и отменить Приказ Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 31-э;

- признать незаконным с момента принятия и отменить Приказ Министерства Тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 30-э.

Вместе с тем представитель заявителя в предварительном судебном заседании 23.11.2023 просил не рассматривать ходатайство об уточнении заявления от 16.11.2022.

При рассмотрении спора представитель ПАО «Россети Сибирь» не поддерживал указанное уточнение, не настаивал на его принятии судом в порядке статьи 49 АПК РФ, в связи с чем судом оно не рассматривалось и при вынесении решения по существу спора не учитывалось.

Заинтересованное лицо представило отзыв от 22.11.2022, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку оспариваемые приказы являются законными и обоснованными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 198, 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что оспариваемые приказы вынесены 28.07.2022, с заявлением ПАО «Россети Сибирь» обратилось 28.09.2022, т.е. срок на обжалование в судебном порядке не пропущен.

Государственное регулирование платы за технологическое присоединение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), а также Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания № 1135/17).

Технологическое присоединение (ТП) - комплексная услуга, оказываемая сетевыми организациями всем заинтересованным лицам (далее - заявителям) для создания технической возможности потребления электрической энергии. Она предусматривает фактическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций (Письмо Минэнерго России от 11.06.2015 N ВК-6542/09).

Согласно Федеральному закону № 35-ФЗ государственному регулированию подлежит, в том числе плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (часть 4 статьи 23.1).

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии (абз. 4 части 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

В силу пункта 87 Основ ценообразования № 1178 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Методические указания № 1135/17 предусмотрено, что плата за технологическое присоединение рассчитывается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных Устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных Устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких Устройств (пункт 4).

Также согласно пункту 11 Методических указаний № 1135/17 экономически обоснованные расходы по мероприятиям "последней мили", на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) на регулируемый период при определении стандартизированных тарифных ставок определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учетом представленных территориальными сетевыми организациями фактических данных (сведений о расходах на строительство объектов электросетевого хозяйства, обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), длине линий, объемах максимальной мощности построенных объектов согласно приложению N 1 к Методическим указаниям) за три предыдущих года по каждому мероприятию.

В случае если в субъекте Российской Федерации за 3 предыдущих года не осуществлялось строительство тех объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых устанавливаются стандартизированные тарифные ставки либо не осуществлялось обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), расчет ставок может производиться исходя из данных за два предыдущих года, в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год, а при отсутствии данных за три года - по планируемым расходам, определенным по сметам, выполненным с применением сметных нормативов.

В плату за технологическое присоединение включаются экономически обоснованные расходы по мероприятиям "последней мили" пропорционально размеру присоединяемой мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Пунктом 14 Методических указаний № 1135/17 определено, что при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным технологическим присоединением, объем которых согласно пунктам 32 и 87 Основ ценообразования отражается в решении об установлении платы за технологическое присоединение и учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также устанавливает плату Заявителю за объем максимальной мощности, указанной в заявке (в тыс. рублей).

В указанную плату включаются:

- стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпункта "б") Методических указаний;

- стоимость конкретных мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 16 Методических указаний, для данного Заявителя в зависимости от способа технологического присоединения к электрическим сетям, определенного техническими условиями, рассчитываемая органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с выданными техническими условиями по установленной им формуле платы за технологическое присоединение с использованием стандартизированных тарифных ставок.

В решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту указываются расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение и подлежащие учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования.

ФАС России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов рассчитывают общий размер платы за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию согласно техническим условиям, определяющим способ присоединения Устройств Заявителя.

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (далее - Положение N 331).

В соответствии с пунктом 5.3.32 Положения N 331 ФАС России осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации.

Приказами Министерства от 20.01.2022 № 1-э, № 2-э, от 28.02.2022 № 11-э, № 12-э, № 13-э, № 14-э установлена плата за технологическое присоединение объектов ООО «Энергопромсбыт» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» по индивидуальному проекту.

1)Так, согласно приказу от 28.02.2022 № 14-э установлен размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект -энергопринимающие устройства ПС ) 10 кВ Илиган тяговая, расположенной по адресу: Красноярский край, Уярский район, Уярская дистанция пути Транссибирской магистрали с 4187 км по 4254 км, кадастровый номер земельного участка 24:40:000000:0168) согласно приложению.

