АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-809/19

03 июня 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   27 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            03 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по делу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Глубочанского сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным,

при участии: 

от истца:  лично ФИО2 - паспорт,  

от ответчика: ФИО3 – глава администрации Глубочанского сельского поселения – решение от 14.10.2016, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Глубочанского сельского поселения о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным.

Ответчик в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на иск и информация с сайта госзакупок.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Истец требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Ответчик иск не признал, считает его не подлежащим удовлетворению, просил в иске отказать поскольку результат работ не сдан.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

08.10.2018 Администрация Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (подрядчик) заключили муниципальный контракт №0158300054418000004-0176616-01, на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона №0158300054418000004-3 от 25.09.2018, идентификационный код закупки 183611291274361120100100060014211244.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории по ул. Степная и ул. им. Гагарина х. Плотников Зимовниковского района Ростовской области (далее – объект).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить все работы по благоустройству территории объекта, указанного в пункте 1.1 контракта, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций, в соответствии с утвержденной локальной сметой (локальным сметным расчетом) (приложение №1) и условиями данного контракта.

Пунктом 1.3 контракта заказчик обязался в установленном порядке принять у подрядчика результат работы и оплатить обусловленную контрактом цену.

Согласно пункту 2.1 контракта стоимость работ по контракту составляет 488 274,36 руб., НДС не предусмотрен.

Оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) после представления подрядчиком счета на оплату (либо счета-фактуры, если подрядчик является плательщиком НДС) и иных необходимых платежных и отчетных документов, выставленных подрядчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте (п. 3.4 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок выполнения работ по контракту: в течение 30 дней с момента заключения контракта, то есть до 03.11.2018. В указанный срок включаются выполнение работ в полном объеме, в том числе подготовка, проверка и подписание актов выполненных работ по форме №КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3.

02.11.2018 заказчик направил подрядчику претензию с требованием в срок до 08.11.2018 выполнить работы по благоустройству территории по ул. Мира х. Плотников Зимовниковского района Ростовской области.

Претензия подрядчиком была оставлена без внимания и ответа.

09.11.2018 заказчик принял решение №613 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, поскольку подрядчик нарушил сроки сдачи работ по контракту.

11.11.2018 заказчик вручил нарочно подрядчику решение №613 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Подрядчик не согласился с принятым заказчиком решением, обращаясь в суд с настоящим иском, указав, что сроки выполнения работ наступают в течение 20 дней с момента внесения заказчиком аванса в сумме 200 000 руб., то есть до 24.10.2018.

Заказчик в установленный срок исполнил обязательства по перечислению аванса, при этом считает, что срок исполнения работ наступил со стороны подрядчика 24.10.2018.

Поскольку срок исполнения работ наступил, а работы так и не были начаты, 22.10.2018 в адрес подрядчика было направлено информационное письмо с требованием возвратить аванс в размере 200 000 руб.

27.10.2018 в адрес подрядчика поступило повторно обращение заказчика о возврате аванса по контракту.

14.11.2018 подрядчик перечислил заказчику 50 000 руб. в счет возврата ранее перечисленной суммы аванса.

По состоянию на 27.11.2018 подрядчик авансовую сумму в размере 150 000 руб. не возвратил заказчику, считает односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, незаконным, необоснованным.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Договорные правоотношения сторон, являющиеся предметом данного судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору подряда и регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный контракт №0158300054418000004-0176616-01 от 08.10.2018 не признан недействительным или незаключенным в установленном порядке.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации   предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации  в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь в суд с иском, истец утверждает, что  решение заказчика от исполнения контракта является незаконным, поскольку исполнитель был лишен возможности дальнейшего исполнения контракта №0158300054418000004-0176616-01 от 08.10.2018.

Ответчик, возражая по иску, суду указал, что со стороны заказчика нарушений условий контракта не имеется, напротив, подрядчик не исполнил договорные обязательства по контракту, не приступил к выполнению работ, результат работ в установленный контрактом срок, до 03.11.2018, не сдал заказчику по актам по форме КС-2 и по форме КС-3.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и требования о возврате неотработанной суммы аванса.

Судом установлено, что подрядчик принял на себя обязательства по контракту выполнить работы по благоустройству территории по ул. Степная и ул. им. Гагарина х. Плотников Зимовниковского района Ростовской области, в срок до 03.11.2018.

Заказчик письмами №548 от 17.10.2018 и №573 от 29.10.2018 обращался к подрядчику об уведомлении того, что подрядчик не выполняет работы по объекту, и во избежание срыва выполнения работ, заказчик просил незамедлительно приступить к их выполнению.

Письма №548 от 17.10.2018 и №573 от 29.10.2018 подрядчиком были получены 19.10.2018 и 29.10.2018, соответственно, факт их получения подрядчиком в ходе рассмотрения спора, не опровергнут.

Также судом установлено, что 02.11.2018 заказчик обращался к подрядчику с письмом №596 с требованием в срок до 08.11.2018 сдать выполненные работы в соответствии с требованиями установленными пунктом 4.1 контракта, в противном случае, заказчик будет вынужден расторгнуть контракта в соответствии с пунктом 12.5 контракта.

Требование заказчика повторно было оставлено без ответа подрядчиком, в связи с чем, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.11.2018, которое было получено подрядчиком 11.11.2018.

Так, частью 1 статьи  450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу частей 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации  предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 8 статьи 95 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 12.5.1 пункта 12.5 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Положения части 9 статьи 95 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривают право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Кроме того, в силу требований части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан был направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта телеграммой либо по факсу, официальной электронной почте или другим возможным способом, в срок не позднее трех рабочих дней с даты, когда заказчик принял решение. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта отправляется в адрес исполнителя (поставщика, подрядчика) несколькими способами, но всегда двумя из перечня.

Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу №А53-36669/2015.

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ оформляется актом, подписанным обеими сторонами договора.

В пункте 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» разъяснено, что наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Истец не представил суду доказательств сдачи работ заказчику путем подписания акта по форме КС-2, срок выполнения работ ответчиком нарушен.

Судом установлено, что ответчик правомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. 

Факт вручения подрядчику и размещения в ЕСИА 11.11.2018 решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждается материалами дела, следовательно, с 21.11.2018 прекратил свое действия контракт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Из пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

В нарушении норм статьи 65 АПК РФ ответчик не представил суду доказательств незаконности действий заказчика либо доказательств, препятствующий выполнению в установленный срок, работ по вине заказчика.

При таком положении, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими, так как оснований для признания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, не имеется.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска в суд истец уплатил госпошлину в сумме 6 300 руб. по платежному поручению №11 от 22.03.2019 в сумме 6000 руб. и по платежному поручению №3 от 28.01.2019 в сумме 300 руб.

При таком положении, исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 6000 руб. истцу не возмещается как проигравшая сторона по иску, а излишне уплаченная госпошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №3 от 28.01.2019.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМеленчук И. С.