АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                        Дело № А19-1515/2019

12.09.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Яцкевич Ю.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665000 обл ИРКУТСКАЯ 

<

...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ДУМА ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665000 обл ИРКУТСКАЯ 

<

...>)

о расторжении соглашения

при участии в заседании: 

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

В судебном заседании 02.09.2019г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 45 мин. 05.09.2019 г.

Стороны об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru;

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ДУМА ТАЙШЕТСКОГО РАЙОНА" (далее - ответчик) с требованием о расторжении соглашения о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района, заключенного 12.11.2015 между администрацией Тайшетского района и Думой Тайшетского района.

В обоснование своих требований истец указал на существенное изменение обстоятельств, возникших после заключения соглашения от 12.11.2015 о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района, которые, по мнению истца, являются основанием для расторжения указанного соглашения по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 451 ГК РФ. 

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В материалах дела имеется письменный отзыв ответчика на иск от 18.02.2019 № 24, в котором последний заявленные исковые требования не признал, указал, что заключенное соглашение не противоречит действующему законодательству и муниципальным правовым актам; при заключении договора стороны руководствовались нормами статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и основывались на принципе свободы договора, то есть самостоятельно определили потребность в заключении договора и согласовали его условия, которые максимально отвечают интересам сторон. Кроме того, оспаривая исковые требования, ответчик указал на недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств, считая, действия Администрации по одностороннему расторжению соглашения представляют собой злоупотребление правом, поскольку требования истца о расторжении соглашения является немотивированным (т. 2 л.д.1-7).

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного истца и ответчика.

Истцом ко дню судебного заседания направлены дополнения к исковому заявлению (от 29.08.2019 № 572/01/02), в которых последний заявленные исковые требования поддержал.

Ответчиком, в свою очередь, направлены дополнения к отзыву на исковое заявление (от 30.08.2019 № 156), в которых ответчик поддержал позицию, изложенную ранее, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Указанные документы судом приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела и представленные документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.11.2015 между Администрацией Тайшетского района (далее – Администрация района, администрация) и Думой Тайшетского района (далее – районная Дума, Дума) заключено соглашение о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района (далее – соглашение) предметом которого является определение порядка материального технического и организационного обеспечения деятельности районной Думы (п. 1.1 соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения материально-техническое и организационное обеспечение деятельности районной Думы осуществляет Администрация района посредством: 

а)  предоставления в пользование кабинетов:

№ 15 - председателю районной Думы;

№ 20 - аппарату районной Думы;

б)  содержания и обслуживания помещений, проведения текущего и капитального ремонта, охраны, уборки помещений - штатными рабочими Администрации района;

в)  предоставления коммунальных услуг - в рамках договора предоставления коммунальных услуг Администрации района;

г)  обеспечения услугами связи - предоставления абонентских номеров в кабинет председателя районной Думы и аппарата районной Думы;

д)  обеспечения доступа к справочно-правовым системам, обеспечение выхода в глобальную сеть Интернет - специалистами отдела программно-информационного обеспечения аппарата администрации района;

е)  закрепления транспортного средства - автомобиля УАЗ-Патриот, гос. номер 

<

***> 2012 года выпуска,

ж) обеспечения выпуска транспортного средства на линию - ответственным специалистом администрации района;

з)  обеспечения реализации функций заказчика в соответствии с Федеральным законом № 44- ФЗ, ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете и Бюджетного кодекса РФ (открытие и ведение в установленном порядке лицевых счетов, ведение бюджетного и бухгалтерского учета, сдачу необходимой финансовой, налоговой, статистической и иной отчетности и иные действия, предусмотренные правовыми актами, регулирующими финансово-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления района) - работниками отдела учета и исполнения смет администрации района

и) обеспечения размещения информации районной Думы на официальном сайте Администрации района - аппаратом администрации района;

к) правовое и кадровое обеспечение деятельности - Управлением правовой и кадровой работы администрации района;

л) организации хранения документов и передачи их в архив - архивным отделом аппарата администрации района.

В пункте 2.2 соглашения сторонами согласовано условие о том, что материально-техническое и организационное обеспечение деятельности районной Думы осуществляется на безвозмездной основе.

