АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18854/2022

город  Кемерово

23 ноября  2022  года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года.

Решение  в  полном объеме изготовлено 23 ноября  2022 года.

          Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении  протокола  и аудиозаписи  судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО2, город Кемерово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

представитель заявителя - ФИО3 (доверенность №64-Д от  19.11.2021, удостоверение, диплом)

ФИО2 (паспорт)

представитель третьего лица: ФИО4 (доверенность №66 от 06.06.2022, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего  ФИО2  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.11.2022.

В предварительном судебном заседании от 17.11.2022 заявитель  требования поддержал. Указывает, что ФИО2 не исполнил (ненадлежащим образом исполнил) обязанности, установленные пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 4.1 статьи 28, пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 126, пунктами 1, 2 статьи 134, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"  (далее - Закон о банкротстве), Общими правилами подготовки отчетов, утв. постановлением Правительства  РФ от 22.05.2003 №299, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом № 00 58 42 22 от 29.09.2022 и материалами административного дела.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса"  (далее -  ООО «ЭСКК»), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  требования Управления Росреестра поддержал. 

ФИО2   заявил возражения в  части правонарушений, вменяемых  по пунктам «А», «В», «Г» протокола. 

Полагает необоснованным  указание на   отсутствии  в отчете  конкурсного управляющего сведений  о сумме текущих обязательств,   поскольку на страницах     107-188  отчета содержится информация  о  расходах на проведение конкурсного производства.  Считает, что выплаты  гражданам,  работающим по договорам  возмездного оказания услуг, направленные на  обеспечение  текущей хозяйственной  деятельности  общества  по управлению многоквартирными домами (далее -  МКД),  правомерно учтены в составе второй очереди текущих платежей. 

Указывает,  что  непредставление  документов к отчету  обусловлено необходимостью  восстановления  утраченных или непереданных документов

Оплата услуг связи, автовышки для  очистки крыш от снега и наледи,  услуг по вывозу отходов,  уборке подъездов,  а также обслуживанию программы «1С бухгалтерия», в том числе   при возникновении  данных  текущих обязательств  позднее  обязательств  перед ООО  «ЭСКК» связана с необходимостью  обслуживания МКД, при этом выпадающие расходы  ресурсоснабжающих организаций   компенсировались за счет средств  местного бюджета.  

Полагает, что  арбитражный  управляющий действовал в условиях крайней необходимости.  В остальной части  нарушений  возражения не заявлены.

В порядке части  4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений  лиц, участвующих в деле, суд завершил   подготовку  дела к судебному  разбирательству и перешел к судебному  разбирательству в судебном заседании.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением суда от 18.11.2020 по делу №А27-22552/2020 ООО «Азимут» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 18.11.2020 по делу №А27-22552/2020 конкурсным управляющим ООО «Азимут» утвержден ФИО2.

На основании заявления ООО «ЭСКК» на действия конкурсного управляющего  ООО «Азимут»  ФИО2, изучения информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), в картотеке арбитражных дел на сайте Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-22552/2020 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Азимут», а   также в результате анализа документов, имеющихся в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) указанного должника в Арбитражном суде Кемеровской области, главным специалистом – экспертом  отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №54 от 07.06.2022.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2022  № 00 58 42 22.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного  управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205  КоАП  РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд признает  обоснованными  доводы  Управления  Росреестра о наличии в действиях  арбитражного управляющего  нарушений  требований Закона о банкротстве.

1). Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве).

Требования к содержанию отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности указаны в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, должна содержаться информация, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, а так же в соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве должна содержаться информация относительно очередности удовлетворения данных обязательств.

В целях реализации Закона о банкротстве Постановлением Правительством Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного  управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Правилами, сведения предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом собранием (комитетом) кредиторов.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее по тексту - Типовая форма отчета).

В силу пунктов 4 и 10 Общих правил подготовки отчетов, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по Типовым формам отчетов, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно пункту 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а)  реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Указанные нормы являются гарантией прав кредиторов для получения достоверной информации о ходе конкурсного производства с целью защиты своих прав, недопущения необоснованного расходования денежных средств в конкурсном производстве, соблюдения очередности текущих платежей, понимания обоснованности и необходимости данных платежей, поскольку они в силу Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 134 Закона о банкротстве) имеют приоритетный порядок погашения перед требованиями реестровых кредиторов, что свидетельствует о том, что арбитражным управляющим должен соблюдаться порядок учета данных платежей в строгом соответствии с нормами Закона о банкротстве, поскольку его соблюдение влияет на права кредиторов, направленных на удовлетворение требований.

