Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9335/2019

г. Рязань

17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань), 

общества с ограниченной ответственностью "Старица-Сервис" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, г. Рязань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань), 

Прокуратура Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>),

администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предупреждения №2369/2 от 18.07.2019 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

в судебном заседании 04.03.2020 был объявлен перерыв до 10.03.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителей - ФИО2, директор, полномочия подтверждаются приказом №1 от 13.03.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №2 от 09.01.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от МБУ "Дирекция благоустройства города" - ФИО4, представитель по доверенности от 02.09.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Прокуратуры Рязанской области - не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации города Рязани - ФИО5, представитель по доверенности от 30.12.2019 №59, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании удостоверения (в судебном заседании 10.03.2020);

установил:

16 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик)  №2369/2 от 18.07.2019 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Определением от 22.10.2019 суд оставил заявление без движения.

08 ноября 2019 года указанное заявление принято к производству. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" (далее по тексту - МБУ "ДБГ").

Определением от 02.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Рязанской области.

Определением от 10.01.2020 суд привлек в качестве соистца по делу общество с ограниченной ответственностью "Старица-Сервис".

Определением от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Рязани.

Представители администрации города Рязани и Прокуратуры Рязанской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие вышеуказанных представителей, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителей поддерживает заявленные требования о признании незаконным и отмене предупреждения №2369/2 от 18.07.2019 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, основания изложены в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика заявленные требования отклоняет, ссылается на законность и обоснованность выданного предупреждения.

Представители третьих лиц поддерживают позицию заявителя по доводам, изложенным в правовой позиции.

Из материалов дела следует: 18.04.2019 в Рязанское УФАС России из Прокуратуры Рязанской области поступили материалы проверки по обращению гражданина на предмет наличии в действиях МБУ "ДБГ" признаков нарушения порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

По результатам проверки антимонопольным органом установлено, что постановлениями администрации города Рязани от 29.07.2016 №3440, 3441 МБУ "ДГБ" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены два земельных участка, расположенных по адресу: 

<

...>:

1) кадастровый участок с кадастровым номером 62:29:0151005:19 общей площадью 14891 кв.м.;

2)  кадастровый участок с кадастровым номером 62:29:0151005:20 общей площадью 43300 кв.м.

Указанные участки предоставлены с целью организации отдыха граждан.

30 июля 2018 между МБУ "ДБГ" и ООО "Санаторий "Старица" было заключено соглашение №3-18 по организации благоустройства и уборки территории указанных земельных участков.

Согласно п. 1.4 соглашения, ООО "Санаторий "Старица" обязуется за счет собственных средств либо привлеченных средств произвести благоустройству и уборку территории указанных земельных участков согласно Плану мероприятий (приложение №5 к соглашению).

Пунктами 3.1, 3.2 соглашения установлено, что оно действует в течение десяти лет с момента его заключения с возможностью пролонгации на тех же условиях на тот же срок.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.1.1 Устава МБУ "ДБГ", утвержденного постановлением администрации города Рязани от 22.05.2017 №1978 закреплено, что учреждение создано, в том числе, в целях выполнения работ по благоустройству и озеленению города.

Для достижения указанных целей общество осуществляет, в том числе, такие виды работ, как: обеспечение выполнения работ по содержанию объектов благоустройства города, размещение и обслуживание туалетов на территории города, ликвидация несанкционированных свалок мусора и иных загрязнений территории общего пользования города, обеспечение наружного освещения территории города, содержание и ремонт детских игровых площадок, расположенных на территории общего пользования города, обустройство и содержание городских пляжей (п.п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.14, 2.2.16 Устава).

В свою очередь, ООО "Санаторий "Старица" является коммерческой организацией, осуществляющей санаторно-курортную деятельность по адресу: 

<

...>, помещение Н2. Санаторный комплекс "Старица" расположен на земельном участке, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 62:29:0151005:19 и  62:29:0151005:20.