В силу п. 4.1 соглашения, соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что на основании заключенного соглашения на Администрацию Тайшетского района возложены не свойственные ей функции по материально-техническому и организационному обеспечению районной Думы; с учетом условий соглашения на работников возложен дополнительный объем должностных обязанностей, вместе с тем, трудовая деятельность работников должна осуществляться в плановом режиме, согласно занимаемой должности и в соответствии с требованиями трудового законодательства. 

Поскольку обстоятельства послужившие основанием для заключения соглашения от 12.11.2015, существенно изменились, а именно, произошло увеличение объемов трудовых функций служащих администрации, истец считает, что соглашения от 12.11.2015 о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района, подлежит расторжению на основании статьи 451 ГК РФ.

Письмом от 17.12.2018 № 4627/01/07 истец уведомил ответчика о расторжении соглашения от 12.11.2015 - с 01.02.2019, направив в адрес последнего проект соглашения о его расторжении указал на необходимость его подписания в течении 10 дней с момента получения уведомления (т.1 л.д.12-16).

Поскольку сторонами соглашение о расторжении соглашения от 12.11.2015 достигнуто не было, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев обоснованность предъявленных истцом требований, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Вместе с тем, для такого изменения необходимо не только наличие одновременно четырех условий, предусмотренных частью 2 указанной нормы права, но и установление хотя бы одного из прямо названных в части 4 ст. 451 ГК РФ обстоятельств (установление того, что расторжение договора противоречит общественным интересам либо того, что расторжение сделки повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях).

В качестве основания для расторжения соглашения, в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, истец ссылается на увеличение объемов трудовых функций служащих администрации за счет исполнения работниками Администрации дополнительных обязательств по материально-техническому и организационному обеспечению деятельности Думы Тайшетского районами, а так же на то обстоятельство, что финансовое обеспечение деятельности Думы Тайшесткого района предусматривается в местном бюджете отдельной строкой, в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них функций.

Однако указанные истцом в обоснование позиции доводы не свидетельствуют о существенном изменением тех обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения от 12.11.2015, поскольку, по мнению суда, стороны в момент заключения соглашения могли предвидеть подобное изменение обстоятельств.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, учитывая не доказанность истцом наличия одновременно всех условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, суд оснований для расторжения соглашения, по основаниям, указанным истцом не находит.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца о расторжении соглашения от 12.11.2015 о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления- избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Понятие юридического лица определено статьей 48 Гражданского Кодекса РФ. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из правовых предписаний статей 124, 125 Гражданского Кодекса РФ следует, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями главы 5 ГК РФ органы местного самоуправления, наделенные гражданской правосубъектностью (являясь юридическими лицами), совершая юридические действия, выступают либо от имени муниципального образования, либо от собственного имени. Специальная правосубъектность юридических лиц - органов местного самоуправления как учреждений, выполняющих управленческие функции, состоит в том, что основной и приоритетный предмет их деятельности - осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей.

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования «Тайшетский район» (в редакции, действующей на момент рассмотрения спора) (далее – Устав) структуру органов местного самоуправления составляют: Мэр Тайшетского района, Дума Тайшетского района, Администрация Тайшетского района и Контрольно-счетная палата Тайшетского района.

В силу п. 3 ст. 37 и п. 3 ст. 28 Устава финансовое обеспечение деятельности Администрации района и районной Думы (соответственно) предусматривается в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Таким образом, и истец, и ответчик являются самостоятельными юридическими лицами, финансовое обеспечение деятельности которых определяется за счет отдельных срок бюджета.

Как указывалось судом выше, 12.11.2015 между Администрацией и Думой заключено соглашение о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района. Суд, проанализировав условия данного соглашения, приходит к выводу о том, что правоотношения между сторонами возникли на основании смешанного договора, содержащего элементы договоров безвозмездного пользования и возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Так, безвозмездное предоставление в пользование кабинетов: № 15 - председателю районной Думы; № 20 - аппарату районной Думы, а так же закрепление транспортного средства - автомобиля УАЗ-Патриот, гос. номер 

<

***> 2012 года выпуска, по своей правовой природе является договором безвозмездного пользования (ссуды) и, соответственно, правоотношения сторон соглашения в данной части регулируются положениями главы 36 ГК РФ (подп. «а», «е» п. 2.1 соглашения).