Кроме того, отчет конкурсного управляющего является документом, содержащим обязательную информацию, необходимую для доведения до сведения кредиторов и суда, на основании которой производится контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

В ходе проведения административного расследования установлено, что к судебному заседанию по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО «Азимут», назначенному 16.05.2022, арбитражным управляющим ФИО2 в материалы дела №А27-22552/2020 представлены отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 11.05.2022 и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 11.05.2022.

А) В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Азимут» сведения о текущих обязательствах должника отражены не в полном объеме. Так, в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств ООО «Азимут» на 11.05.2022» отсутствует информация о процедуре, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения.

Б) Как следует из раздела «Сведения о сумме текущих обязательств ООО «Азимут» на 11.05.2022» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 11.05.2022,конкурсным управляющим ФИО2 во второй очереди текущих обязательств учтены страховые взносы ФСС, ФОМС и ФСС РФ от несчастных случаев и  профессиональных заболеваний, в то время как в соответствии с положениями пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, пункта 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, ко второй очереди относятся выплаты только по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, остальные взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, на обязательное медицинское страхование и т.п. относятся к пятой очереди.

В) В разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 11.05.2022 отражена информация о выплатах 30.12.2020 по договорам возмездного оказания услуг с ФИО5, ФИО6 А., ФИО7, ФИО8, ФИО9, указанные платежи обозначены как платежи второй очереди.

Однако, в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве должны удовлетворяться в третью очередь.

Г) В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 10, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Азимут» от 11.05.2022 и отчету конкурсного управляющего ООО «Азимут» об использовании денежных средств должника от 11.05.2022, как и к предыдущим отчетам, не приложены: 

- акты оказанных услуг ФИО10 за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за февраль 2021 года;

- акты оказанных услуг ИП ФИО11 за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020;

- договор с ООО «Е-Лайт-Телеком»;

- трудовые договоры и должностные инструкции с работниками.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общими правилами подготовки отчетов, что нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства должника и расходованию средств должника, что, в свою очередь, противоречит установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве принципу исполнения обязанности арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Данныеобстоятельства подтверждаются:заявлением ООО «ЭСКК» от 26.05.2022, отчетом  конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Азимут» от 11.05.2022, отчетом конкурсного управляющего ООО «Азимут» об использовании денежных средств должника от 11.05.2022.

2). Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Закона о банкротстве с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и случаях, которые установлены Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Согласно пункту 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной  очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

По результатам административного расследования установлено,  что в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств ООО «Азимут» на 11.05.2022» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 11.05.2022 в пятой очереди учтены, в том числе требования ООО «ЭСКК» за ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года.

При наличии указанной непогашенной задолженности пятой очереди, конкурсным управляющим должника в нарушение календарной очередности, были погашены требования иных кредиторов данной очереди по текущим обязательствам, в том числе возникшим после января 2021 года. Произведено погашение требований, в том числе:

- ООО «Газпромнефть - Корпоративные продажи» - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за март 2021 года;

- ФИО12 - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за февраль 2021 года;

-  ООО «Бизнес-Софт Технологии» - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года;

- ООО «Биопрактика» - за декабрь 2020 года, за январь 2021 года;

- ПАО «ВымПЕЛ-коммуникации» - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за февраль 2021 года;

- ПАО «Ростелеком» - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года;

- МБУ «КСС» администрации г. Кемерово - за март 2021 года;

- ООО «Е-Лайт-Телеком» - за декабрь 2020 года, за январь 2021 года;

- ИП ФИО13 - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за февраль 2021 года, за март 2021 года, за апрель 2021 года;

- ИП ФИО11 - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за февраль 2021 года;

- ИП ФИО14 - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за февраль 2021 года;

- ИП ФИО10 - за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за февраль 2021 года и др.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ФИО2 при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Азимут» обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 126, пунктами 1, 2 статьи 134 Закона о банкротстве обязанности по соблюдению очередности удовлетворения требований кредиторов должника, что в свою очередь   противоречит установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве принципу добросовестной и разумной реализации обязанностей, предоставленных арбитражному управляющему, с учетом интересов должника и его кредиторов.

Данные  нарушения подтверждаются: заявлением ООО «ЭСКК» от 26.05.2022, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Азимут» от 11.05.2022, отчетом конкурсного управляющего ООО «Азимут» об использовании денежных средств должника от 11.05.2022.

