АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8359/2020

21 августа 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области  в  составе судьи  М.Г.Усовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании  дело №А60-8359/2020 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному унитарному предприятию "ПАССАЖИРСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении заключить договор,

 

  т при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3, представитель по доверенности   22-01  от  22.01.2020,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности  от 22.10.2020

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2   обратился  в суд с требованием к муниципальному унитарному предприятию «Пассажирское автотранспортное предприятие»  о понуждении  заключить договор №10/49 оказания  услуг при осуществлении  регулярных пассажирских перевозок от 16.12.2019.

Иск  принят к производству, предварительное  судебное заседание назначено на 29.06.2020.

Истец  в предварительном  судебном  заседании требования  поддерживает.

Ответчик в предварительном  судебном  заседании по иску  возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Определением  суда от 29 июня 2020 года суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, предварительное  судебное  заседание назначено  на  13.07.2020.

В настоящем  судебном заседании представитель  истца требования  поддерживает.

Представитель  ответчика  по  существу  заявленных исковых требований    возражает, просит в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе  при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 13.06.2013 г. по итогам проведенного конкурса на обслуживание межмунипипальных пригородных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между ИП ФИО2. и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области был заключен Договор на обслуживание межмуниципального пригородного маршрута № 122/66 «Северский (экспресс) - Екатеринбург». Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, как уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области, в силу требований федерального законодательства, в качестве обязательного начального (конечного) остановочного пункта по маршруту № 122/66 был установлен автовокзал, расположенный в 

<

...> .

          Маршрут регулярных перевозок № 122/66 имеет в качестве начального остановочного пункта в г. Полевском Автовокзал «Северский» по адресу 

<

...>, который находится в хозяйственном ведении МУП «ПАТП» ПГО, равно как и Автостанция г. Полевского, расположенная по адресу 

<

...>.

        Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

         В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 34 Закона N 220-ФЗ обязанность по заключению договора пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, возложена на владельца объекта транспортной инфраструктуры; потребителями таких услуг являются лица, получившие право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

         Деятельность по предоставлению услуг, оказываемых на объекте транспортной инфраструктуры, Закон N 220 относит к предпринимательской деятельности, осуществляемой под публичным контролем.

          Из анализа приведенных норм права следует, что договор пользования услугами, оказываемыми на объектах транспортной инфраструктуры, является публичным договором.

         Признак публичности данного договора направлен на реализацию обеспечения заключения владельцем транспортной инфраструктуры с каждым лицом (потребителем), которое к нему обратится, на равных условиях.

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 34 Закона N 220-ФЗ обязанность по заключению договора пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, возложена на владельца объекта транспортной инфраструктуры; потребителями таких услуг являются лица, получившие право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для всех потребителей, поэтому содержание данного договора, в том числе условия о цене и порядке осуществления расчетов, не подлежит согласованию при его заключении. Потребитель вправе принять или не принять названные условия.

В пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" (далее - Информационное письмо N 14) по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426 ГК РФ, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

         Согласно позиции, изложенной в пункте 2 Информационного письма N 14, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Исковые требования заявлены в соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 12 части 1 статьи 26, частями 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) и мотивированы тем, что истец письмом от 25.12.2019г. обратился к ответчику с предложением заключить договор пользования платными услугами, оказываемыми на объектах транспортной инфраструктуры, а именно на Автовокзале и Автостанции, направив  свою редакцию проекта договора следующего содержания:

 

                                        ДОГОВОР № 10/49

           Оказания услуг при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному, (межмуниципальному, межрегиональному) маршруту в состав которого включен Автовокзал по адресу: 

<

...> и (или) Автостанция по адресу: 

<

...>.

г. Полевской«16» декабря 2019 г.

        Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Полевского городского округа, именуемое в дальнейшем «Предприятие», в лице Директора ФИО5 действующего на основании Устава, \с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель ФИО2, действующий от своего имени, именуемый в дальнейшем «Перевозчик», с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем:

   1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1.Предприятие обязуется оказывать перевозчику услуги объектах транспортнойинфраструктуры: - Автовокзал по адресу: 

<

...>; -Автостанция по адресу: 

<

...>, а перевозчик обязуется своевременно оплачивать оказываемые услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

1.2.«Предприятие» оказывает перевозчику следующие услуги:

-Предоставление площадки(перрона) для посадки-высадки пассажиров и багажа в соответствии с расписанием осуществления регулярных маршрутов;

-Предоставлять водителям Перевозчика между рейсами комнату отдыха с местами для сидения в здании Автовокзала;

-Предоставлять место в зоне отстоя для временного (между рейсами) размещения транспортных средств Перевозчика.

Стоимость оказываемых услуг указана в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью данного договора.

2.1.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН 2.1 ПРЕДПРИЯТИЕ обязано:

2.1.1 Своевременно оказывать услуги, определенные п. 1.2 настоящего договора.

2.1.2.Обеспечить беспрепятственный проход пассажирам, имеющих билеты на рейс Перевозчика, к площадке (перрону) для посадки-высадки пассажиров и багажа, кроме случаев, предусмотренных законодательства Российской Федерации

2.1.3.В течении одного для с момента заключения настоящего договорапредоставить графическое изображение зоны отстоя транспортных средств на территории объекта транспортной инфраструктуры. .

2.2. ПРЕДПРИЯТИЕ имеет право: 2.2.1. Контролировать соблюдения водителями на территории Автовокзала и (или) Автостанции правил пожарной безопасности.

Требовать оплаты неустойки и штрафов, предусмотренных разделом 4. настоящего договора в случае нарушения Перевозчиком условий договора.

Информировать водителей о погодных условиях и дорожной обстановке на маршруте регулярных перевозок.

Приостанавливать (запрещать) движение автобусов Перевозчика на" территории Автовокзала и (или) Автостанции при угрозе безопасности пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

Направлять «Перевозчику» дл.1 рассмотрения и принятия мер: письма, обращения пассажиров, служебные и докладные записки, акты по фактам нарушений, составленные уполномоченными работниками «Предприятия».

2.3. ПЕРЕВОЗЧИК обязан:

Предоставить Предприятию расписание движения транспортных средств Перевозчика по регулярным маршрутам.

В случае изменения расписания рейсов, уведомить Предприятие в течении 2-х дней с момента данных изменений.

Сообщать «Предприятию» об отмене рейсов не позднее, чем за 12 часов до отправления в рейс и незамедлительно в случае задержки выхода автобуса на маршрут.

2.3.4.Обеспечить пользование площадкой (перроном) для посадки-высадкипассажиров и багажа в соответствии" с расписанием рейсов, предоставленных Перевозчиком Предприятию.

2.3.5.Размещать автобус в межрейсовое время на территории Автовокзала и (или) Автостанции только в зоне отстоя в соответствии с условиями настоящего договора.

2.3.6.Строго соблюдать, требования дорожных знаков, установленных натерритории Автовокзала и Автостанции.

Доводить до сведения водителей информацию об условиях настоящего договора и обязать их в период нахождения на Автовокзале и Автостанции: быть вежливыми и корректными к пассажирам и работникам «Предприятия»; исполнять требования, распоряжения, указания администрации или другого персонала «Предприятия», связанные с выполнением настоящего договора.

В случаях внесения изменений в учредительные документы (о полномочиях руководителя, адреса, реквизитов расчетного счета и иных реквизитов) «Перевозчик», в десятидневный срок, обязан в письменном виде сообщить об этом «Предприятию».

Своевременно подписывать акты оказания услуг и возвращать подписанный экземпляр Предприятия.

Производить оплату за оказанные услуги в сроки, установленные настоящим договором.

2.4. ПЕРЕВОЗЧИК имеет право:

2.4.1. Направлять «Предприятию» для рассмотрения и принятия мер: письма, обращения пассажиров, служебные и Докладные записки, составленные уполномоченными работниками «Перевозчика».