На официальном сайте санатория https://www.staritsa.ru представлена информация о его территории, где указано, что "на территории имеется собственная благоустроенная парковая зона, с элементами ландшафтного дизайна, фонтанами, газонами, декоративными кустарниками, уютными беседками, зонами барбекю, гриль-домиками, зонами для чтения и загара, пешеходными дорожками, спортивными сооружениями, спортивными и игровыми площадками, развлекательной зоной.

Санаторий имеет собственный песчаный пляж. На территории пляжа выделена зона для детского купания, имеется площадка для пляжного волейбола, медицинский пункт, спасательный пост. Пляж оборудован шезлонгами, биотуалетами, кабинками для переодевания. Рядом с пляжем работает лодочная станция, на которой можно взять напрокат катамараны и лодки".

На данных земельных участках ООО "Санаторий "Старицйа" получает доход от сдачи в прокат спортивного инвентаря, игрового оборудования, организовано питание, реализуются мороженое, напитки, сувенирная продукция, пляжные принадлежности, предоставляются временные сооружения для размещения отдыхающих, работают аттракционы.

Как указывает антимонопольный орган, благоустройство и уборка прилегающих к санаторному комплексу "Старица" земельных участков благоприятно сказывается на притоке клиентов в санаторий "Старица", повышая тем самым его экономическую эффективность.

Таким образом, заключив соглашение по организации благоустройства и уборки территории земельных участков, МБУ "ДБГ" фактически переложило часть своих уставных функций на хозяйствующий субъект.

При этом, ООО "Санаторий "Старица" поставлено в преимущественное положение перед иными хозяйствующими субъектами - конкурентами, заключающееся в получении возможности использования муниципального имущества (земельных участков) в коммерческих целях без участия в конкурентных процедурах.

С учетом положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган пришел к выводу, что действия МБУ "ДБГ" по предоставлению права использования недвижимого имущества без проведения торгов оказали негативное воздействие на конкурентную среду, ограничив возможность иных субъектов использовать указанные земельные участки согласно их назначению. 

В связи с чем, антимонопольный орган вынес 18.07.2019 предписание №2369/2, которым МБУ "ДБГ" в срок до 03.09.2019 предписано принять меры, направленные на прекращение действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер по возврату недвижимого имущества, принадлежащего МБУ "ДГБ" на праве постоянного (бессрочного) пользования - земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0151005:19 и  62:29:0151005:20, расположенных по адресу: 

<

...> и представленных ООО "Санаторий "Старица" на основании соглашения по организации благоустройства и уборки территории указанных земельных участков от 30.07.2018 №3-18 (т. 1 л.д. 17-21, т. 2 л.д. 53-55). 

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "Санаторий "Старица" и ООО "Старица-Сервис" обратились в суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, третьих лиц, суд считает, что требование заявителей удовлетворению не подлежат. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Закрепленные приведенными нормами запреты распространяются прежде всего на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами положений антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Из содержания пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, признается хозяйствующим субъектом вне зависимости от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.

Муниципальные бюджетные учреждения являются хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, являются дискриминационными.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых, помимо прямо поименованных, относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Как установлено судом и следует из имеющихся в деле доказательств, между Муниципальным бюджетным учреждением "Дирекция благоустройства города" (Учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН 

<

***>, в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью "Старица-Сервис") (Исполнитель) было заключено соглашение по организации благоустройства и уборки территории от 30.07.2018 №3-18 (т. 1 л.д. 48-92), в соответствии с которым предметом соглашения является реализация проекта по организации благоустройства и уборки территории земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0151005:19 и  62:29:0151005:20, площадью соответственно 43300 кв.м. и 14891 кв.м., принадлежащих Учреждению на праве (постоянного) бессрочного пользования (п. 1.1 соглашения).