3). В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Управлением  Росреестра  установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 на 18.08.2022 было назначено проведение собрания кредиторов должника.

При этом в ходе проведения мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что информация о данном собрании кредиторов опубликована 05.08.2022 - за 13 дней до его проведения.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве в части опубликования на сайте ЕФРСБ информации о собрании кредиторов должника.

Данные обстоятельства подтверждаются: распечаткой с сайта ЕФРСБ.

4). В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. 

Пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве  сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Арбитражным управляющим ФИО2 18.05.2022 было проведено собрание кредиторов должника. При этом информация о результатах данного собрании кредиторов  на сайте ЕФРСБ опубликована 30.05.2022 - через двенадцать дней после проведения собрания кредиторов.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве в части опубликования на сайте ЕФРСБ информации о результатах собрания кредиторов должника.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства ООО «Азимут».

Суд, оценив   представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле,  приходит к  выводу  о доказанности   вменяемых событий правонарушений.

Доводы   арбитражного управляющего  о наличии в Отчете конкурсного управляющего   от 11.05.2022  раздела «Сведения о расходах   на проведение конкурсного  производства» (стр. 108-110),       подлежат отклонению,  поскольку  в силу статьи 143  Закона о банкротстве сведения о сумме текущих обязательств должника  должны содержать   информацию об их назначении, основаниях возникновения, размере  обязательств и непогашенного остатка.  Информация о сумме текущих обязательств,   непогашенном остатке,  а также основаниях возникновения в соответствующем разделе отчета отсутствует. 

Необходимость восстановления документов, их значительный  объем, не  является основанием  отступления от нормативно установленных требований по   оформлению отчета  конкурсного управляющего. 

Доводы арбитражного управляющего о  действиях в  условиях крайней необходимости, в связи обеспечением непрерывного обслуживания МКД,    документально     не подтверждены.

Из положений статьи 134  Закона о банкротстве  следует, что возможность внеочередного погашения преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам расходов на проведение мероприятий по недопущению прекращения деятельности организации должника или ее структурных подразделений, в случае если оно может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей. 

Документы, подтверждающие  возможность наступления указанных последствий, в деле  отсутствуют.

Кроме того, ссылаясь на  необходимость  изменения очередности погашения текущих платежей в   связи с  оплатой выпадающих  расходов ресурсоснабждающих организаций за счет субсидий,  конкурсный управляющий с  заявлением  о разрешении разногласий в судебном порядке  не обращался. 

С учетом изложенного, суд  признает обоснованными доводы  Управления  Росрестра   о  наличии в действиях арбитражного  управляющего нарушений требований Закона о банкротстве.

Частью 3 статьи 14.13  КоАП РФ  установлена  административная ответственность  за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, которое влечет дисквалификацию должностных лиц, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.06.2020 по делу № А03-80/2020, оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.01.2021 по этому же делу, арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.02.2021 по делу № А27-24869/2020 арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанные решения  свидетельствует о наличии признаков повторности.

Таким образом,  правонарушения, вменяемые  по протоколу от 29.09.2022  № 00 58  42 22, образуют объективную сторону  правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП  РФ. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве),  доказательства наличия объективных препятствий для надлежавшего исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей в  деле отсутствуют. 

Учитывая изложенное, суд приходит к  выводу о   наличии в  действиях ФИО2 состава  административного правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол составлен главным  специалистом-экспертом отдела  по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра в  пределах компетенции должностного лица и административного  органа.   О времени и месте  составления  протокола арбитражный управляющий был извещен надлежащим образом (уведомление от  15.09.2022 № 10-10313/22 получено 19.09.2022).

Содержание протокола об административном правонарушении от 29.09.2022 № 00 58  42 22  соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ). 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве),  доказательства наличия объективных препятствий для надлежавшего исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей в  деле отсутствуют. 

Учитывая изложенное, суд приходит к  выводу о   наличии в  действиях ФИО2 состава  административного правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004   № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Следует также учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 №1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения не имеют свойства исключительности.  Основания  для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния,  отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначение наказания производится в пределах санкции  части 3.1  статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в статье 3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку заключается в лишении права физического лица замещать соответствующую должность в будущем  (пункт 10 "Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Руководствуясь  статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Кемерово, зарегистрированного по адресу: 

<

...> тер. СНТ, дом /уч-к 63) к   административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на  шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                        Ю.Ю. Кормилина