3. ЦЕНА ДОГОВОРА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

Стоимость услуг по настоящему договору определяется в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Основными документами для расчета Перевозчика с Предприятием является Акт выполненных работ и счет-фактура, составленные на основании документов, составляемых в ходе исполнения настоящего договора сотрудниками Автовокзала.

3.3.Расчеты с «Предприятием» осуществляются «Перевозчиком» путемперечисления безналичных денежных средств на расчетный счет «Предприятия».

Не позднее 5 (пятого) числа каждого месяца, следующего за отчетным, «Предприятие» направляет «Перевозчику,/ счет-фактуру и два экземпляра акта выполненных работ для подписания и возврата одного экземпляра акта «Предприятию». В случае неполучения акта выполненных работ в течение 20 (двадцати) рабочих дней, услуги считаются принятыми.

Оплата оказанных услуг осуществляется «Перевозчиком» в течение 7 (семи) банковских дней с момента получения акта оказания услуг.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

4.1.«Перевозчик» и «Предприятие» несут ответственность за нарушениеобязательств в соответствии с настоящим договором и действующимзаконодательством.

4.2.Предприятие имеет право потребовать от Перевозчика уплаты штрафа за:

Неисполнение п. 2.3.3. настоящего договора в размере 100 руб за каждый случай отмены рейса без надлежащего уведомления';

За неисполнение обязанности, предусмотренной п. 2.3.4. настоящего договора, а именно отправление автобуса с отклонением от предоставленного расписания по вине «Перевозчика» в размере от 11 минут до 30 минут -15 рублей; от 30 минуты до 1 часа -30 рублей; от 1 часа (1) минуты до 2-х часов - 50 рублей; Свыше 2 часов - считается отменой рейса, предусмотренным пунктом 6.2.1. настоящего договора.

За стоянку автобуса вне зоны отстоя на территории Автовокзала и (или) Автостанции в размере 100 руб.

4.3.Перевозчик имеет право потребовать уплаты «Предприятием» штрафа за необоснованную задержку отправления автобуса в рейс по вине работников Автовокзалаи (или) Автостанции свыше 10 минут в размере 100 рублей.

4.4.Заверенные копии документов, составленные по фактам нарушений,направляются сторонами, для принятия мер и устранения нарушений. Обстоятельства,послужившие основаниями для ответственности «Сторон» подтверждаются Актами по фактам нарушений, составленными должностными лицами «Сторон».

Для взыскания штрафов (пени) сторонами договора направляются Акты, с подтверждением фактов нарушений. Для предоставления возражений на Акты устанавливается срок 10 календарных дней с момента получения. В случае неполучения возражений, в течение установленного срока, факты нарушений считаются принятыми.

«Перевозчик» и «Предприятие» освобождаются от уплаты штрафов(пени) за на нарушение настоящего договора, если оно произошло вследствие временного прекращения или ограничения перевозок пассажиров в случаях: явлений стихийного характера, из-за природно-климатических условий, актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, и иных форс^-мажорных обстоятельств, не зависящих от действий и воли сторон.

5. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ УСЛОВИЙ И РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА.

Все изменения, дополнения являются его неотъемлемой частью, принимаются в форме дополнительных соглашений, подписанных уполномоченными лицами «Сторон» договора.

В случае направления одной из сторон договора дополнительного соглашения об изменении, дополнении условий договора, вторая сторона обязана в десятидневный срок с момента получения, рассмотреть и направить подписанное дополнительное соглашение или представить аргументированные возражения.

Споры и разногласия, возникающие при исполнении «Сторонами» настоящего договора, разрешаются путем переговоров.

5.4.Во всем, что не предусмотрено настоящим Договором, Стороныруководствуются законодательством Российской Федерации.

Все изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются письменно, в виде дополнительных соглашений, подписываются каждой из Сторон и являются неотъемлемой частью настоящего Договора.

Договор с «Перевозчиком» подлежит расторжению в одностороннем порядке, если «Перевозчик» утратит право на обслуживание маршрутов.

6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1.Настоящий договор распространяет свое действие на отношения междусторонами с 01 января 2020 г. по «31» декабря 2020 г., а в части расчетов - до полногоисполнения.

6.2.Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих равнуююридическую силу, по одному для каждой Стороны.

«Предприятие» МУП«ПАТП»ПГО

62'3380, 

<

...>

ИНН    

<

***>    КПП     667901001

Уральский      банк      ПАО      Сбербанк

г. Екатеринбург

р/сч 

<

***>

к/сч 30101810500000000674

ОГРН  

<

***>  БИК  046577674

Телефон     (факс):     (34350)     2-50-03

Бухгалтерия: (34350) 2-39-89

«Перевозчик»

ИПВотинцев СВ. 623380, Свердловская область, г. Полевской, п. Красная горка, ул. Рябиновая, 41

ИНН 

<

***> 71 ОГРН 

<

***> УРАЛЬСКИЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК р/с 

<

***> к/с 30101810500000000674 БИК 046577674

Телефон (факс): (34350) 55-2-30 912-62-50-234

Приложение N1

к Договору оказания услуг при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному, (межмуниципальному, межрегиональному) маршруту, в состав которого включен Автовокзал по адресу: 

<

...> и (или) Автостанция по адресу: 

<

...> на обеспечение перевозок пассажиров и багажа (Межмуниципальные маршруты) №10/49 от 16.12.2019 г.

Наименование услуги

Стоимость,

включая НДС 20 %, руб.

Ед. измерения

Предоставление площадки(перрона) для посадки-высадки пассажиров и багажа

На объекте 

<

...> в случае если объект является начальным или конечным остановочным пунктом регулярного маршрута

21,22

За каждое транспортное средство, осуществившие посадку и высадку пассажиров

Предоставление площадки(перрона) для посадки-высадки пассажиров и багажа

На объекте 

<

...> в случае если объект является начальным или конечным остановочным пунктом регулярного маршрута

13,21

За каждое транспортное средство, осуществившие посадку и высадку пассажиров

Предоставление водителям Перевозчика между рейсами комнату отдыха с местами для сидения На объекте 

<

...>

3,74

За каждый

факт предоставления комнаты отдыха

Предоставление водителям Перевозчика между рейсами комнату отдыха с местами для сидения На объекте 

<

...>

3,74

За каждый факт предоставления комнаты отдыха

Предоставление мест в зоне отстоя для временного (между рейсами) размещения транспортных средств Перевозчика На объекте 

<

...>.

8,42

За каждый

факт предоставления места

Предоставление мест в зоне отстоя для временного (между рейсами) размещения транспортных средств Перевозчика На объекте 

<

...>

6,34

За каждый

факт предоставления места

Между тем, до направления  25.12.2019г. в адрес  МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие» Полевского городского округа  указанного выше договора, истец письмом от 19.12.2019г. к ответчику  с просьбой заключить договор пользования платными услугами, оказываемыми на объектах транспортной инфраструктуры (Автовокзале и Автостанции).

В ответ на указанное письмо МУП «ПАТП» ПГО  направило в адрес ИП ФИО2 договор на оказание услуг при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному (межмуниципальному, межрегиональному) маршруту, в состав которого включен Автовокзал по адресу: 

<

...> и Автостанция по адресу: 

<

...> на период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. № 10/49 от 16.12.2019г. (письмо от 16.12.2019г. № 12/26). Договор получен истцом 17.12.2019г., о чем имеется отметка на указанном письме.

        23.12.2019г. письмом (исх. № 353)  ИП ФИО2 сообщил МУП «ПАТП» ПГО, что при рассмотрении договора № 10-49 от 16.12.2019г. выявлены условия, не относящиеся к предмету договора, а также условия, устанавливающие для  ИП ФИО2  избыточные обязанности,, в связи с чем составлен протокол разногласий, который вместе с поименованным письмом направлен в адрес МУП «ПАТП» ПГО и предложено  вернуть подписанный и скрепленный  печатью протокол разногласий в случае согласия с представленной редакцией в срок до 23.01.2020г.