На основании положений частей 1, 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Правоотношения сторон по содержанию и обслуживанию помещений, проведению текущего и капитального ремонта, охраны, уборки помещений - штатными рабочими Администрации района; предоставление коммунальных услуг - в рамках договора предоставления коммунальных услуг Администрации района; обеспечение услугами связи - предоставления абонентских номеров в кабинет председателя районной Думы и аппарата районной Думы; обеспечение доступа к справочно-правовым системам, обеспечение выхода в глобальную сеть Интернет - специалистами отдела программно-информационного обеспечения аппарата администрации района; обеспечение выпуска транспортного средства на линию - ответственным специалистом администрации района; обеспечение реализации функций заказчика в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, ведению бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете и Бюджетного кодекса РФ (открытие и ведение в установленном порядке лицевых счетов, ведение бюджетного и бухгалтерского учета, сдачу необходимой финансовой, налоговой, статистической и иной отчетности и иные действия, предусмотренные правовыми актами, регулирующими финансово-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления района) - работниками отдела учета и исполнения смет администрации района; обеспечение размещения информации районной Думы на официальном сайте Администрации района - аппаратом администрации района; правовое и кадровое обеспечение деятельности - Управлением правовой и кадровой работы администрации района; организация хранения документов и передачи их в архив - архивным отделом аппарата администрации района, фактически является оказанием услуг и, соответственно, правоотношения сторон в данной части регулируется положениями главы 39 ГК РФ (подп. «б», «в», «г». «д», «ж». «з», «и», «к», «л» п. 2.1 соглашения).

Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

     Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 450.1 ГК РФ предусматривает, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. 

В силу правил пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Положениями пункта 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнителю так же предоставлено право на односторонний отказ от исполнения договора оказания услуг. 

Как следует из материалов дела, истец воспользовался правом, предоставленным ему ст.ст. 699, 782 ГК РФ, уведомив ответчика о расторжении соглашения от 12.11.2015 в одностороннем порядке с 01.02.2019. Данное уведомление получено ответчиком 17.12.2018, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции Думы Тайшесткого района, однако оставлено им без ответа; соглашение о расторжении соглашения, направленное истцом в адрес ответчика, последним так же не подписано (т. 1 л.д. 12-16). 

В силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

При этом договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение в надлежащей форме до контрагента по договору.

Таким образом, исходя из того, что все действия Администрации Тайшетского района позволяют однозначно определить его волю на расторжение соглашения путем одностороннего отказа от его исполнения и прекращение отношений, учитывая, что отказ истца от исполнения соглашения, соответствует требованиям статьи 699, 782 ГК РФ, а так же то обстоятельство, что уведомление об одностороннем отказе от соглашения ответчиком получено заблаговременно, суд приходит к выводу, что соглашение прекратило свое действие  с 01.02.2019 на основании одностороннего отказа Администрации от его исполнения, что не требует его расторжения в судебном порядке.

Доводы ответчика о необходимости сохранения договора со ссылкой на злоупотребление правом со стороны истца отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения.

В данном случае на основании гражданско-правового обязательства истец принял на себя безвозмездную обязанность по материально-техническому и организационному обеспечению деятельности Думы Тайшетского района, то есть условия соглашения носили явно обременительный для истца характер (несправедливые договорные условия), в этой связи отказ от дальнейшего исполнения договора не может свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны истца.

В то время действия ответчика, настаивающего на сохранении такого договора, условия которого предоставляли ему необоснованную возможность безвозмездного пользования услугами другого юридического лица, выходят за пределы понятия добросовестного поведения.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством, суд находит действия истца по расторжению рассматриваемого соглашения правомерными, охватываемыми объемом прав стороны спорного договорного обязательственного правоотношения; заявленные требования обоснованы, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать расторгнутым соглашение о материально-техническом и организационном обеспечении деятельности Думы Тайшетского района от 12.11.2015.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                  Ю.С. Яцкевич