 

п/п

Наименование

Уровень напряжения 110 кВ

 

 

Мощность 19850 кВт

1

2

3

1

Размер платы за технологическое присоединение

155 635 815,02

1.1

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

155 623 784,45

1.2.1

строительство воздушных линий

112 252 866,17

1.2.2

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТО), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

7 234 322,99

1.2.6

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

21 836 244,69

1.2.7

расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности)

14 300 350,60

1.3

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание. Расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 175 805 484,66 руб.

Приказом от 28.07.2022 № 35-э установлено «приложение изложить в редакции согласно приложению к приказу»:

№п/п

Наименование

Уровень напряжения ПО кВ

 

Мощность 19850 кВт

1

2

3

1.

Размер платы за технологическое присоединение

126 577 277,91

1.1.

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2.

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

126 565 247,34

1.2.1.

строительство воздушных линий

112 252 866,17

1.2.2.

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3.

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4.

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5.

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

0,00

1.2.6.

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

12 030,57

1.2.7.

расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности)

14 300 350,60

1.3.

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание: расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение составят 204 864 021,77 руб.

2) согласно приказу от 28.02.2022 № 11-э, установлен размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект - энергопринимающие устройства ПС 110 кВ Сорокино тяговая, расположенной по адресу: Красноярский край, Манский район, район п. Сорокино) согласно приложению:

п/п

Наименование

Уровень напряжения 110 кВ

 

Мощность 20400 кВт

1.

Размер платы за технологическое присоединение

117 548 047,21

1.1.

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2.

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

117 536 016,64

1.2.1.

строительство воздушных линий

73 359 616,63

1.2.2.

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3.

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4.

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5.

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

7 434 770,24

1.2.6.

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

22 441 279,17

1.2.7.

расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности)

14 300 350,60

1.3.

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание. Расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 189 652 763,99 руб.

Приказом от 28.07.2022 № 32-э внесены изменения, согласно которому приложение изложено в новой редакции:

№п/п

Наименование

Уровень напряжения 110 кВ

 

Мощность 20 400 кВт

1.

Размер платы за технологическое присоединение

87 684 028,37

1.1.

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2.

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

87 671 997,80

1.2.1.

строительство воздушных линий

73 359 616,63

1.2.2.

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3.

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4.

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТЩ распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5.

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

0,00

1.2.6.

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

12 030,57

1.2.7.

расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности)

14 300 350,60

1.3.

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание: расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 219 516 782,83 руб.

3) согласно приказу от 28.02.2022 № 13-э установлен размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект - энергопринимающие устройства ПС 110 кВ Уяр тяговая, расположенной по адресу: 

<

...> км 1 пк - 4306 км 10 пк.) согласно приложению:

№ п/п

Наименование

Уровень напряжения ПОкВ

 

Мощность 12 000 кВт

1

Размер платы за технологическое присоединение

17 586 177,27

1.1

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

17 574 146,70

1.2.1

строительство воздушных линии

0,00

1.2.2

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

4 373 394,25

1.2.6

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

13 200 752,45

1.3

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание. Расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 99 331 015,41 руб.

Приказом от 28.07.2022 № 34-э приложение изложено в новой редакции:

№п/п

Наименование

Уровень напряжения 110 кВ

 

 

Мощность 12 000 кВт

1.

Размер платы за технологическое присоединение

24 061,14

1.1.

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2.

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

12 030,57

1.2.1.

строительство воздушных линий

0,00

1.2.2.

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3.

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4.

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5.

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

0,00

1.2.6.

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

12 030,57

1.3.

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание: расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 116 893 131,54 рублей.

4) приказом от 28.02.2022 № 12-э установлен размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) энергопринимающих устройств открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (объект - энергопринимающие устройства ПС 110 кВ Зыково тяговая, расположенной по адресу: 

<

...>, сооружение 5) согласно приложению:

№ п/п

Наименование

Уровень напряжения ПО кВ

 

Мощность 5800 кВт

1

Размер платы за технологическое присоединение

23 027 307,19

1.1

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372.65

1.2

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

23 015 276,62

1.2.1

строительство воздушных линий

0,00

1.2.2

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

16 634 912,93

1.2.6

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

6 380 363,69

1.3

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание. Расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 48 009 990,78 руб.