Пунктом 1.6 договора предусмотрено, что соглашение заключено в целях развития санаторно-курортной отрасли в г. Рязани, внутреннего и въездного туризма, создания комфортных и благоприятных условий для отдыха и оздоровления граждан, улучшения экологического и санитарного состояния прилегающей территории, организации общественного порядка, улучшения внутренней инфраструктуры города, создания новых рабочих мест, организации дополнительных мест культурного досуга жителей города, организации работы городского пляжа, организации работы парка семейного отдыха, создания физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых объектов, организации работы парка аттракционов, детских развивающих центров и кружков, организации места проведения социально-значимых мероприятий.

В соответствии с п. 1.5 договора, земельные участки предоставляются также под размещение временных объектов благоустройства и инфраструктуры. 

Согласно п. 2.2.9 соглашения, исполнитель обязуется, в том числе, осуществлять организацию работы пляжа и организацию отдыха на воде в соответствие с правилами, установленными ГОСТ Р 55698-2013 от 01.01.2015.; осуществлять оборудование и организацию спортивных площадок в соответствии с ГОСТ Р 520-24-2003 от 01.07.2003 и ГОСТ Р 555292013 от 01.01.2014.; осуществлять оборудование и организацию детских площадок в соответствии с ГОСТ Р 52167-2003 от 01.07.2004, ГОСТ Р 52168-2003 от 01.07.2004.

Пунктом 2.2.10 соглашения предусмотрена обязанность исполнителя производить размещение, содержание и эксплуатацию сезонных аттракционов в соответствии с требованиями действующего законодательства, национального стандарта РФ ГОСТ Р 55130-2008 "Безопасность аттракционов. Общие требования".

Исполнитель обязался также осуществлять работу мест организации общественного питания в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации" (п. 2.2.11 соглашения); обеспечить проведение мероприятий по соблюдению общественного порядка и антитеррористической направленности (п. 2.2.12 соглашения).

Постановлениями администрации города Рязани от 29.07.2016 №3440, 3441 МБУ "ДГБ" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены два земельных участка, расположенных по адресу: 

<

...>:

1) кадастровый участок с кадастровым номером 62:29:0151005:19 общей площадью 14891 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации отдыха граждан (для целей, не связанных со строительством);

2)  кадастровый участок с кадастровым номером 62:29:0151005:20 общей площадью 43300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации отдыха граждан (для целей, не связанных со строительством),

что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.09.2016  (т. 2 л.д. 46,47).

22 мая 2017 постановлением администрации города Рязани от 22.05.2017 №1978 утвержден устав Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города" (т. 2 л.д. 41-45).

В соответствии с п. 1.1 Устава, Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ по благоустройству города.

Как указано в п. 2.1 Устава, учреждение создается в целях: выполнения работ по благоустройству и озеленению города (п. 2.1.1 Устава); выполнения работ по содержанию и развитию уличного освещения города (п. 2.1.3); выполнения работ по содержанию городских парков, скверов и бульваров (п. 2.1.4).

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение выполнения работ по строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов благоустройства города и автомобильных дорог общего пользования местного значения города (п. 2.2.1); размещение и обслуживание туалетов на территории города (п. 2.2.3); ликвидация несанкционированных свалок мусора и иных загрязнений территории общего пользования города (п. 2.2.4); обеспечение наружного освещения территории города (п. 2.2.5); праздничное оформление территории города (п. 2.2.10), размещение и содержание малых архитектурных форм и прочих объектов благоустройства (п. 2.2.11); озеленение территории города (п. 2.2.12); содержание городских парков, скверов и бульваров (п. 2.2.13); содержание и ремонт детских игровых площадок, расположенных на территориях общего пользования (п. 2.2.14); обустройство и содержание городских пляжей (п. 2.2.16).

Для достижения целей, предусмотренных п. 2.1 Устава, учреждение имеет право, в том числе, предоставлять в аренду имущество, переданное в оперативное управление учреждению, с согласия администрации города Рязани (п. 3.1.1.2); предоставлять имущество под размещение нестационарных торговых объектов, иных объектов для оказания услуг торговли и общественного питания населению, передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижного луна-парков, в также пунктом проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, велопарковок, сезонных аттракционов и иных устройств для размещения в соответствии с законодательством РФ (п. 3.1.1.3).