25.12.2019г. ИП ФИО2 направил в адрес МУП «ПАТП» ПГО договор № 10/49, содержание которого приведено выше который также просил подписать и вернуть ФИО2 Указанный договор истец и просить понудить ответчика к заключению.

           В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 ГК РФ).

          В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий; при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

         Согласно пункту 3 статьи 445 ГК РФ правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

МУП ПАТП ПГО, ознакомившись с протоколом разногласий к договору № 10/49 от 16.12.2019г. и проектом договора № 10/49 от 16.12.2019г. в редакции  ИП «ФИО2 письмом № 01/08 от 17.01.2010г. возвратил без  рассмотрения протокол разногласий к договору № 10/49 от 16.12.2019г. с указанием причин отказа.

          Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

       Условием удовлетворения иска о понуждении к заключению договора в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ является установление судом факта уклонения обязанной стороны от заключения договора.

До рассмотрения дела в суде, стороны имели намерение урегулировать спор мирным путем,  истцом ответчику направлялся проект договора оказания услуг, который последним подписан с протоколом разногласий.

Срок для рассмотрения протокола разногласий установлен истцом – до 23.01.2020г. (письмо № 353 от 23.12.2019г.).

Не дождавшись от МУП «ПАТП» ПГО ответа на протокол разногласий (принятия его либо отказа в принятии), истец 25.12.2019г. направил  в адрес МУП «ПАТП» ПГО  договор иного содержания № 10/49, на подписание которого ответчик ответил отказом.

Полагая, что МУП «ПАТП» ПГО необоснованно уклоняется от заключения договора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Иски о понуждении к заключению договора и урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, имеют самостоятельные предметы и различные основания.

Основанием иска о понуждении к заключению договора является уклонение от такого действия, которое характеризуется отсутствием воли обязанной стороны на заключение договора. Предъявление иска о понуждении к заключению договора на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только при условии отсутствия совершения обязанной стороной каких-либо действий по его заключению, согласованию условий или направлению протокола разногласий другой стороне.

При заявлении иска о передаче на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора, его основанием является не уклонение стороны от заключения договора, а различное толкование сторонами условий, на которых заключается договор, и, подлежащих применению к ним правовых норм.

В рассматриваемом случае ответчик направил в адрес истца проект договора об оказании  услуг, предложив ответчику оформить данный договор надлежащим образом и возвратить в его адрес.

  Поскольку ответчик  не уклонялся от заключения договора, напротив, направило в адрес истца соответствующий проект, оснований для понуждения ответчика к заключению с истцом договора в судебном порядке (в иной редакции) не имеется.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

 В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (пункт 1).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2).

В пункте 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на осуществление занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статьей 34 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном настоящим Федеральным законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект (часть 1).

Условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект (часть 2).

Пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект (далее - договор оказания услуг). Владельцу объекта транспортной инфраструктуры запрещается:

1) навязывать указанным лицам платные услуги, в которых они не заинтересованы;

2) взимать плату за пользование элементами обустройства автомобильных дорог (часть 3).

В договоре между владельцем объекта транспортной инфраструктуры и перевозчиком закрепляются условия пользования услугами, которые должны быть едиными для всех его перевозчиков.

Поскольку условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для всех потребителей, содержание данного договора, в том числе условия о цене и порядке осуществления расчетов, не подлежит согласованию при его заключении. Потребитель вправе принять или не принять названные условия.

Как указано в пункте 2 Информационного письма N 14, по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426 ГК РФ, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Тем самым владелец транспортной инфраструктуры как обязанная сторона не вправе понуждать потребителя к заключению договора. В свою очередь Истец имел право подать иск об урегулировании возникших разногласий, однако своим правом не воспользовался.

Согласно позиции, изложенной в пункте 2 Информационного письма N 14, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Предметом спорного договора являются со стороны истца услуги по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с картами маршрута регулярных перевозок и свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных уполномоченными органом и расписанием движения автобусов, а со стороны ответчика - диспетчерское руководство перевозочным процессом, а также предоставление инфраструктуры Автовокзала и  Автостанции в целях посадки-высадки пассажиров истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (часть 3 указанной статьи).

В силу части 3.1 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала или автостанции, должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, расположенные вне территории автовокзала или автостанции, - в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Требования к остановочным пунктам маршрутов регулярных перевозок установлены пунктами 7, 11, 14 - 19 Правил.

Также Приказом Минтранса России от 29.12.2015 N 387 "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций" установлены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании.

Так, в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала размещаются: 1) билетная(ые) касса(ы) или билетная(ые) касса(ы) и автомат(ы) для продажи билетов; 2) зал ожидания; 3) комната матери и ребенка; 4) туалет; 5) камера хранения вещей или места для хранения вещей; 6) пункт общественного питания; 7) комната отдыха водителей с местами для сидения.

Согласно статье 26 Закона N 259-ФЗ, пассажир имеет право бесплатного пользования залами ожидания, туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно ГОСТу Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта", утвержденному Постановлением Госстандарта от 14.11.2001 N 461-ст, услуги пассажирского автомобильного транспорта подразделяются на две группы: на услуги по непосредственному перемещению пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств (услуги по перевозке) и услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке (пункт 3.1).

В пункте 3.3 ГОСТа Р 51825-2001 указано, что услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, включают в себя: услуги по продаже проездных документов (продажа, прием сдаваемых проездных документов, резервирование мест, доставка билетов по указанному адресу и т.п.); информационные услуги (предоставление зрительной и световой информации о месте и времени отправления автотранспортных средств, расписание движения, тарифах, правилах перевозок и т.п.); оказание услуг в медпунктах, комнатах материи ребенка, помещениях отдыха пассажиров и т.п.); предоставление санитарно-гигиенических услуг; услуги по хранению и обработке багажа (упаковка багажа, услуги камеры хранения, услуги носильщиков и т.п.).

Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 12, Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 и Приказ Минтранса России от 29.12.2015 N 387 устанавливают технологические требования к объектам транспортной инфраструктуры, организационные требования к деятельности автовокзалов и автостанций, а также фактический состав услуг, которые оказываются на объектах транспортной инфраструктуры.

Условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект.

Содержание договора об оказании услуг объектом транспортной инфраструктуры устанавливается владельцем объекта транспортной инфраструктуры единым для всех перевозчиков, и не подлежит согласованию при заключении каждого конкретного договора об оказании услуг на указанном объекте. Перевозчик вправе принять или не принять названные условия.

Обязанность ответчика оказывать рассматриваемые услуги установлена изложенными выше нормами (Закон N 259-ФЗ, Приказ от 29.12.2015 N 387, ГОСТ Р 51825-2001).

Таким образом, в силу действующего законодательства, поскольку ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальному регулярному пригородному маршруту то, учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, истец фактически является потребителем услуг автовокзала (как непосредственно, так и через пассажиров).

При этом осуществляемая ответчиком деятельность по оказанию услуг Автовокзалом и  Автостанцией является основной деятельностью, носит экономический характер, оказывается на платной основе.

При рассмотрении в суде дел № А60-37053/2018, А60-31772/2019 А60-64336/19 по искам МУП «ПАТП» ПГО к ИП ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения за оказанные услуги  (решения по которым вступили в законную силу), судом установлена правомерность взыскания с  ИП ФИО2 платы за оказанные МУП «ПАТП» ПГО услуги,    тарифы на соответствующие услуги  для всех перевозчиков,  подлежащие применению для определения стоимости,  документально подтвержденными, в связи с чем отклонены доводы ИП ФИО2 о том, что  перевозчик не заинтересован в предоставлении оказанных услуг.

При таких обстоятельствах дела суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                         М.Г. Усова