Приказом от 28.07.2022 № 33-э приложение изложено в новой редакции:

№п/п

Наименование

Уровень напряжения 110 кВ

 

Мощность 5800 кВт

1.

Размер платы за технологическое присоединение

24 061,14

1.1.

Подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором

4 372,65

1.2.

Выполнение технических условий сетевой организацией (в т.ч. с инвестиционной составляющей)

12 030,57

1.2.1.

строительство воздушных линий

0,00

1.2.2.

строительство кабельных линий

0,00

1.2.3.

строительство пунктов секционирования

0,00

1.2.4.

строительство комплектных трансформаторных подстанций (КТП), распределительных трансформаторных подстанций (РТП) с уровнем напряжения до 35 кВ

0,00

1.2.5.

строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше (ПС)

0,00

1.2.6.

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации

12 030,57

1.3.

Проверка сетевой организацией выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

7 657,92

Примечание: расходы сетевой организации, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составят 71 013 236,83 рублей.

Полномочия министерства установлены Положением о министерстве тарифной политики Красноярского края, утв. постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 N 380-п, в том числе согласно пункту 1.1. которого министерство является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях (сферах) электроэнергетики, согласно пункту 3.7. осуществляет установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Следовательно, оспариваемые приказы вынесены уполномоченным органом в пределах его полномочий.

Как следует из материалов дела, не согласившись с установленным органом регулирования размером платы за технологическое присоединение, ООО «Энергопромсбыт» в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, обратилось с заявлениями о разногласиях с Министерством, по результатам рассмотрения которых ФАС России приняты решения от 13.07.2022 № 31/66838/22, № 31/66841/22, № 31/66841/22, № 31/66836/22, № 31/66839/22, № 31/66840/22 (далее - Решения ФАС России).

Решениями ФАС России министерство признано нарушившим статью 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ об электроэнергетике, пункт 87 Основ ценообразования № 1178, пункт 17  Правил № 861.

Указанные нарушения основаны на установлении ФАС России включения в стоимость технологического присоединения по индивидуальному проекту по шести договорам, заключенным между ООО «Энергопромсбыт» и ПАО «Россети Сибирь», размера расходов на мероприятия по установке противоаварийной режимной автоматики. При этом данные расходы включены в состав затрат в качестве ставки на покрытие расходов строительству центров питания, ПС уровнем напряжения 35 кВ и выше, не предусмотренных техническими условиями к договорам.

Также антимонопольным органом было установлено, что в целях подключения четырех объектов ООО «Энергопромсбыт» (ПС 110 кВ Зыково-тяговая, ПС 110 кВ Уяр-тяговая, ПС 110 кВ Сорокино-тяговая, ПС ПО кВ Илиган-тяговая) ПАО «Россети Сибирь» обратилось в вышестоящую организацию АО «Красноярская ТЭЦ-1».

При этом согласно техническим условиям договора, заключенного между АО «Красноярская ТЭЦ-1» и ПАО «Россети Сибирь», в составе мероприятий по технологическому присоединению включена замена уже установленного оборудования, в частности, воздушных линий и разъединителей. Расходы на реализацию указанных мероприятий были включены министерством в состав платы по договорам между ООО «Энергопромсбыт» и ПАО «Россети Сибири».

Вместе с тем замена существующего оборудования является развитием существующей сети, не предполагающей нового строительства, в связи с чем такие расходы не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение объектов ООО «Энергопромсбыт».

С учетом установленных в Решениях ФАС России нарушений на министерство была возложена обязанность произвести перерасчет платы за технологическое присоединение объектов ООО «Энергопромсбыт» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь», исключив из расчета платы за подключение экономически необоснованные расходы на строительство центров питания, подстанций уровнем напряжения 35 кВ и выше, а также исключив расходы на замену разъединителей и проводов ВЛ НО кВ по договору об осуществлении технологического присоединения объектов ПАО «Россети Сибирь» к объектам, принадлежащим АО «Красноярская ТЭЦ-1», в составе платы за технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Решения ФАС России в судебном порядке не оспаривались, вступили в законную силу и обязательны для исполнения со стороны органа регулирования.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в том числе: приказы министерства тарифной политики Красноярского края от 28.07.2022 № 35-э, от 28.07.2022 № 32-э, от 28.07.2022 № 34-э, от 28.07.2022 № 33-э в; решения ФАС России от 13.07.2022 №№ 31/66841/22, 31/66840/22, 31/66839/22, 31/66844/22, , 31/66838/22, 31/66836/22, экспертные заключения министерства в отношении приказа № 35-э, в отношении приказа № 32-э, в отношении приказа № 34-э, в отношении приказа № 34-э, в отношении приказа № 30-э, в отношении приказа № 31-э; расчеты стоимости выполнения мероприятий, расчеты необходимой валовой выручки ПАО «Россети Сибирь», технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» (ПС 110 кВ Сорокино тяговая) к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»; технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» (ПС 110 кВ Уяр тяговая) к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь», технический условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» (ПС 110 кВ ПС 110 Илиган тяговая) к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»; заключения об отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств Открытого акционерного общества «РЖД», договор об осуществлении технологического присоединения № КТЭЦ-1-21/981 к объектам АО «Красноярская ТЭЦ-1», сметы; иные документы, доводы и пояснения участвующих в деле лиц, технические условия суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

ПАО «Россети Сибирь» фактически ссылается на незаконность решений ФАС России от 13.07.2022 № 31/66841/22, от 13.07.2022 № 31/66840/22, от 13.07.2022 № 31/66839/22, от 13.07.2022 № 31/66844/22, при этом в заявлении обжалуя приказы министерства. При этом отсутствуют доказательства обжалования указанных решений ФАС России в установленном порядке.

Заявитель обосновал только последствия вынесения оспариваемых приказов в виде увеличения его расходов при выполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения ОАО «РЖД», не включаемых в плату за технологическое присоединение, при этом им не приведено доказательств незаконности оспариваемых приказов, вынесенных во исполнение решений ФАС России.

Доводы заявителя о неправомерности отнесения мероприятий:

- замена на Красноярской ТЭЦ-1 разъединителей В Л 110 кВ Красноярская ТЭЦ-1 - Березовская с отпайкой на ПС Красноярск Восточный тяговая (С-5) и В Л ПО кВ Красноярская ТЭЦ-1 - Вознесенская с отпайками (С-6) на разъединители с большей допустимой токовой нагрузкой.

- замена провода В Л ПО В Красноярская ТЭЦ-1-Березовская с отпайкой на ПС Красноярск-Восточный тяговая (С-5) на провод с большей допустимой токовой нагрузкой;

- замена провода В Л ПО В Красноярская ТЭЦ-1-Вознесенская (С-6) на провод с большей допустимой токовой нагрузкой,

к мероприятиям по развитию существующей сети и исключения расходов на их осуществление из состава платы за технологическое присоединение, проверены судом и подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

Заявителем не обоснована невозможность включения понесенных расходов при установлении тарифа на оказание услуги по передаче электроэнергии, при разработке инвестиционной программы; заявителем не приведены доводы, согласно которым министерство действовало незаконно, вынося оспариваемые приказы, исполняя решения ФАС России.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Министерство обосновало законность и обоснованность оспариваемых приказов; действовало во исполнение решений антимонопольного органа, нарушений установленного порядка внесения изменений в приказы судом не установлено, доводов об их наличии не заявлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно абз. 3 подпункта 3 пункта 1 статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины составляет для организаций - 3 000 рублей.

С учетом изложенного, принимая во внимание результат рассмотрения спора, судебные расходы в размере 12 000 руб. подлежат отнесению на ПАО «Россети Сибирь».

При обращении с заявлением оплачено ПАО «Россети Сибирь» 25 437 руб. государственной пошлины согласно платежному поручению № 40952 от 23.09.2022, в связи с чем 13 437 руб. подлежат возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) из федерального бюджета 13 437 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 23.09.2022 № 40952. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.Ю. Винокурова