Законом о местном самоуправлении в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о местном самоуправлении под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 2 Закона о местном самоуправлении закреплено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 20 и 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Кроме того, к вопросам местного значения отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу части 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в числе которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В пункте 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

При этом государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением, порядок финансового обеспечения деятельности которого определяется законом (пункты 1, 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности гражданско-правового положения бюджетного учреждения закреплены в Законе о некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

По смыслу положений статьи 9.2 Закона о некоммерческих организаций муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в данной статье.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Положение аналогичного содержания содержится в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации, фактически между МБУ "ДБГ" и ООО "Санаторий "Старица", сложились правоотношения, связанные с оказанием последним услуг, перечисленных в п.п. 1.5, 1.6, 2.2 соглашения, за что фактически обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица", для ведения предпринимательской деятельности предоставляются в пользование территории земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0151005:19 и  62:29:0151005:20, в том числе, территория городского пляжа.

МБУ "ДБГ", передавая часть функций обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица", фактически предоставило последнему преференции в виде возможности использования территории земельных участков и территории пляжа в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли (путем размещения на территории мест общественного питания, аттракционов, оказания платных услуг путем предоставления в пользование различного имущества, в том числе лодок).

Со своей стороны, ООО "Санаторий "Старица" оказывает МБУ "ДБГ" услуги, в соответствии с п. 2.2 заключенного соглашения, в качестве финансирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица", выступает предоставление ему территории спорных земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли.

Материалами дела подтверждено, что использование спорных земельных участков создает для ООО "Санаторий "Старица" благоприятные условия для развития бизнеса и оказания услуг, предусмотренных уставной деятельности (оказание санаторно-оздоровительного лечения). 

Довод заявителей о том, что на территории, предоставленной для благоустройства и уборки, общества не ведут коммерческую деятельность, связанную с извлечением прибыли, поскольку проект является социальным и создан для организации мест отдыха и оздоровления граждан, осуществление деятельности носит благотворительный характер и на его реализацию потрачены значительные денежные средства, не принимается судом во внимание. В результате использования спорных земельных участков повысилась привлекательность санатория "Старица" для посещения туристами, что привело к увеличению потока посетителей санатория и к увеличению поступившей прибыли. Кроме того, на сайте санатория https://www.staritsa.ru указано, что рядом с пляжем работает лодочная станция, на которой можно взять напрокат катамараны и лодки.

Факт не передачи спорных земельных участков в пользование исполнителю (отсутствие акта приема-передачи), не исключает фактическое использование спорных земельных участков обществами в своей деятельности.

Таким образом, заключив соглашение по организации благоустройства и уборки территории земельных участков, МБУ "ДБГ" фактически переложило часть своих уставных функций на хозяйствующий субъект.

При этом, ООО "Санаторий "Старица" поставлено в преимущественное положение перед иными хозяйствующими субъектами - конкурентами, заключающееся в получении возможности использования муниципального имущества (земельных участков) в коммерческих целях без участия в конкурентных процедурах.

Все иные доводы заявителей и третьих лиц судом рассмотрены, и признаны несостоятельными, их оценка, с учетом предмета соглашения между ООО "Санаторий "Старица" и МБУ "ДГБ", не может повлиять на выводы, сделанные антимонопольным органом и судом.

С учетом изложенного, суд считает, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что МБУ "ДГБ" совершило действия, которое содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции и правомерно вынесло оспариваемое предупреждение. Предупреждение №2369/2 от  18.07.2019 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Предупреждение выдано в соответствии с полномочиями, установленными п. 4, п.п. 7.1 п. 7 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, ч. 8 ст. 44, ст. 39.1 Закона о защите конкуренции. 

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагается на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина